周恩來要求到達(dá)香山的中共中央機(jī)關(guān)人員三個(gè)月內(nèi)一律不準(zhǔn)進(jìn)城

北平人民夾道歡迎人民解放軍。（資料圖片）

1949年3月23日，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)中共中央機(jī)關(guān)從西柏坡赴北平（北京），3月25日抵達(dá)北平，毛澤東隨后住進(jìn)香山雙清別墅。香山是中國人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)走向全國性勝利的指揮部，是中國革命重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的第一站。中共中央在香山期間運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)攬全局，領(lǐng)導(dǎo)中國人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)走向全面勝利，籌備召開了中國人民政治協(xié)商會(huì)議，制定了新中國一系列基本政策，在新中國歷史上具有重大意義。中共中央在香山時(shí)期高度重視紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，贏得了人民群眾擁護(hù)。

轉(zhuǎn)移紀(jì)律

定都北平，是解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得全國勝利前夕中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，七屆二中全會(huì)正式?jīng)Q定定都。全會(huì)閉幕后，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)率中共中央機(jī)關(guān)和中國人民解放軍總部人員，離開西柏坡，向北平進(jìn)發(fā)。毛澤東指出，黨中央進(jìn)北平，這是一樁大事，政治意義十分重大，必須計(jì)劃好和組織好。為此，中共中央在西柏坡成立了轉(zhuǎn)移委員會(huì)，在北平成立了遷平委員會(huì)。

1949年3月21日，中共中央辦公廳主任楊尚昆等人專門組織召開會(huì)議，探討進(jìn)京途中的紀(jì)律問題。為確保中共中央機(jī)關(guān)從西柏坡安全、順利轉(zhuǎn)移至北平，中共中央機(jī)關(guān)制定了嚴(yán)格的紀(jì)律制度。在轉(zhuǎn)移中必須遵守的事項(xiàng)達(dá)23項(xiàng)，要求絕對(duì)服從領(lǐng)隊(duì)同志的指揮，必須完成行軍中每個(gè)人所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，愛護(hù)與負(fù)責(zé)保管公共物資、文件，保守一切機(jī)密，在途中不準(zhǔn)出賣公私物品及做生意，防止發(fā)生逃亡，上車下車上船下船必須依次前進(jìn)，不得爭(zhēng)先恐后，并要隨時(shí)注意扒手、防止丟失東西，不得私自動(dòng)用群眾的牲口、擔(dān)架，在任何情況下不得與老百姓發(fā)生爭(zhēng)吵，路上發(fā)現(xiàn)的各種問題，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)……對(duì)入城后必須遵守的守則，提出“三講究”“四不”“五要”�！叭�講究”即講究禮貌，講究正派，講究整潔。“四不”即不亂講話、不亂跑、不亂動(dòng)手、不亂收人�！拔逡�”即要認(rèn)清環(huán)境，分清敵友，提高警惕；要愛護(hù)公共物資，遵守公共紀(jì)律；要保持艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)；要向工人與勞動(dòng)人民學(xué)習(xí)；要切實(shí)執(zhí)行我黨、政、軍各項(xiàng)政策法令。紀(jì)律規(guī)定得非常詳細(xì)，如不亂講話，詳細(xì)指出有關(guān)秘密的不說，黨報(bào)上沒有公布的不說，沒有把握的不說，無原則的不說等。各機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)移時(shí)都要成立紀(jì)律保密檢查組，負(fù)責(zé)在沿途進(jìn)行檢查。毛澤東要求身邊的警衛(wèi)人員到香山后要帶頭遵守紀(jì)律，誰也不準(zhǔn)違犯紀(jì)律。周恩來要求到達(dá)香山的中共中央機(jī)關(guān)人員三個(gè)月內(nèi)一律不準(zhǔn)進(jìn)城。

南下紀(jì)律

遼沈、淮海、平津三大決戰(zhàn)之后，中共中央在香山即將指揮人民解放軍南下，“打過長(zhǎng)江去，解放全中國”，將革命進(jìn)行到底。此時(shí)，在部隊(duì)準(zhǔn)備南下過程中產(chǎn)生了一些思想問題和不良現(xiàn)象，如有些人盲目輕敵、居功自傲，有些北方籍指戰(zhàn)員不愿離開家鄉(xiāng)到南方去，有些人對(duì)國共和談存有模糊認(rèn)識(shí)等。這些思想問題不解決，將嚴(yán)重影響和妨礙向全國進(jìn)軍任務(wù)的完成。為此，各部隊(duì)普遍開展了紀(jì)律教育。

1949年4月11日，朱德總司令在北平對(duì)即將南下的第四野戰(zhàn)軍高級(jí)干部作報(bào)告，要求人民解放軍積極準(zhǔn)備迅速南下渡江解放全中國，他指出南下應(yīng)注意的幾個(gè)問題，其中第一個(gè)就是政策與紀(jì)律問題。要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，要靠紀(jì)律來保證政策的執(zhí)行，政策、紀(jì)律執(zhí)行得好，才能團(tuán)結(jié)全國百分之九十以上的人民，才能獲得全國的勝利；要加強(qiáng)對(duì)干部、戰(zhàn)士的政策和紀(jì)律教育，各級(jí)干部起模范作用，并嚴(yán)格管理、檢查，嚴(yán)格追究責(zé)任，賞罰嚴(yán)明才能保證政策、紀(jì)律的執(zhí)行。關(guān)于遵守紀(jì)律，朱德特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，群眾紀(jì)律。第二，經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。不搶戰(zhàn)利品，一切繳獲歸公，不搜俘虜腰包。第三，指揮紀(jì)律。一切行動(dòng)聽指揮，堅(jiān)決完成任務(wù)。同時(shí)，他指出，在執(zhí)行紀(jì)律中，還存在不少問題，特別是遵守群眾紀(jì)律、繳獲歸公等問題；另外也有不聽命令、擅自撤退的。今后應(yīng)克服這種現(xiàn)象。通過教育引導(dǎo)，廣大指戰(zhàn)員增強(qiáng)了將革命進(jìn)行到底的決心和意志，表示一定要保持和發(fā)揚(yáng)勇敢戰(zhàn)斗、不怕犧牲、不怕疲勞與連續(xù)作戰(zhàn)的光榮傳統(tǒng)和作風(fēng)，戒驕戒躁。

入城紀(jì)律

為了抓好部隊(duì)入城紀(jì)律，黨中央、毛澤東在香山作出了一系列指示安排。1949年4月25日，毛澤東、朱德在香山簽發(fā)《中國人民解放軍布告》，宣布約法八章，要求部隊(duì)必須紀(jì)律嚴(yán)明，公買公賣，不許妄取民間一針一線。當(dāng)日，經(jīng)中央批準(zhǔn)后華東局下發(fā)了關(guān)于接管江南城市指示，強(qiáng)調(diào)城市紀(jì)律的好壞，首先在于入城部隊(duì)紀(jì)律的好壞，特別是干部與接收干部能否忠實(shí)執(zhí)行城市政策與能否嚴(yán)格遵守入城紀(jì)律。因此，部隊(duì)從軍、政、后勤干部直到戰(zhàn)士，接管機(jī)關(guān)從黨、政、軍、民、財(cái)經(jīng)、文教干部直到勤雜人員，在入城前，必須深入接受城市政策的教育，以及入城紀(jì)律的教育與接管城市的經(jīng)驗(yàn)教育。

5月初，中共中央華東局、渡江戰(zhàn)役總前委在蘇南集中數(shù)千名干部進(jìn)行了為期20天的“丹陽整訓(xùn)”，為進(jìn)駐上海做各項(xiàng)準(zhǔn)備。整訓(xùn)的重要內(nèi)容就是紀(jì)律教育。5月10日，陳毅向軍隊(duì)干部和接管干部作報(bào)告，不留情面地指出一些軍政干部的違紀(jì)行為：“這種情形不搞好，到上海一定要天下大亂�！彼麖�(qiáng)調(diào)：“我們野戰(zhàn)軍，在城里不能‘野’�！标愐阍谥v話中說，進(jìn)入上海必須講紀(jì)律，必須反對(duì)無紀(jì)律的狀態(tài)，“入城紀(jì)律是入城政策的開始，是和市民的見面禮�！薄吧虾Ｈ嗣駥�(duì)我們的希望很大，如果一進(jìn)去就搞亂了，他們就大失所望，再去挽回影響就要費(fèi)很大的勁�！迸c此同時(shí)，華東局、渡江戰(zhàn)役總前委向中央報(bào)告了進(jìn)占上海各項(xiàng)規(guī)定，要求“我軍入城，應(yīng)保持艱苦樸素的作風(fēng)，要講究軍風(fēng)軍紀(jì)�！苯�(jīng)中央批轉(zhuǎn)各地遵照實(shí)行，5月11日，華東局頒布《入城紀(jì)律十二條》，5月12日，南京市軍事管制委員會(huì)發(fā)布關(guān)于入城部隊(duì)紀(jì)律問題的通告。

5月16日，《中共中央關(guān)于入城部隊(duì)遵守城市紀(jì)律的指示》發(fā)布，明確規(guī)定：凡市內(nèi)衛(wèi)戍機(jī)關(guān)軍風(fēng)紀(jì)、交通規(guī)則、娛樂場(chǎng)所規(guī)則，軍隊(duì)人員必須共同遵守，并服從當(dāng)?shù)剀娛鹿苤莆瘑T會(huì)、警備司令部及公安局之指揮，不得借口隸屬關(guān)系不同，而有絲毫違抗；保護(hù)城市人民生命、財(cái)產(chǎn)不許侵犯；不經(jīng)上級(jí)許可，不得接受人民的慰勞，對(duì)各階層人士給軍隊(duì)個(gè)別人員送禮和被邀請(qǐng)吃飯赴宴者，尤需拒絕；軍隊(duì)之騾馬大車不得入城，必須入城者，可在裝卸后即應(yīng)出城；不準(zhǔn)上街亂跑，嚴(yán)格請(qǐng)假制度；整頓軍容，提倡禮節(jié)，等等。

當(dāng)月，中共中央專門發(fā)出《關(guān)于城市駐軍紀(jì)律問題的決定》，明確指示“不容許有不守紀(jì)律及貪污和腐化的現(xiàn)象”，《決定》要求城市駐軍必須遵守紀(jì)律，養(yǎng)成良好風(fēng)氣，繼續(xù)保持其廉潔性。中央軍委轉(zhuǎn)發(fā)第四野戰(zhàn)軍關(guān)于入城部隊(duì)務(wù)必遵守的規(guī)定：軍隊(duì)人員須嚴(yán)格遵守軍紀(jì)和城市的各種規(guī)則、要求，自覺服從當(dāng)?shù)馗黝惞芾頇C(jī)關(guān)的指揮；保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受損害，除針對(duì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)犯罪的分子外，各機(jī)關(guān)與部隊(duì)不得隨意抓捕人員；保護(hù)外僑，不得對(duì)其進(jìn)行侮辱；軍人到城市各個(gè)場(chǎng)所接受服務(wù)或進(jìn)行游覽時(shí)，必須照價(jià)購票和付錢；未經(jīng)上級(jí)許可，不得接受社會(huì)各界的慰勞、饋贈(zèng)和吃請(qǐng)；部隊(duì)在各城市駐扎時(shí)，不得在民房居住，而應(yīng)駐在各種公共場(chǎng)所，同時(shí)注意愛護(hù)居住地的公共設(shè)施和家具物品；不得未經(jīng)允許在城市區(qū)域放槍，若確需開展軍事演習(xí)或試槍活動(dòng)，須經(jīng)城市警備司令部批準(zhǔn)后，妥善在城郊舉行；軍人外出須嚴(yán)格實(shí)行請(qǐng)假和銷假制度；部隊(duì)在執(zhí)行勤務(wù)時(shí)要對(duì)群眾態(tài)度友善良好。

第二野戰(zhàn)軍、第三野戰(zhàn)軍部隊(duì)在進(jìn)入南京、上海等城市前，還專門編印了《城市生活常識(shí)課本》，要求入城部隊(duì)及機(jī)關(guān)工作人員遵守各類注意事項(xiàng)，如“生活行政，必須先請(qǐng)示后行動(dòng)”，“參觀名勝古跡，要有組織的帶去，并經(jīng)過批準(zhǔn)”，“遵守戒嚴(yán)命令、防空守則”等。5月27日，攻入上海市區(qū)的人民解放軍為不擾民“十萬大軍露宿街頭”的場(chǎng)景感動(dòng)了無數(shù)人。當(dāng)時(shí)市民熱情邀他們進(jìn)屋，戰(zhàn)士們婉言謝絕了。陳毅說：“部隊(duì)沒有找到營(yíng)房前，一律睡馬路，不能驚擾老百姓。”

7月12日，毛澤東為中共中央起草致各中央局轉(zhuǎn)各部隊(duì)首長(zhǎng)的指示電：“任何部隊(duì)，在每一次行動(dòng)前，必須進(jìn)行一次公開的全體的紀(jì)律教育，并以按照當(dāng)前具體情況應(yīng)當(dāng)注意的具體事項(xiàng)，在不泄露機(jī)密的條件下，明確地告訴一切指戰(zhàn)員，方能于行動(dòng)時(shí)使一切指戰(zhàn)員遵守政治紀(jì)律，給人民以良好影響�！�

為確保各項(xiàng)城市政策的貫徹執(zhí)行，各野戰(zhàn)軍在強(qiáng)化“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”教育的同時(shí)，普遍進(jìn)行了城市紀(jì)律教育，編寫了《入城紀(jì)律守則》《入城三大公約十項(xiàng)守則》《城市紀(jì)律十條》等下發(fā)部隊(duì)，組織指戰(zhàn)員認(rèn)真學(xué)習(xí)。

中共中央在香山期間，軍隊(duì)和干部嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，強(qiáng)化了軍民魚水關(guān)系，鑄就了人民解放軍“文明之師”“威武之師”的良好形象，也展示了中國共產(chǎn)黨人優(yōu)良的工作作風(fēng)。（羅存康）