廖心文
2018年12月05日16:04 來源：北京日報(bào)
1954年8月20日，周恩來在全國政協(xié)常委擴(kuò)大會(huì)上作關(guān)于外交政策和臺(tái)灣問題的報(bào)告
對臺(tái)政策伴隨國際國內(nèi)形勢的變化發(fā)生重大改變
1956年，中共對臺(tái)政策伴隨國際國內(nèi)形勢的變化發(fā)生重大改變。這年1月，毛澤東在第二次最高國務(wù)會(huì)議上指出：“凡是能夠團(tuán)結(jié)的，愿意站在我們隊(duì)伍里的人都要團(tuán)結(jié)起來”。不管他過去是做什么的，比如臺(tái)灣，那里還有一堆人，他們?nèi)绻钦驹趷蹏髁x立場，如果愿意來，不管個(gè)別的也好，部分的也好，集體的也好，我們都要?dú)g迎他們?yōu)槲覀兊墓餐繕?biāo)奮斗。1月30日，周恩來代表中共中央在政協(xié)二屆二次會(huì)議上正式宣布對臺(tái)方針和政策。他強(qiáng)調(diào)：凡是愿意回到大陸省親會(huì)友的都可以回到大陸上來，凡是愿意到大陸參觀學(xué)習(xí)的也都可以到大陸上來，凡是愿意走和平道路的不管任何人，也不管他們過去犯過多少罪過，中國人民都將寬大對待，不咎既往。他號召：“臺(tái)灣同胞和一切從大陸上跑到臺(tái)灣的人員，站到愛國主義旗幟下來，同祖國人民一起，為爭取和平解放臺(tái)灣，實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一而奮斗。”中央關(guān)于爭取用和平方式解放臺(tái)灣，并且愿意同蔣介石進(jìn)行第三次合作的思想更加明確起來。此后，對臺(tái)政策的突出變化是不僅將蔣介石集團(tuán)包括在團(tuán)結(jié)之列，而且明確了解放臺(tái)灣的方式要力爭和平解決。這一方針在中共八大上得以肯定。
這年6月，中共爭取和平解放臺(tái)灣的政策又有新的發(fā)展。周恩來在一屆人大三次會(huì)議上代表中國政府正式提出：“愿意同臺(tái)灣當(dāng)局協(xié)商和平解放臺(tái)灣的具體步驟和條件，并且希望臺(tái)灣當(dāng)局在他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，派遣代表到北京或其他適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)同我們開始這種商談�！� 他重申了在政協(xié)二屆二次會(huì)議上提出的對臺(tái)政策。最后，他還表示：“祖國的大門對所有愛國分子都永遠(yuǎn)是敞開的�！边@是周恩來在公開場合第一次正式表達(dá)了中國共產(chǎn)黨愿意同國民黨進(jìn)行第三次國共合作的真誠愿望。這說明，和平解決臺(tái)灣問題的工作從一般號召進(jìn)入具體尋求接觸和協(xié)商的階段。
重視做“人”的工作，爭取臺(tái)灣實(shí)力派及有代表性的人物
在這個(gè)階段中，周恩來推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是：重視做“人”的工作。在20世紀(jì)五六十年代，對臺(tái)工作的重點(diǎn)是“爭取臺(tái)灣實(shí)力派及有代表性的人物方面”，即通過各種線索，采取多種辦法，爭取以蔣氏父子、陳誠為首的臺(tái)灣高級軍政官員。周恩來為此付出大量心血。
為將中共和談的愿望傳遞到臺(tái)灣，1956年3月16日，周恩來會(huì)見即將赴臺(tái)的英國人馬坤，對他說：你是一個(gè)熱愛中國和中國人民的人，我們歡迎你來。你到臺(tái)灣去，請傳話給蔣介石或其他朋友：“我們從來沒有把和談的門關(guān)死，任何和談的機(jī)會(huì)我們都?xì)g迎。我們是主張和談的，既然我們說和談，我們就不排除任何一個(gè)人，只要他贊成和談�！敝芏鱽磉�強(qiáng)調(diào)：“蔣還在臺(tái)灣，槍也在他手里，他可以保持，主要的是使臺(tái)灣歸還祖國，成為祖國的一個(gè)組成部分，這就是一件好事。如果他做了這件事，他就可以取得中國人民的諒解和尊重�！�
中共對臺(tái)灣的和平呼吁引起臺(tái)灣方面的注意，當(dāng)年參與對臺(tái)工作的童小鵬在回憶錄中寫道：“為了進(jìn)一步摸清中共對臺(tái)政策的底，國民黨遂于1957年春派立法委員宋宜山（在押戰(zhàn)犯宋希濂之兄）到北京做實(shí)地考察。李維漢和羅青長會(huì)見了他。中共提出國共兩黨通過對等談判，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。統(tǒng)一后，臺(tái)灣作為中國政府統(tǒng)轄下的自治區(qū)，實(shí)行高度自治；臺(tái)灣的政務(wù)還歸蔣介石領(lǐng)導(dǎo)，中共不派人前往干預(yù)；國民黨可派人到北京參加全國政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。但外國軍事力量一定要撤離臺(tái)灣海峽。” 這次會(huì)面，周恩來是在幕后。宋宜山事后將有關(guān)談話情況寫成長文呈報(bào)蔣介石，因蔣本無誠意，派人到大陸不過是為了摸清情況，制定對策，故沒有下文。
中共對臺(tái)灣的和平呼吁，也得到國內(nèi)外廣大愛國人士的擁護(hù)，許多人主動(dòng)提出愿從中斡旋。毛澤東和周恩來在會(huì)見一些朋友時(shí)對國共和談問題提出了具體的設(shè)想與辦法。1956年10月，毛澤東、周恩來會(huì)見曹聚仁，毛澤東在談話中表示：如果臺(tái)灣回歸祖國，“一切可以照舊”，臺(tái)灣“現(xiàn)在可以實(shí)行三民主義，可以同大陸通商，但是不要派特務(wù)來破壞，我們也不派‘紅色特務(wù)’去破壞他們。談好了可以訂個(gè)協(xié)議公布�！薄芭_(tái)灣可以派人來大陸看看，公開不好來可秘密來。”毛澤東還說：臺(tái)灣只要與美斷絕關(guān)系，可派代表回來參加人民代表大會(huì)和政協(xié)全國委員會(huì)。就這個(gè)問題，周恩來還做了具體的說明：蔣經(jīng)國等安排在人大或政協(xié)是理所當(dāng)然的。蔣介石將來總要在中央安排。臺(tái)灣還是他們管，如果陳誠愿意做，蔣經(jīng)國只好讓一下做副的。周恩來還真誠地表示，如果目前臺(tái)灣方面有難處我們可以等待，希望蔣氏父子和陳誠也拿出誠意來。當(dāng)場，周恩來指示中央對臺(tái)辦公室負(fù)責(zé)同志通知有關(guān)方面，對蔣介石、陳誠等人的祖墳加以保護(hù)，對其尚在大陸的親屬注意照顧。這些工作，有效地推進(jìn)了兩岸關(guān)系的發(fā)展。
到1960年初，隨著美國對華政策的變化，加深了美蔣之間的矛盾，也給中共開展?fàn)幦『推浇夥排_(tái)灣的工作帶來新的機(jī)遇。在一次中共中央政治局常委會(huì)上，周恩來與毛澤東商討后確定對臺(tái)灣問題的總方針是：臺(tái)灣寧可放在蔣氏父子手里，不能落到美國人手中。對蔣介石我們可以等待，解放臺(tái)灣的任務(wù)不一定要我們這一代完成，可以留交下一代去做。要蔣現(xiàn)在過來也有困難，問題是要有這個(gè)想法，逐步地創(chuàng)造些條件，一旦時(shí)機(jī)成熟就好辦了。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的發(fā)展，中央提出了更為寬松的四點(diǎn)具體意見：臺(tái)灣回歸祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣；所有軍政及建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足之?dāng)?shù)系由中央撥付；臺(tái)灣的社會(huì)改革可以從緩，等條件成熟并征得蔣之同意后進(jìn)行；互約不派特務(wù)，不做破壞對方團(tuán)結(jié)之事。
臺(tái)重要負(fù)責(zé)人：“進(jìn)一步派人到大陸去談?wù)勈遣豢杀苊獾�，也是必須的�?/strong>
為把中共的誠意傳遞到臺(tái)灣，促進(jìn)海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展，周恩來通過各種渠道，采取各種辦法開展工作。比如，委托原國民黨高級將領(lǐng)、對臺(tái)灣當(dāng)權(quán)派深有影響的張治中、傅作義多次致信蔣氏父子和陳誠，轉(zhuǎn)達(dá)中共對臺(tái)的方針和政策。
比如，抓住機(jī)會(huì)做國民黨元老的工作。1961年4月，周恩來請國民黨元老于右任先生的女婿、中共黨員屈武寫信并準(zhǔn)備了禮物。周恩來自己也準(zhǔn)備了一些高麗參，請人轉(zhuǎn)交于右任。他還請于右任的摯友邵力子給于右任寫信，并關(guān)照統(tǒng)戰(zhàn)部門要照顧好居住在西安的于右任前妻的生活。比如，通過海內(nèi)外朋友向臺(tái)灣當(dāng)局傳話的方式促進(jìn)相互的了解。他希望與臺(tái)灣有聯(lián)系的朋友多做工作。但接觸中不要太急，不要挖苦，要以民族利益為重，工作從長計(jì)議。此外，周恩來還請有關(guān)人士將蔣介石家鄉(xiāng)的照片寄往臺(tái)灣，照片背后寫著：“奉化廬墓依然，溪口花草無恙”。他還請統(tǒng)戰(zhàn)部門安排住在上海的蔣介石的內(nèi)兄毛懋卿做浙江省政協(xié)委員，并要他們照顧蔣介石在浙江奉化的親屬和陳誠在浙江青田的姐姐。
周恩來進(jìn)行的一系列工作，對臺(tái)灣方面產(chǎn)生了影響，大陸和臺(tái)灣的關(guān)系有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。據(jù)有關(guān)人士透露，臺(tái)灣當(dāng)局的一個(gè)重要負(fù)責(zé)人曾表示：他們不再派人到大陸“進(jìn)行擾亂公共安寧和破壞地方秩序的事”。并說：“進(jìn)一步派人到大陸去談?wù)勈遣豢杀苊獾�，也是必須的”�?/p>
1961年下半年，美國邀請陳誠訪美，企圖在是否從金門、馬祖撤退的問題上離間蔣氏父子和陳誠之間的關(guān)系，擴(kuò)大他們之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)他們搞“兩個(gè)中國” 的目的。周恩來認(rèn)為，蔣介石和陳誠還是有些民族氣節(jié)的，決定以促進(jìn)他們之間的團(tuán)結(jié)來擊破美國“拉陳抑蔣”的陰謀。周恩來表示：“我們希望蔣介石、陳誠、蔣經(jīng)國團(tuán)結(jié)起來反對美帝國主義。” 陳誠赴美前，周恩來請人提醒臺(tái)灣當(dāng)局要加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，即蔣、陳、蔣的團(tuán)結(jié)，把軍隊(duì)抓在手里，美國就不敢輕舉妄動(dòng)了。周恩來申明：只要他們一天能守住臺(tái)灣，不使它從中國分裂出去，那么，我們就不改變目前對他們的關(guān)系。希望他們不要過這條界。8月，陳誠訪美。美國國務(wù)院將1955年以來中美大使級談判的記錄拿給他看，想以此進(jìn)行拉攏。陳誠看后對人說：“中共拒絕美國一切建議，而堅(jiān)持美艦隊(duì)及武裝力量退出臺(tái)灣的作法，不受奸詐，不圖近利，是泱泱大國風(fēng)度�！标愓\還表示，他們也要向歷史做交代。這說明，周恩來的估計(jì)是準(zhǔn)確的，對陳誠的工作是有成效的。
鑒于陳誠思想的發(fā)展，周恩來進(jìn)一步抓緊對臺(tái)和平爭取工作。1963年初，周恩來請張治中、傅作義致信陳誠，闡明臺(tái)灣的處境與前途。談到對臺(tái)灣的政策時(shí)，信中除重述過去對臺(tái)灣回歸祖國后的建議外，并做了更具體的說明。概括起來就是毛澤東提出并由周恩來歸納的“一綱四目”�！耙痪V”，用張治中給臺(tái)灣方面的信中的話來說，就是：只要臺(tái)灣歸還祖國，其他一切問題悉尊重總裁(指蔣介石)與兄(指陳誠)意見妥善處理�！八哪俊笔牵号_(tái)灣歸回祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)、人事安排等悉由總裁與兄全權(quán)處理；所有軍政及建設(shè)費(fèi)用不足之?dāng)?shù)，悉由中央撥付；臺(tái)灣之社會(huì)改革可以從緩，必等條件成熟并尊重總裁與兄意見協(xié)商決定然后進(jìn)行；雙方互約不派人進(jìn)行破壞對方團(tuán)結(jié)之事。不久，周恩來又請有關(guān)人士轉(zhuǎn)告陳誠：臺(tái)灣歸還祖國以后可以行使更大的自治權(quán)利，除外交以外，軍隊(duì)、人事均可由臺(tái)灣朋友自己來管。周恩來表示過去送去的信件雖然是一些朋友個(gè)人寫的，但政府是支持的，我們個(gè)人在政府中擔(dān)負(fù)的工作可以變更，但對臺(tái)政策是不會(huì)改變的。
這個(gè)時(shí)期，周恩來代表中共表達(dá)的和談?wù)\意和提出的具體建議對臺(tái)灣當(dāng)局深有影響。他們表示：只要一息尚存，決不會(huì)接受“兩個(gè)中國”。
1963年7月，周恩來獲悉陳誠提出辭職的消息后，于9日約見張治中、傅作義商議此事。周恩來分析陳誠辭職不外三個(gè)原因：美國壓力、內(nèi)部矛盾或真的有病。他說：“不管臺(tái)灣形勢如何，我們的政策是要老小合作�！� 這年底，周恩來出訪十四國時(shí)，專程繞道廣東，以視察海軍艦隊(duì)的名義，在一個(gè)小島上秘密會(huì)見了準(zhǔn)備去臺(tái)的有關(guān)人士，希望他轉(zhuǎn)告陳誠及臺(tái)灣當(dāng)局，美國正采取更多的實(shí)際行動(dòng)，要把臺(tái)灣變成一個(gè)獨(dú)立政治單位。而國共兩黨可以在反對“兩個(gè)中國”問題上形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們不會(huì)因自己強(qiáng)大而不理臺(tái)灣，也不會(huì)因有困難而拿原則做交易。如果單從我們方面看，臺(tái)灣歸還祖國固然好，既然暫缺那也無損于祖國的強(qiáng)大地位。我們是從民族大義出發(fā)，是從祖國統(tǒng)一大業(yè)出發(fā)。今天祖國的四周邊界問題已解決，唯獨(dú)東南一隅尚未完滿，這個(gè)統(tǒng)一大業(yè)應(yīng)該共同來完成。周恩來還請這位密使給蔣經(jīng)國帶了一份禮品。這位密使見到蔣經(jīng)國后對他說：這是周恩來先生特別囑咐我送給你的，都是多年陳酒。蔣經(jīng)國很感慨，表示感謝說：周先生還記得我喜歡飲酒。
1965年3月。陳誠病逝。他去世前留下的遺言，既沒有提“反共”，也沒有提“反攻”。他向蔣進(jìn)言：對中共不能反潮流；不能為外國動(dòng)用臺(tái)灣兵力；不能信任美國；不能受日本愚弄等。臺(tái)灣的國民黨右派想在陳誠的遺言中加上“反共反攻”的內(nèi)容，陳誠夫人不同意；找到蔣介石，蔣介石同意不修改。這表明，幾年來，對臺(tái)通氣工作、傳話、傳信的結(jié)果是富有成效的。不負(fù)周恩來的一片苦心。
陳誠去世后，周恩來繼續(xù)堅(jiān)持不懈地對臺(tái)進(jìn)行爭取工作，他不止一次講道：對臺(tái)工作急是無用的，今后可能會(huì)拖下去，我們這輩子如看不到祖國統(tǒng)一，下一代或再下一代總會(huì)看到的，“我們只要播好種，把路開對了就行。”
遺憾的是，“文化大革命”嚴(yán)重干擾了對臺(tái)工作。在那艱難的十年，周恩來為實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)盡著最大的努力。他保護(hù)了大批民主人士和朋友，為改革開放后繼續(xù)開展對臺(tái)工作留下了“火種”；他不失時(shí)機(jī)推動(dòng)中國進(jìn)入聯(lián)合國，促成與美國關(guān)系正常化，為進(jìn)一步和平解決臺(tái)灣問題減少了來自國際方面的阻力。1975年9月4日，周恩來看到香港《七十年代》刊載的“訪蔣經(jīng)國舊部蔡省三”一文，這篇文章分析了蔣介石去世后臺(tái)灣的局勢，介紹了蔣經(jīng)國的經(jīng)歷及其他情況。周恩來在這篇文章上批示負(fù)責(zé)對臺(tái)工作的羅青長和秘書錢嘉東：對蔡省三有關(guān)材料“進(jìn)行分析”，并要他們找王昆侖、屈武弄清真相。批示落款“周恩來，9月4日”。后面接連四個(gè)“托”字，筆跡是顫抖的。周恩來對羅青長等說：我平常給你們講的臺(tái)灣那些老朋友，他們有些人，過去對人民做了有益的事情，你們將來千萬不要忘記他們。
（作者為周恩來思想生平研究會(huì)會(huì)長、中央文獻(xiàn)研究室原第三編輯研究室主任）
周恩來（1898～1976），偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家、軍事家和外交家，中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，中國人民解放軍創(chuàng)建人之一。原藉浙江紹興，1898年3月5日生于江蘇淮安...[詳細(xì)]
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