周恩來指導(dǎo)1950年中蘇貿(mào)易協(xié)定談判簡況

1950年上半年，中蘇兩國政府陸續(xù)簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》以及關(guān)于中長路和旅大問題、貸款問題、民航合作問題、蘇聯(lián)專家合同問題、貿(mào)易問題等多個相關(guān)協(xié)定。其中，中蘇貿(mào)易協(xié)定的談判過程最為漫長。作為政務(wù)院總理，周恩來對這次新中國成立后的第一次對外貿(mào)易談判始終關(guān)注有加，悉心指導(dǎo)。但是，與《中蘇友好同盟互助條約》及其他相關(guān)協(xié)定相比，目前已經(jīng)公布的關(guān)于1950年中蘇貿(mào)易協(xié)定的史料并不豐富，對這個問題的研究則更為少見。因此，當(dāng)時周恩來指導(dǎo)中蘇貿(mào)易談判的具體情況一直不甚明了。本期刊發(fā)的一組相關(guān)文獻(xiàn)，有助于進(jìn)一步廓清當(dāng)時的一些情況，也反映了周恩來善抓關(guān)鍵、精心籌策的工作方法。

　　關(guān)于與蘇聯(lián)的貿(mào)易合作，我國政府一開始的想法，是雙方簽訂商約，但后來考慮到當(dāng)時條件尚不成熟，于是改提簽訂貿(mào)易協(xié)定，由中方負(fù)責(zé)起草與當(dāng)時中蘇貿(mào)易有關(guān)的條文及附件、附表，蘇方表示同意。中蘇雙方在貿(mào)易合作的大原則上并沒有大的分歧。但是，貿(mào)易談判涉及許多具體問題，比如進(jìn)出口貨單、市場價格、交貨條件等等，都需要在綜合考慮國家利益、國家財政狀況、雙方其他領(lǐng)域的合作情況等多方因素的基礎(chǔ)上擬出計劃，經(jīng)過反復(fù)談判，才可能達(dá)成一致。而且當(dāng)時中方代表團(tuán)的主要精力，放在訂立具有統(tǒng)領(lǐng)作用的中蘇新約和解決最棘手的中長路和旅大問題以及新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)最需要的資金問題，暫時無暇全力關(guān)注貿(mào)易問題。因此，當(dāng)中蘇新約及有關(guān)協(xié)定談判結(jié)束、付諸簽字的時候，關(guān)于中蘇貿(mào)易協(xié)定問題的談判還在進(jìn)行中。

　　1950年2月14日，中蘇兩國政府在克里姆林宮正式簽訂《中蘇友好同盟互助條約》以及《關(guān)于中蘇友好同盟互助條約的補(bǔ)充協(xié)定》、《關(guān)于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》、《關(guān)于蘇聯(lián)給予中華人民共和國政府以長期經(jīng)濟(jì)貸款作為償付自蘇聯(lián)購買工業(yè)與鐵路的機(jī)器設(shè)備的協(xié)定》。2月17日，毛澤東、周恩來等乘專列離開莫斯科回國。中蘇談判中尚未解決的其他相關(guān)問題，由李富春、王稼祥等五人組成代表團(tuán)留在蘇聯(lián)，按照毛澤東、周恩來回國前議定的大原則繼續(xù)談判。

　　在這些問題中，難度最大的就是貿(mào)易問題。毛澤東和周恩來對此早有預(yù)料。2月17日7時，毛澤東就由李富春主持中蘇貿(mào)易談判等問題專門致電劉少奇并中共中央政治局。這份由周恩來起草的電報稱：在尚未解決的諸問題中，“最費(fèi)事者為貿(mào)易合同及出入口貨單的厘定，尤以貨單的規(guī)格價目為最難確定”。顯然，毛澤東和周恩來抓住了當(dāng)時中蘇談判中的主要矛盾（貿(mào)易問題）以及矛盾的主要方面（貿(mào)易貨單的規(guī)格價目）。電報還請劉少奇提醒當(dāng)時負(fù)責(zé)國內(nèi)財政經(jīng)濟(jì)工作的陳云、薄一波注意：貨單“價目不宜提得太高，致與蘇聯(lián)方面相差懸殊，頗能影響商談”。

　　據(jù)筆者看到的材料，自離開莫斯科回國至中蘇貿(mào)易協(xié)定簽訂，周恩來就貿(mào)易協(xié)定談判問題先后以自己或中央名義至少八次致電中方談判代表團(tuán)李富春等。

　　周恩來之所以多次致電指導(dǎo)，一個重要原因是進(jìn)出口貨單始終不能達(dá)成共識。原因是什么呢？在上面提到的毛澤東2月17日電報的指導(dǎo)下，中方已經(jīng)注意對貨單價目進(jìn)行調(diào)整，以使與蘇方的要求不致“相差懸殊”。但是，當(dāng)時新中國成立不過幾個月，國家財政十分困難，所以在與蘇方談判時，除了照顧蘇方的要求，還要爭取通過貿(mào)易順差改善我國財政困難的局面。周恩來先是在李富春等1950年3月21日致毛澤東并中共中央的電報上批注：“貨單尚需緩一步確定，因需擠出外匯。”緊接著，3月31日，他又在中央致李富春等人的電報中指出：如能做到“爭取出口貨平均增價百分之五，入口貨減價百分之五”，“當(dāng)然很好”；“尚有何種貨品，可以向蘇出口，以資彌補(bǔ)外匯”，這點(diǎn)也要考慮。

　　經(jīng)過中蘇雙方的多次磋商，4月7日，貿(mào)易協(xié)定談判情況有所好轉(zhuǎn)。4月8日，李富春等致電中共中央報告了相關(guān)情況。電報說：4月7日，“蘇方最后答復(fù)了我重要出口貨的各項價格”；至于我方增加出口貨問題，蘇方原則同意，待外匯確實(shí)不夠時，再具體商談；關(guān)于我方進(jìn)口貨，通過減去一部分原定進(jìn)口的工業(yè)設(shè)備，推遲部分大設(shè)備的交貨時間，壓低部分進(jìn)口貨的價格，全部進(jìn)口貨總價款減少1120萬美元；全年進(jìn)出相抵的余額加上貸款剩余，可有6850萬美元用于軍事訂貨等。

　　對李富春電報提到的情況，周恩來十分滿意。他在中央4月9日給李富春等人的復(fù)電中，表示同意貿(mào)易協(xié)定的各項文件和進(jìn)出口總貨單。對于中方談判代表團(tuán)“已經(jīng)減少或推遲的進(jìn)口貨單”，他用“甚妥”二字給予了高度評價。同時，周恩來又以慣有的冷靜提醒李富春等人特別注意一點(diǎn)：軍事訂貨費(fèi)用加上支付蘇聯(lián)專家薪酬等，算上從蘇方所貸款項在內(nèi)，仍有近2000萬美元缺口，如空軍方面再需增加軍事訂貨，則缺口會更大。這就提醒中方談判代表團(tuán)，在協(xié)定正式簽字之前，只要還有一絲可能，就要努力爭取更理想的結(jié)果。周恩來還指出：在簽字前，我方必須聲明，我們對于進(jìn)出口貨的價格，多數(shù)是滿意的，但我方有些出口貨價格確實(shí)是賠本的；由于缺乏國際貿(mào)易經(jīng)驗，雖然我們覺得有些進(jìn)口貨價定高了，有些出口貨價定低了，但因無充分證據(jù)，中方“愿保留將來對這一部分貨物價格的聲明權(quán)，以便作中蘇雙方今后談判新的易貨協(xié)定時的參考”。這里，周恩來著眼于中蘇貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展，并不避諱當(dāng)時我們經(jīng)驗不足的弱點(diǎn)，坦誠聲明，有理有節(jié)。

　　周恩來對中蘇貿(mào)易談判的把握和指導(dǎo)，還體現(xiàn)在對貿(mào)易協(xié)定及相關(guān)文件的斟酌和修改上。周恩來在3月26日代中共中央起草的給李富春等人的電報中，對中蘇貿(mào)易協(xié)定及相關(guān)文件共提出了九處修改意見。這些修改意見，有的是針對原文中的錯誤，如貿(mào)易協(xié)定第十二條第三節(jié)，原文“將根據(jù)本協(xié)定第八條第四節(jié)”實(shí)為“第七條第四節(jié)”之誤；有的是針對原文表述不周全，比如，交貨共同條件第十二條，原文并沒有考慮到購方船只如晚到也需賠償?shù)膯栴}；有的是針對文本翻譯不準(zhǔn)確，比如，銀行結(jié)算計算辦法協(xié)議中，原文“年息一分”的表述容易使人誤解，不如直譯為“年利百分之一”。在最終的協(xié)定文本中，這些修改意見都被采納了。4月5日，周恩來又致電李富春，對貿(mào)易協(xié)定的全稱作出改動：在中蘇兩國政府名稱之間加了一個“與”字，以使名稱更規(guī)范（最后簽字時，在兩國政府名稱之間加了一個頓號）。這也體現(xiàn)了周恩來“外交無小事”的思想和“小處著手，為大于細(xì)”的處事風(fēng)格。

　　在周恩來的精心指導(dǎo)下，1950年4月19日，中蘇兩國政府正式簽訂了1950年中蘇貿(mào)易協(xié)定及相關(guān)文件。同年5月12日，政務(wù)院第32次政務(wù)會議予以批準(zhǔn)。周恩來在這次會議上指出：這次中蘇兩國簽訂的貿(mào)易協(xié)定的重點(diǎn)，是爭取出口要多，進(jìn)口要少，還要努力爭取同其他國家做生意。這是周恩來對這次中蘇貿(mào)易協(xié)定談判的一個總結(jié)。中國政府在這次談判中積累了許多寶貴經(jīng)驗，并由此逐漸開始了對新中國對外貿(mào)易之路的探索。

　�。ā饵h的文獻(xiàn)》授權(quán)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)獨(dú)家發(fā)布，請勿轉(zhuǎn)載）