周恩來與新中國的扶貧救災(zāi)工作

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周恩來青少年時代起就立下“為中華之崛起而讀書”的遠(yuǎn)大志向，樹立了救國救民的崇高理想，關(guān)心國家的安危、民族的苦難和人民的疾苦，致力于國家獨(dú)立、民族解放和人民幸福的偉大事業(yè)，和毛澤東、朱德等老一輩革命家經(jīng)過艱苦卓絕的革命斗爭，創(chuàng)建了中華人民共和國，成為開國元勛。新中國成立后，身為政務(wù)院、國務(wù)院總理的周恩來同志，領(lǐng)導(dǎo)開展了預(yù)防和治理自然災(zāi)害，扶貧救災(zāi)、抗震減災(zāi)等工作，成效顯著，人民至今深深敬仰緬懷他的豐功偉績和人格魅力。

一、以人為本是救災(zāi)工作的基本理念

救災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人，主要搶救和保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。新中國建立后，周總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終將減少災(zāi)害造成的人員傷亡當(dāng)作救災(zāi)工作的重點(diǎn)。1950年1月,中央人民政府內(nèi)務(wù)部責(zé)成各級人民政府要高度重視救災(zāi)工作,不許餓死一個人！為貫徹落實(shí)周總理“救人第一”的講話精神，1954年12 月，陳云在關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)工作的指示中強(qiáng)調(diào)“救命第一”，不要因過分強(qiáng)調(diào)恢復(fù)生產(chǎn)問題而引起災(zāi)民大批死亡。20世紀(jì)60 年代初，內(nèi)務(wù)部發(fā)文指出：災(zāi)區(qū)必須把救災(zāi)工作當(dāng)作壓倒一切的政治任務(wù)，要千方百計(jì)做到不餓死人，不凍死人。

周總理特別重視提升人民群眾的文化水平，扶貧先扶智。1950年6月，周總理簽發(fā)政務(wù)院關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示，要求對工廠企業(yè)中的工人、職員進(jìn)行識字為重點(diǎn)內(nèi)容的教育，以提高廣大工人的文化水平和職業(yè)技能。7月，周總理簽署政務(wù)院關(guān)于救濟(jì)失業(yè)教師與處理學(xué)生失學(xué)問題的指示，提出解決教師失業(yè)和學(xué)生失學(xué)問題的辦法。12月14日，周總理簽署政務(wù)院關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示，強(qiáng)調(diào)人民政府必須給予工農(nóng)干部受教育、增才干的機(jī)會。

周恩來總理以人為本的救災(zāi)理念還表現(xiàn)在查禁煙毒，保護(hù)人民身心健康方面。1950年2月，周總理簽發(fā)政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令。7月，周總理致電西南、西北、中南軍政委員會并告廣東、東北人民政府，要求各地封閉煙館，嚴(yán)懲大煙販。7月，致電劉伯承，對西南軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法，提出修改意見，要求增寫“徹底禁絕煙毒”等文字。1951年2月，周總理簽發(fā)政務(wù)院重申毒品禁令，強(qiáng)調(diào)人民政府應(yīng)監(jiān)督焚毀毒品，所有機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體，均不得在國內(nèi)外買賣毒品。1952年12月，周總理簽發(fā)政務(wù)院關(guān)于推行戒煙、禁種鴉片和收繳農(nóng)村存毒的工作指示，指出應(yīng)本著“教育改造，治病救人”的方針，嚴(yán)禁種植鴉片，收繳農(nóng)村存毒。

周總理高度重視老區(qū)人民的生活改善和平反冤案問題。1951年7月21日，他起草了中共中央關(guān)于老根據(jù)地幾個問題的處理原則的通報，指出對各地生活困難的烈、軍、工屬，應(yīng)訂出可能救濟(jì)的數(shù)目和辦法，實(shí)施救濟(jì)；對蘇區(qū)肅反擴(kuò)大化造成的冤假錯案，要予以糾錯平反；對老區(qū)人民手中持有的蘇區(qū)鈔票，應(yīng)準(zhǔn)備定期兌回。

周總理特別重視改善知識分子的生活狀況。1955年1月，周總理主持國務(wù)院匯報會議，會議決定略微提高高校的教授、科學(xué)院的科研人員和衛(wèi)生部門的科技人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，最高者可以超過行政人員的最高工資標(biāo)準(zhǔn)。提高工資后家庭生活仍有困難者，可以再給予補(bǔ)助。同時，略加提高中學(xué)教員的工資，特別增加那些表現(xiàn)進(jìn)步、服務(wù)多年的中學(xué)教員的工資，以示獎勵。1956年1月,周總理在知識分子工作會議上，正式宣布知識分子中的絕大部分“已經(jīng)是工人階級的一部分。”明確了知識分子的階級屬性，知識分子可以享受一般勞動人民的生活待遇。

二、預(yù)防災(zāi)害是救災(zāi)工作的首要前提

救災(zāi)工作的首要前提是預(yù)防災(zāi)害，把工作做在災(zāi)害發(fā)生之前，將災(zāi)害消滅在萌芽狀態(tài)。平常要注意對大江大河的治理，變水患為水利。大力植樹造林，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尤其要做好地震預(yù)測和預(yù)防工作。

（一）將預(yù)防災(zāi)害與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。1950年6月下旬，周恩來總理主持政務(wù)院第37次、38次政務(wù)會議，他在講話中指出，要多在少數(shù)民族地區(qū)搞好農(nóng)田水利建設(shè)，用雪山的流水灌溉田地莊稼。11月3日，周總理在政務(wù)院第57次政務(wù)會議討論治淮報告時講話指出：治淮的過程是從有災(zāi)到少災(zāi)，由少災(zāi)到無災(zāi)，要逐步地在治理淮河過程中減少或消除自然災(zāi)害，為民造福。是年，為控制永定河洪水，保證北京人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定水源，由周總理批準(zhǔn)修建官廳水庫。1951年1月，周總理主持政務(wù)院第67次政務(wù)會議，他在講話中再次闡明了辯證治水理論：“從現(xiàn)在的蓄泄并重，提高到以蓄為主；從現(xiàn)在的防洪防汛，減少災(zāi)害，提高到保持水土，發(fā)展水利，達(dá)到用水之目的�！�1953年8月，周總理主持政務(wù)院第186次政務(wù)會議，討論水利部長傅作義作的關(guān)于農(nóng)田水利工作的報告，他在講話中提出，“一五計(jì)劃”期間，還是要搞小的農(nóng)田水利工程，將防洪、防旱和防澇相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利綜合考慮。1957年8月，周總理在北戴河主持國務(wù)院第11次常務(wù)會議，再次強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)要和防洪、水土保持、排澇等結(jié)合起來。三峽的理想不能放棄，但這是遠(yuǎn)景。1958年3月，周總理視察重慶獅子灘水電站并題詞：“為綜合利用四川水力資源樹立榜樣，為全面發(fā)展四川經(jīng)濟(jì)開辟通路。”強(qiáng)調(diào)要保護(hù)利用好水力資源，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。1959年11月，周總理在聽取黃河流域水土保持治理規(guī)劃初步方案匯報時指出：水土保持是長期的工作，需要持之以恒，不能隨意放棄忽視。1966年4月5日，周總理視察了河北岳城水庫，指示對水庫要全面規(guī)劃，綜合利用，水庫要防洪、灌溉并重，他說：“水庫應(yīng)該是第一防洪，第二灌溉，第三水土保持，要綜合利用，綜合經(jīng)營，一切工程都要這樣做。”1964年12月，周總理出席國務(wù)院召開的治理黃河會議，在講話中說：總的戰(zhàn)略是要把黃河治理好，把水土結(jié)合起來解決，使水土資源在黃河上中下游都發(fā)揮有益作用，“讓黃河成為一條有利于生產(chǎn)的河�！�1966年2月23日，周總理同出席全國林業(yè)工作會議的部分代表談話，強(qiáng)調(diào)“植樹造林是百年大計(jì)”。指出林業(yè)工作“要兩條腿走路�！绷謽I(yè)部過去只注意林區(qū)采伐，我看主要任務(wù)還是造林�！皣鵂I與群眾營林，重點(diǎn)放在群眾；伐木與育林，重點(diǎn)放在育林。”1970年4月上旬，72歲高齡的周總理與林一山等談治理黃河、長江問題，要求他們繼續(xù)干好大江大河的治理工作，保護(hù)自然環(huán)境，防止旱澇災(zāi)害。

（二）將保護(hù)森林與預(yù)防災(zāi)害相結(jié)合。1950年4月，周恩來總理在政務(wù)院會議討論董其武關(guān)于綏遠(yuǎn)工作報告時講話強(qiáng)調(diào)，保持水土的重要措施就是多種樹木。8月，和有關(guān)人員研究內(nèi)蒙古林業(yè)管理問題，決定嚴(yán)禁亂砍濫伐森林和開荒燒山，內(nèi)蒙古和東北有關(guān)地區(qū)各級政府成立林政局，按級分區(qū)負(fù)責(zé)保林育林工作。并致電毛澤東、劉少奇、朱德，提出要重視保林、育林工作。1951年上半年，全國共發(fā)生森林火災(zāi)4270次，周恩來立即致信毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人，提出要嚴(yán)加管控森林防火。1952年3月4日，周恩來簽署發(fā)布了政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)防森林起火的指示，要求各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自布置檢查防火工作。1965年1月，周總理在三屆人大一次會議政府工作報告中提出了“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)。會議期間，周總理叮囑江西省委負(fù)責(zé)人說，江西山區(qū)多，我們不能光采伐不造林育林，光吃祖宗飯，造子孫孽。只要我們有雄心壯志，長期搞下去，增加森林覆蓋率，興國河床的淤沙問題就可以徹底解決。

（三）采取預(yù)防為主的方針。1950年3月，周恩來總理簽發(fā)政務(wù)院關(guān)于水利春修的指示，規(guī)定仍然以防洪、排水和灌溉為水利建設(shè)的主要任務(wù)，以黃河、長江、淮河等主要河流為春修工程的重點(diǎn)，確保這些大江大河不會發(fā)生潰決問題。5月19日，周總理主持政務(wù)院第33次政務(wù)會議，在討論中央救災(zāi)工作視察團(tuán)的工作報告時說：人民政府要準(zhǔn)備大興水利，治理江、淮、河、漢的水災(zāi)。會議成立了以周恩來為代理主任的中央救災(zāi)委員會。8月24日，周總理出席中華全國第一次自然科學(xué)工作者代表會議，在所作的重要報告中指出：興修水利，一定要治本，要把淮河、漢水、黃河、長江等修治好�！�8月下旬至9月中旬，周總理出席水利部治理淮河工作會議，指導(dǎo)會議制定“蓄泄兼籌”的治淮方針。會議期間，周總理還約見天津市委書記黃敬談海河治理工程問題；和董必武等開會研究治淮計(jì)劃，決定江蘇、安徽、河南三省聯(lián)合發(fā)動，專家、群眾和政府相結(jié)合，以三年為期，根除淮河水患。10月，政務(wù)院頒布由周恩來主持制定的《關(guān)于治理淮河的決定》。1951年8月17日，周總理在第98次政務(wù)會議討論華北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)情況報告時說，要采取預(yù)防災(zāi)害為主的方針，每年都要準(zhǔn)備與災(zāi)害作斗爭。同年8月，和薄一波、黃敬研究治理海河的工程問題。9月7日，在第101次政務(wù)會議上討論內(nèi)務(wù)部關(guān)于全國各地最近發(fā)生的災(zāi)情報告時，周總理再次強(qiáng)調(diào)對于災(zāi)害應(yīng)該以預(yù)防為主，今年要防明年之災(zāi)，現(xiàn)在要防今后之災(zāi)，在救今年之災(zāi)時，要結(jié)合預(yù)防明年之災(zāi)，在救當(dāng)前之災(zāi)時要結(jié)合預(yù)防今后之災(zāi)。1952年3月，周總理發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)防疫工作的指示，要求各地領(lǐng)導(dǎo)部門做好群眾防疫宣傳、督察工作，防止傳染病危害。1954年3月6日，周總理簽發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)報、警報和預(yù)防工作的指示，要求中央和地方有關(guān)部門進(jìn)一步重視對大范圍災(zāi)害性天氣的預(yù)報、警報，并抓緊做好各項(xiàng)預(yù)防工作。為了預(yù)防意外災(zāi)害的發(fā)生，必須提前準(zhǔn)備糧食等物資。1956年9月16日，周總理在黨的八大會議上作關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個五年計(jì)劃的建議的報告指出，因?yàn)闂l件限制，今后若干年內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以避免自然災(zāi)害的影響，“為了應(yīng)付歉收，就必須有糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物的儲備�！�1957年6月26日，周總理在一屆人大四次會議的政府工作報告中指出：鑒于我國農(nóng)業(yè)有時豐收，有時歉收，這里豐收，那里歉收的不平衡情況，“必須在豐收的年份和地區(qū)照顧到歉收的年份和地區(qū)，并且還必須準(zhǔn)備應(yīng)付特別嚴(yán)重的自然災(zāi)害和其他意外�！�1965年2月，周總理召集衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人開會，指示農(nóng)村要把水、糞、除四害、預(yù)防主要疾病等項(xiàng)工作搞好。

（四）預(yù)防地震與抗震救災(zāi)。1956年6月，國務(wù)院編制出《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)長遠(yuǎn)規(guī)劃》，明確地將地震預(yù)告方法的研究列入規(guī)劃。同年12月，由李四光建議，范文瀾主持，編撰出版《中國地震資料年表》一書，為預(yù)防地震提供史料鑒戒。周總理特別注意發(fā)揮國家職能部門和干部隊(duì)伍的抗震救災(zāi)作用，培養(yǎng)造就了一支高素質(zhì)的勤政為民隊(duì)伍。1966年3月6日，河北邢臺地區(qū)發(fā)生地震，3月8日，周總理向邢臺地震災(zāi)區(qū)通電話詢問災(zāi)情，部署救災(zāi)工作，并立即指示衛(wèi)生部派出醫(yī)療隊(duì)前往救護(hù)，決定由國家科委和科學(xué)院負(fù)責(zé)前往地震現(xiàn)場探測研究；由內(nèi)務(wù)部長曾山代表中共中央、國務(wù)院前往視察慰問和安排救護(hù)；由衛(wèi)生、公安、內(nèi)務(wù)等部門組織醫(yī)療、供應(yīng)、工程人員隨隊(duì)前往。根據(jù)周總理的指示，北京軍區(qū)立即派部隊(duì)到邢臺地震災(zāi)區(qū)搶救遇難群眾�？哲姵鰟恿孙w機(jī)、鐵道部組織了專用列車，負(fù)責(zé)運(yùn)送救災(zāi)人員、醫(yī)療器材和救災(zāi)物資。國務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室通知商業(yè)部、糧食部、供銷總社等部門，積極做好醫(yī)藥、糧食和其他救災(zāi)物資的調(diào)集和支援工作。糧食部通知河北省糧食廳，先按需要撥糧食，以后再結(jié)賬。商業(yè)部立即通知所屬醫(yī)藥公司，直接供應(yīng)藥品和醫(yī)療器械。衛(wèi)生部成立邢臺地震搶救辦公室，由衛(wèi)生部辦公廳、醫(yī)政司、防疫司、藥政司、計(jì)財(cái)司及中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、北京醫(yī)學(xué)院各抽一人組成，由辦公廳副主任劉學(xué)文負(fù)責(zé)，當(dāng)天便派出了醫(yī)療隊(duì)。周總理還和財(cái)政部溝通解決好救濟(jì)款問題。3月9日，以內(nèi)務(wù)部長曾山為首組成中央慰問團(tuán)，乘專機(jī)赴邢臺災(zāi)區(qū)。上午到石家莊，然后換乘直升機(jī)去隆堯慰問。同日，衛(wèi)生部防疫司副司長張兆生到達(dá)邢臺地震現(xiàn)場，協(xié)助做醫(yī)療隊(duì)的組織工作。周總理在內(nèi)務(wù)部長曾山、北京軍區(qū)副司令員鄭維山的陪同下，由北京乘飛機(jī)到達(dá)石家莊視察災(zāi)情，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。3月10日，周恩來總理到隆堯縣白家寨視察災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，在2000多人參加的群眾大會上講話，周總理帶領(lǐng)群眾高呼口號：“奮發(fā)圖強(qiáng)！自力更生！重建家園！發(fā)展生產(chǎn)！”3月16日，周恩來提出救災(zāi)工作要立足于生產(chǎn)自救，避免單純救濟(jì)的做法，克服依賴救災(zāi)的思想，使國家救濟(jì)能真正發(fā)揮作用。4月1日，周總理到寧晉縣東汪公社等地視察抗旱春播工作，在群眾大會上講話強(qiáng)調(diào)，救災(zāi)勿誤農(nóng)時，主要靠自己的力量發(fā)展生產(chǎn)，重建家園。周總理還在多次講話中提出要抓好地震預(yù)報工作。4月1日，周總理視察中國科學(xué)院地震考察隊(duì)時，指示必須加強(qiáng)預(yù)測研究，做到準(zhǔn)確及時。周總理對中國科技大學(xué)地震專業(yè)的同學(xué)說：“希望在你們這一代能解決地震預(yù)報問題�！�5月28日，周總理接見參加邢臺地震科學(xué)討論會的代表，在講話中提出“兩個三結(jié)合”思想：一是領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾三結(jié)合；二是科學(xué)研究和教學(xué)、生產(chǎn)相結(jié)合。1970年1月5日，云南通海發(fā)生7.8級地震后，周總理指示：“地震工作要以預(yù)防為主�！�2月7日，周總理在北京人民大會堂接見了出席第一次全國地震工作會議的全體代表，他在重要講話中說：“要預(yù)測，有實(shí)踐，才能有預(yù)見，有預(yù)見才能預(yù)防�！薄皬念A(yù)測到預(yù)防，以預(yù)防為主�！薄安灰�等地震后去救，去救那也是很重要的，但更重要的是預(yù)防，防就要預(yù)測�！�

（五）堅(jiān)持常抓不懈的原則。1953年8月20日，周恩來總理在第186次政務(wù)會議上指出，改造大自然不是短期的事，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要準(zhǔn)備長期的奮斗，時刻警惕防范自然災(zāi)害的發(fā)生。1954年9月23日，周總理在第一屆全國人民代表大會第一次會議上指出：“對自然災(zāi)害的斗爭是我國人民的一個長期的艱苦的任務(wù)。”

三、生產(chǎn)自救是防災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)性工作

中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，防災(zāi)救災(zāi)的目的就是讓人民過上美好生活，安居樂業(yè)。1950年3月，周總理簽發(fā)政務(wù)院關(guān)于春耕生產(chǎn)的指示，要求有計(jì)劃地從救濟(jì)糧中積存一些糧食準(zhǔn)備春耕時吃用，保證正常進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1951年9月26日，周總理在闡述發(fā)展生產(chǎn)鞏固財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題時，總結(jié)了淮河流域?qū)Υ�水�?zāi)生產(chǎn)自救的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為皖北1951年夏糧豐收是救災(zāi)跟生產(chǎn)結(jié)合在一起得到的好處。他說：“救災(zāi)一定要跟生產(chǎn)相結(jié)合�！�1953年5月16日，周恩來簽署發(fā)布政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)增產(chǎn)糧食和救災(zāi)工作的指示指出，“只有幫助災(zāi)民搞好生產(chǎn)，才能安定災(zāi)民情緒，縮短災(zāi)荒困難時間，度過災(zāi)荒�！�1963年9月7日，周總理在8省生產(chǎn)救災(zāi)會議上講話提出，我們要建立四個現(xiàn)代化的國家，必須下幾十年的功夫，特別要強(qiáng)調(diào)節(jié)約，“要搞生產(chǎn)自救�！�9月19日，周總理在中央工作會議上闡明我國的救災(zāi)工作方針是：第一是生產(chǎn)自救，第二是集體的力量，第三是國家支援�！斑@樣三結(jié)合，才可以度過災(zāi)荒�！本葹�(zāi)一定要和生產(chǎn)相結(jié)合，使農(nóng)民得到了救濟(jì)以后，有能力為明年的生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

1964年10月24日，周總理仔細(xì)審閱了當(dāng)年河北很多地方遭受洪澇災(zāi)害的報告，致信李先念說：“重點(diǎn)放在生產(chǎn)自救�！敝醒胛繂枅F(tuán)帶著藥品、食物、帳篷和其他慰問品，分五個組到邢臺地震災(zāi)區(qū)各地慰問，受到廣大群眾熱烈歡迎。1966年4月5日，周總理到河北磁縣視察，他在講話中說：“救災(zāi)離不開生產(chǎn)。”“要生產(chǎn)自救，整個說起來就是自力更生。”1966年2月15日，周總理聽取抗旱工作小組陳正人關(guān)于河北省抗旱工作的匯報，指出工作組下去后，不能增加地方負(fù)擔(dān)，不要妨礙群眾生產(chǎn)，要通過生產(chǎn)勞動進(jìn)行調(diào)查研究，做好地方抗旱和生產(chǎn)工作。

四、以工代賑是救災(zāi)工作的有效方式

1949 年12月19日, 周恩來總理簽發(fā)《政務(wù)院關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，要求在有水利交通等工程的地方, 應(yīng)當(dāng)注意組織受災(zāi)群眾工作,以工代賑。政務(wù)院關(guān)于1950年水利春修工程的指示指出: 在災(zāi)區(qū)的工程, 要結(jié)合救災(zāi), “切實(shí)做到以工代賑”。1950年，第一次全國民政會議根據(jù)黨中央提出的以工代賑的要求，明確提出要大力實(shí)行以工代賑，把水災(zāi)變成水利。1950年5月13日,周總理在關(guān)于救濟(jì)工作的電報中指出:兩三個月以上的長期救濟(jì), “主要應(yīng)以工代賑( 如修筑公共工程等) 為主要方向�！�6月17日,周恩來簽署政務(wù)院關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示，要求救濟(jì)辦法,“應(yīng)以‘以工代賑'為主,而以生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、發(fā)給救濟(jì)金等為補(bǔ)助辦法�！�11月3日，周總理主持召開第57次政務(wù)會議，在講話中提出“以工代賑，重點(diǎn)治淮”的意見。根據(jù)周總理的指示，第二次全國民政會議提出水利、交通、農(nóng)林等部門應(yīng)該組織有勞動力的災(zāi)民參加災(zāi)區(qū)建設(shè)工程，既解決災(zāi)民的生活問題，又化解災(zāi)害造成的嚴(yán)重困難。為緩解失業(yè)問題，中央人民政府政務(wù)院制定頒布了救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法，明確規(guī)定以工代賑的工程范圍與計(jì)劃、所需人工和經(jīng)費(fèi)預(yù)算、以工代賑工程人員的文化教育、娛樂，以及失業(yè)工人的安置救濟(jì)辦法等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1950年7月至1953年底，在全國各地政府失業(yè)救濟(jì)工作中，以工代賑達(dá)280萬人次。1963年9月，周總理在中央工作會議上發(fā)表重要講話,提出要采取積極措施排除水災(zāi)危害，要用以工代賑的辦法,修復(fù)河堤決口。邢臺地震發(fā)生后,周總理提出了打井、開渠、截潛流、挖水窖、平整土地、修梯田、臺田、園田、坑田等以工代賑的具體措施。實(shí)踐證明，實(shí)施以工代賑，不僅可以救濟(jì)災(zāi)民，還能夠促進(jìn)工程建設(shè)，一舉兩得，相輔相成。

五、要大力倡導(dǎo)互助救災(zāi)方式

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和人民政府高度重視災(zāi)害救助工作。毛澤東曾指示：要“搞點(diǎn)以工代賑和必要救濟(jì)�！�1950年1月，內(nèi)務(wù)部在關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的補(bǔ)充指示中指出：災(zāi)區(qū)與非災(zāi)區(qū)，災(zāi)民與非災(zāi)民，災(zāi)民與災(zāi)民，災(zāi)民中有勞力者與無勞力者，有勞力與有資金的要互助合作，共渡難關(guān)。同年4月22日，周總理審批全國救濟(jì)會議報告提綱時強(qiáng)調(diào)：新民主義國家的救濟(jì)方針是互助救濟(jì)，即政府管理，人民自救，個人和團(tuán)體參加，國際友人援助，“以救濟(jì)為中心，災(zāi)區(qū)為重點(diǎn)�！�4月28日，周總理主持第30次政務(wù)會議，在討論西北少數(shù)民族工作時發(fā)言指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的漢族地區(qū)要幫助經(jīng)濟(jì)落后的少數(shù)民族地區(qū)。4 月 29 日,成立了新中國第一個全國性群眾救濟(jì)組織——中國人民救濟(jì)總會，積極協(xié)助政府開展國內(nèi)外社會救濟(jì)互助活動。

1950 年 1 月，中央人民政府號召發(fā)揚(yáng)互助友愛精神，發(fā)放賑濟(jì)糧救濟(jì)河北的災(zāi)民，指令河北省人民政府立即從最近的倉庫迅速領(lǐng)取賑濟(jì)糧，使該省寧河、寶坻、薊縣、玉田重災(zāi)區(qū)的 65 萬災(zāi)民得到及時救濟(jì)。1951 年 3 月，內(nèi)務(wù)部發(fā)布關(guān)于春荒期間加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)工作的指示，提出要互助救濟(jì)，特別關(guān)照那些無勞動力的老弱病殘和極窮苦者。1952年4月12日，周總理為毛澤東起草致陳賡、宋時輪、甘泗淇電，指示中國人民志愿軍要發(fā)揚(yáng)國際友誼精神，可以對駐地附近斷糧的朝鮮居民酌情給予救濟(jì)，我國政府已準(zhǔn)備供應(yīng)朝鮮二萬噸糧食。1953年，中央人民政府把沒有勞動能力、無依無靠的孤老殘幼定為一等救濟(jì)戶，享受政府救濟(jì)幫助。1954年，《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”1956 年 7 月，經(jīng)周總理等批準(zhǔn)，中國人民救濟(jì)總會同中國紅十字會開始合署辦公，由中華人民共和國內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)辦理社會救濟(jì)、社會福利工作。至1958年，全國農(nóng)村有413 萬戶、519萬人享受“五�！闭�策救濟(jì)。1961年3月8日，周總理在接見各社會主義國家的駐華使節(jié)時說，我們首先依靠中國人民自身的力量，以節(jié)衣縮食減低供應(yīng)量，低標(biāo)準(zhǔn)，瓜菜代，用增產(chǎn)代食品的辦法來克服困難，用增產(chǎn)節(jié)約的辦法來保證工業(yè)生產(chǎn)。主要通過群眾路線來克服困難，戰(zhàn)勝災(zāi)荒。1966年3月，周總理聽取北方8省、市、自治區(qū)抗旱情況匯報，強(qiáng)調(diào)中央與地方，地方與地方“要相互支援�！敝芸偫矸鲐毦葹�(zāi)的崇高精神和解決民生問題的深厚感情，令人敬佩和永久懷念。

習(xí)近平總書記指出：人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)�！皥�(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”，“決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊(duì)”，“扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上，不能大而化之�！薄霸诜鲐毜穆飞�，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾……實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。”習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”思想是對周恩來總理扶貧救災(zāi)思想的繼承和發(fā)展，具有一脈相承的內(nèi)在聯(lián)系，都是新的時代條件下救災(zāi)防災(zāi)工作需要傳承弘揚(yáng)和貫徹落實(shí)的重要指導(dǎo)思想。