周恩來(lái)是怎么樣考慮中日關(guān)系的？

　　中日貿(mào)易是中日兩國(guó)在特定歷史條件下發(fā)展起來(lái)的，它對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極作用，對(duì)于發(fā)展中日友好關(guān)系起到了推動(dòng)作用，為中日邦交正�；�和睦鄰友好關(guān)系的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而中日貿(mào)易關(guān)系的設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者是周恩來(lái)。

　　周恩來(lái)是怎么樣考慮中日關(guān)系的？

　　新中國(guó)成立之初，作為中國(guó)國(guó)際政治決策人之一的周恩來(lái)，是從兩個(gè)基本點(diǎn)考慮中日關(guān)系的。

　　第一個(gè)基本點(diǎn)，周恩來(lái)清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)時(shí)中國(guó)處于被西方世界包圍封鎖之中，外交上不得不向蘇聯(lián)、東歐“一邊倒”。這種局面從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，是對(duì)中國(guó)不利的。中國(guó)要走向世界，改變“一邊倒”的局面，就必須打破西方世界的封鎖。就中國(guó)最切近的利益來(lái)說(shuō)，應(yīng)該首先打破自己在亞太地區(qū)被孤立、封鎖的局面，而此種局面，從根本上來(lái)說(shuō)，在于日美關(guān)系和日美對(duì)臺(tái)灣的關(guān)系�？梢哉f(shuō)，這種關(guān)系形成了孤立、封鎖中國(guó)的一個(gè)鏈條。中國(guó)怎樣打破這個(gè)鏈條？從當(dāng)時(shí)世界政治對(duì)立狀況和中蘇關(guān)系來(lái)看，中國(guó)與美國(guó)直接對(duì)話是不可能的，從臺(tái)灣國(guó)民黨政府的頑固立場(chǎng)來(lái)看，國(guó)共兩黨亦不可能重開談判，只有從日本入手，著力于逐漸推進(jìn)中日關(guān)系，由此化開堅(jiān)冰，打破封鎖。

　　第二個(gè)基本點(diǎn)，新中國(guó)成立之初，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展日夜操勞的周恩來(lái)深切地感到拓展外貿(mào)渠道的重要。當(dāng)時(shí)中國(guó)雖然已經(jīng)與蘇聯(lián)、東歐建立了外貿(mào)關(guān)系，但很有局限性。中國(guó)要進(jìn)一步搞活貿(mào)易，必須開辟與西方國(guó)家的貿(mào)易渠道，進(jìn)一步解決外匯、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的問題，彌補(bǔ)已有貿(mào)易的缺陷，以有助于新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。而從另一方面看，作為島國(guó)的日本，擴(kuò)展貿(mào)易渠道，是事關(guān)日本生存的大問題。當(dāng)時(shí)，日本的許多產(chǎn)品也在尋找國(guó)外市場(chǎng)，同時(shí)也苦于難以進(jìn)口其國(guó)內(nèi)短缺產(chǎn)品。此外，日本財(cái)界對(duì)政府有相當(dāng)大的影響力，而向外擴(kuò)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系正是日本財(cái)界利益所在。1949年5月，日本就在財(cái)界中有遠(yuǎn)見人士的推動(dòng)下，成立了“日中貿(mào)易促進(jìn)會(huì)”和“促進(jìn)日中貿(mào)易議員聯(lián)盟”兩個(gè)組織。因此，發(fā)展中日關(guān)系以打破束縛中日關(guān)系的鏈條，在日本國(guó)內(nèi)有廣泛的基礎(chǔ)，是完全可能的。

　　正是基于上述兩個(gè)考慮基本點(diǎn)的考慮，周恩來(lái)決定發(fā)展中日關(guān)系。

　　問題是從哪里入手？

　　中華人民共和國(guó)成立后，中日兩國(guó)處于緊張對(duì)峙狀態(tài)，不可能建立正式官方關(guān)系。在這種情況下，具有遠(yuǎn)見卓識(shí)和高度智慧的周恩來(lái)決定從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易入手，改善中日關(guān)系。在中日兩國(guó)不能建立正式貿(mào)易關(guān)系的情況下，從民間貿(mào)易入手，用推進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易的辦法，逐步把民間交往與官方交往聯(lián)系起來(lái)，以“民”促“官”；逐步把經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治關(guān)系銜接起來(lái)，以經(jīng)濟(jì)影響政治，走出一條從“民間外交”到“半官方外交”，再到關(guān)系正常化之路。在此后的1956年6月28日，周恩來(lái)在接見日本國(guó)營(yíng)鐵路工會(huì)訪華團(tuán)時(shí)，對(duì)他早已形成的這一構(gòu)想作了追述。他說(shuō)：“我看，就照國(guó)民外交的方式做下去，日本團(tuán)體來(lái)得更多，我們的團(tuán)體也多去，把兩國(guó)間要做的事情都做了，最后只剩下兩國(guó)部長(zhǎng)簽字，這也很省事，這是很好的方式。到那個(gè)時(shí)候，只剩下中國(guó)總理、外長(zhǎng)和鳩山首相、重光外相喝香檳酒了�！�

　　正是基于這一構(gòu)想，1952年4月，周恩來(lái)親自決策：參加莫斯科國(guó)際經(jīng)濟(jì)會(huì)議的中國(guó)代表可以與日本代表接觸，可以向他們主動(dòng)發(fā)出訪華邀請(qǐng)。事情的發(fā)展果如周恩來(lái)所料，日本代表立即決定應(yīng)邀訪華。5月15日，日本代表帆足計(jì)、高良富、宮腰喜助、中尾和夫飛抵北京，與中方代表南漢辰、冀朝鼎、孫平化、肖向前、林放，就發(fā)展中日民間貿(mào)易問題舉行了半個(gè)月的會(huì)談。會(huì)談中，中方會(huì)談的實(shí)際指揮者是周恩來(lái)。他不僅親自布置了會(huì)談的內(nèi)容、方式，而且對(duì)雙方的貿(mào)易項(xiàng)目、種類都一一審定。在周恩來(lái)的親自關(guān)注下，雙方達(dá)成了第一次中日民間貿(mào)易協(xié)議。6月1日，雙方在北京西交民巷中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)的大廳里舉行了簡(jiǎn)樸而熱烈的簽字儀式。當(dāng)時(shí)這個(gè)貿(mào)易協(xié)定的往返金額為3000萬(wàn)英鎊（即，每方購(gòu)入與售出的金額各為3000萬(wàn)英鎊），以貨易貨，用英鎊計(jì)價(jià)。協(xié)議按當(dāng)時(shí)雙方供求關(guān)系的輕重程度，將對(duì)方出口貨單分為甲、乙、丙三類，規(guī)定同類相換。中國(guó)主要輸出煤、大豆、棉花等礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品；日本主要輸出紫銅、鋼材、紡織機(jī)器、農(nóng)業(yè)機(jī)械等工業(yè)產(chǎn)品。

　　奠定中日貿(mào)易基礎(chǔ)

　　第一次中日民間貿(mào)易協(xié)議簽字后，中日貿(mào)易一波三折，發(fā)展很不順利。主要原因是日本當(dāng)時(shí)政府的陰撓，特別是岸信介內(nèi)閣成立后，對(duì)中日貿(mào)易采取不支持的政策，因此中日貿(mào)易一直未有顯著進(jìn)展。“長(zhǎng)崎國(guó)旗事件”（即，在日本長(zhǎng)崎市，有幾個(gè)人把中華人民共和國(guó)國(guó)旗扯下，史稱“長(zhǎng)崎國(guó)旗事件”）后，曾一度中斷。但是，中日貿(mào)易很快恢復(fù)，并一直保持。其原因在于：（1）中日兩國(guó)人民均有友好交往的愿望，這是人為障礙打斷不了的；（2）日本企業(yè)界有自身的利益。通過中日貿(mào)易，日本企業(yè)能為自己的產(chǎn)品找到廣闊的市場(chǎng)，因此許多日本企業(yè)成為中日友好的推動(dòng)者；（3）中國(guó)奉行獨(dú)立自主的對(duì)外政策，在國(guó)際上并不孤立。日方能提供的產(chǎn)品，中國(guó)通過其他國(guó)家也可以搞得到，因此，日本手中的“牌”，并不硬；（4）中國(guó)的國(guó)際威望日益提高。經(jīng)過三年恢復(fù)期后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)明顯進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)上立住了腳跟。日內(nèi)瓦會(huì)議和亞非會(huì)議后，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響擴(kuò)大了。對(duì)外關(guān)系也進(jìn)一步發(fā)展。以上四條中，中日人民友好交往的愿望，是最基本的因素，正因?yàn)橛辛怂�，中日貿(mào)易才渡過了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，得以保持和發(fā)展。例如，當(dāng)1958年岸信介內(nèi)閣阻撓中日第四次民間貿(mào)易協(xié)定執(zhí)行時(shí)，日本國(guó)內(nèi)掀起了聲勢(shì)浩大的促進(jìn)日中友好的國(guó)民運(yùn)動(dòng)。日本有37個(gè)民間團(tuán)體成立了“完全實(shí)施協(xié)定國(guó)民運(yùn)動(dòng)實(shí)行委員會(huì)”。日本的日中友協(xié)也開展了各種促進(jìn)日中恢復(fù)貿(mào)易的活動(dòng)。

　　周恩來(lái)密切關(guān)注著中日關(guān)系的發(fā)展，深刻洞悉了中日之間問題的本質(zhì)，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到中日貿(mào)易的根本障礙在于日本政府緊跟美國(guó)，擁護(hù)美國(guó)的亞太政策。對(duì)此，周恩來(lái)在會(huì)見日本政界人士時(shí)，多次予以譴責(zé)。但是，周恩來(lái)認(rèn)為，要突破中日貿(mào)易的障礙，最根本的還是促使日本政府逐步松動(dòng)對(duì)華政策，使中日貿(mào)易走上穩(wěn)定發(fā)展的軌道。為此他采取了兩個(gè)措施：第一個(gè)措施是：抓住機(jī)會(huì)，向日本方面提出改善中日關(guān)系的三項(xiàng)措施和三項(xiàng)條件�！伴L(zhǎng)崎國(guó)旗事件”后，日本國(guó)內(nèi)改善中日關(guān)系的呼聲日高，日本政府也準(zhǔn)備采取積極態(tài)度修復(fù)日中關(guān)系。在此情況下，周恩來(lái)于1958年8月會(huì)見來(lái)華訪問的日本社會(huì)黨前國(guó)際局長(zhǎng)佐多忠隆時(shí)，提出了改善中日關(guān)系的三項(xiàng)措施和三項(xiàng)條件。三項(xiàng)措施是：（1）日本政府必須派遣正式代表到出事地點(diǎn)（指“長(zhǎng)崎國(guó)旗事件”發(fā)生的地點(diǎn)），把中國(guó)的國(guó)旗重新懸掛起來(lái)；（2）對(duì)扯下中國(guó)國(guó)旗的罪犯，應(yīng)以侮辱中華人民共和國(guó)的尊嚴(yán)論罪，給予應(yīng)有的處分；（3）正式向中華人民共和國(guó)道歉，派代表到北京陳述歉意。三項(xiàng)條件是：（1）岸信介內(nèi)閣必須停止敵視中國(guó)的言論和行動(dòng)；（2）停止制造“兩個(gè)中國(guó)”的陰謀；（3）保證不再阻撓中日關(guān)系的正常化。這三項(xiàng)條件就是著名的發(fā)展中日關(guān)系的“三原則”。1959年3月，中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張奚若與日本社會(huì)黨第二次訪華團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)淺沼稻次郎共同發(fā)表聲明。在聲明中，中國(guó)方面根據(jù)周恩來(lái)的意見，又明確提出：（1）日本政府不能敵視中國(guó)；（2）日本政府不能追隨美國(guó)搞“兩個(gè)中國(guó)”的陰謀；（3）不要阻礙中日兩國(guó)關(guān)系向正�；�方向發(fā)展。上述原則的發(fā)表，使岸信介十分被動(dòng)。為了抵制中國(guó)提出的三原則，岸信介提出了政治與經(jīng)濟(jì)分開的原則，但遭到周恩來(lái)的堅(jiān)決拒絕。1959年9月，周恩來(lái)在與日本前首相石橋湛三發(fā)表的會(huì)談公報(bào)中，闡述了政治經(jīng)濟(jì)不能分割的原則。雖然這些原則沒能得到岸信介的承認(rèn)，但日本政府受到了強(qiáng)大壓力，日本政界中的對(duì)華緩和派逐漸占了上風(fēng)。第二個(gè)措施是：決定擴(kuò)大中日貿(mào)易領(lǐng)域，由此調(diào)動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)界向日本政府要求改善中日關(guān)系的積極性，加大“以民促官”的力度。在周恩來(lái)的決定下，中國(guó)主動(dòng)在外貿(mào)方面對(duì)日本經(jīng)濟(jì)界作了讓步，取消了一些限制措施，與日本許多企業(yè)建立了更加廣泛的貿(mào)易關(guān)系。同時(shí)，不僅繼續(xù)同日本各友好公司打交道以支持日本中小企業(yè)和進(jìn)步友好人士，而且也同日本大企業(yè)做買賣。這樣做既發(fā)展了中日貿(mào)易，也促使日本中小企業(yè)和日本一部分大企業(yè)集團(tuán)向日本政府施加改善中日關(guān)系的影響。

　　周恩來(lái)采取的這兩個(gè)措施，達(dá)到了促使日本政府松動(dòng)對(duì)華政策的目的。1960年6月，岸信介下臺(tái)。7月，池田勇人繼任日本首相后，改變了岸信介內(nèi)閣一貫追隨美國(guó)、敵視中國(guó)的態(tài)度，在對(duì)華關(guān)系中表現(xiàn)了較多的自主傾向，部分調(diào)整了日本的對(duì)華政策。池田特別對(duì)發(fā)展中日貿(mào)易感興趣。1961年1月，他在日本國(guó)會(huì)上說(shuō)：日本同中國(guó)大陸改善關(guān)系，特別是促進(jìn)貿(mào)易，我是支持的，日本政府是歡迎的，向這個(gè)方向努力，將是本年度日本的一個(gè)課題。他提出，要“尋求進(jìn)一步穩(wěn)定、擴(kuò)大日中貿(mào)易的更好辦法”。池田還采取措施，撤銷了日中間易貨貿(mào)易的制度，改變了日本方面過去強(qiáng)行規(guī)定的日中間進(jìn)出口物資必須同等數(shù)量的制度。

　　對(duì)池田內(nèi)閣的新政策，周恩來(lái)是歡迎的。但是他考慮到，為了進(jìn)一步加強(qiáng)中日貿(mào)易關(guān)系，減少波動(dòng)，使之步入穩(wěn)定發(fā)展的軌道，除了提出和繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展中日關(guān)系三原則外，還應(yīng)該提出中日貿(mào)易原則，使中日貿(mào)易建立在牢固的基礎(chǔ)之上。1960年8月，日中貿(mào)易促進(jìn)會(huì)專務(wù)理事鈴木一雄應(yīng)中國(guó)亞非團(tuán)結(jié)委員會(huì)主席廖承志的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)訪問。8月27日，周恩來(lái)會(huì)見鈴木一雄時(shí)發(fā)表重要談話，提出了中國(guó)對(duì)日本的貿(mào)易方針：（1）中日兩國(guó)任何協(xié)定，包括貿(mào)易、漁業(yè)、郵政、航運(yùn)等必須由雙方政府締結(jié)；（2）在兩國(guó)政府一時(shí)不能締結(jié)協(xié)定時(shí)，兩國(guó)可以做買賣。日本的企業(yè)可以和中國(guó)某個(gè)公司談判簽訂民間合同，做定期生意，也可以把短期合同變成比較長(zhǎng)期的合同；（3）對(duì)于中斷貿(mào)易后依靠中國(guó)原料謀生而造成嚴(yán)重困難的日本中小企業(yè)，中國(guó)方面可以個(gè)別給予照顧。這就是著名的中日貿(mào)易三原則。

　　周恩來(lái)提出的發(fā)展中日關(guān)系三原則、政治經(jīng)濟(jì)不可分原則、中日貿(mào)易三原則，奠定了中日貿(mào)易的基礎(chǔ)，不僅維持和發(fā)展了中日貿(mào)易關(guān)系，而且將經(jīng)濟(jì)與政治緊密聯(lián)系起來(lái)，使他在新中國(guó)成立之初關(guān)于以經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政治的構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　周恩來(lái)提出中日貿(mào)易三原則，在日本傳開后，得到了日本經(jīng)濟(jì)界的歡迎，也受到了日本政府的支持。鑒于此種情況，周恩來(lái)決定趁熱打鐵，將中日貿(mào)易基礎(chǔ)打牢。他采取了兩個(gè)辦法：一個(gè)辦法是：按照中日貿(mào)易三原則，直接同日本大中小企業(yè)建立貿(mào)易關(guān)系。具體辦法是：凡是愿意遵循中日貿(mào)易三原則的企業(yè)，可以向日中貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、日本國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)、日中友好協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)上述機(jī)構(gòu)向中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)推薦，再由中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)承認(rèn)日本這些企業(yè)為“友好企業(yè)”，然后由這些“友好企業(yè)”直接同中國(guó)各貿(mào)易公司聯(lián)系，進(jìn)行貿(mào)易商談，簽訂民間貿(mào)易合同。這一辦法顯然是寬容的和簡(jiǎn)便易行的。中國(guó)提出貿(mào)易三原則后一年多，日本就有包括大公司、大銀行在內(nèi)的181家企業(yè)與中國(guó)簽訂了貿(mào)易合同。此外，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)還邀請(qǐng)日本友好企業(yè)來(lái)華參加廣交會(huì)，洽談貿(mào)易，使中日貿(mào)易日漸擴(kuò)大。另一個(gè)辦法是：用議定書形式將中日關(guān)系政治三原則、貿(mào)易三原則、政治經(jīng)濟(jì)不可分原則確定下來(lái)。中日企業(yè)直接貿(mào)易后，中日雙方都有了進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易渠道的愿望。周恩來(lái)看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，擬將雙方愿望通過經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)在前述原則基礎(chǔ)上變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在周恩來(lái)決策下，1962年12月15日，應(yīng)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)主席南漢宸的邀請(qǐng)，日中貿(mào)易促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)鈴木一雄、日本國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宿谷榮一和日本國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)關(guān)西本部專務(wù)理事木村一三來(lái)中國(guó)進(jìn)行友好訪問，雙方就進(jìn)一步加強(qiáng)中日兩國(guó)人民間的友好貿(mào)易問題進(jìn)行了會(huì)談，取得了完全一致的意見，并達(dá)成了《中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)和日中貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、日本國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)、日本國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)關(guān)西本部議定書》及附屬備忘錄。12月27日，雙方代表在《議定書》和備忘錄上簽字。周恩來(lái)對(duì)此十分重視，他與陳毅、廖承志都出席了簽字儀式�！蹲h定書》基本精神是雙方確認(rèn)中日關(guān)系政治三原則、貿(mào)易三原則、政治經(jīng)濟(jì)不可分原則，同時(shí)指出：發(fā)展中日貿(mào)易是兩國(guó)人民的共同愿望，對(duì)兩國(guó)人民都有利。今后兩國(guó)貿(mào)易仍以民間貿(mào)易為主，在民間貿(mào)易的基礎(chǔ)上，兩國(guó)關(guān)系有著廣闊、光明的前途�！蹲h定書》還按照前述原則，規(guī)定了中日貿(mào)易的具體事項(xiàng)。

　　創(chuàng)造備忘錄貿(mào)易形式

　　中日貿(mào)易基礎(chǔ)雖然已經(jīng)奠定并使雙方貿(mào)易迅速擴(kuò)大，但是，日方并非以政府形式出面與我訂立協(xié)議。在日美安保條約存在的情況下，這種形式，使日本方面存在許多變數(shù)而極易使中日貿(mào)易產(chǎn)生新波動(dòng)甚至危機(jī)。同時(shí)，日方未以政府出面而僅僅以民間形式出現(xiàn)，與中方訂立協(xié)議，也使中日貿(mào)易存在三個(gè)重要缺陷：（1）沒有長(zhǎng)期計(jì)劃；（2）日方不能向中方出口成套設(shè)備并派技術(shù)人員來(lái)華安裝；（3）不能使用延期付款方式。這三個(gè)缺陷限制了中日貿(mào)易的規(guī)模。為了減少日方的變數(shù)以預(yù)防中日貿(mào)易波動(dòng)，也為了克服上述三個(gè)缺陷，周恩來(lái)開始考慮創(chuàng)造一種新的貿(mào)易形式。起初，他曾設(shè)想采用第三國(guó)擔(dān)保的形式，但由于當(dāng)時(shí)很難行得通而放棄。于是，周恩來(lái)設(shè)想了備忘錄貿(mào)易形式。這種形式就是：中日貿(mào)易由雙方有名望的個(gè)人來(lái)?yè)?dān)保；這種“個(gè)人”，應(yīng)是雖不參加政府但卻是政界元老并對(duì)政府決策有很大實(shí)際影響的“個(gè)人”。日方可以由自民黨元老、現(xiàn)任自民黨顧問松村謙三擔(dān)任，中方可以由廖承志擔(dān)任。此后可訂立長(zhǎng)期計(jì)劃，日方可向中方出口成套設(shè)備，也可使用延期付款方式。而且，這種備忘錄貿(mào)易，表面上不是官方的，但實(shí)質(zhì)上是官方的，是政府間的貿(mào)易備忘錄。周恩來(lái)這個(gè)設(shè)想，得到了日本政府的贊成。

　　1962年9月，池田首相專派自民黨元老松村謙三訪華，并授以全權(quán)，同時(shí)還派日本長(zhǎng)期信用銀行專務(wù)董事田林政吉、國(guó)會(huì)議員小川平二隨行，以示政府支持此次訪問。松村謙三此行，是為與周恩來(lái)商討落實(shí)備忘錄貿(mào)易形式而來(lái)。

　　他到北京后，周恩來(lái)和陳毅很快接見了他。周恩來(lái)還專門在中秋節(jié)的第二天舉行歡迎宴會(huì)，慶賀松村一行的到來(lái)。9月16、17、19三天，周恩來(lái)、陳毅連續(xù)同松村謙三進(jìn)行友好、坦率的長(zhǎng)談。在當(dāng)時(shí)，周恩來(lái)考慮中日關(guān)系正常化還需要走很長(zhǎng)的路，因此同松村達(dá)成了以“積累方式”推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系正�；�的共識(shí)，即從擴(kuò)大貿(mào)易入手，逐步改善兩國(guó)政治關(guān)系。周恩來(lái)說(shuō)：“中日兩國(guó)的政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系既要能夠結(jié)合起來(lái)發(fā)展，也要能夠平行發(fā)展，雙方既要用漸進(jìn)的、積累的方式發(fā)展政治關(guān)系，并且應(yīng)該使這兩方面的關(guān)系互相影響，互相促進(jìn)，而不是相反�！敝芏鱽�(lái)與松村謙三著重討論了中日貿(mào)易問題，最后確定了四點(diǎn)內(nèi)容：（1）采用以貨易貨的做法，以便使雙方進(jìn)出口基本平衡；（2）開列各自出口的主要商品，進(jìn)行綜合性貿(mào)易；（3）雙方貿(mào)易合同應(yīng)是長(zhǎng)期的，以五年為期；（4）日本采用延期付款方式向中國(guó)出口成套設(shè)備。四點(diǎn)內(nèi)容確定之后，松村謙三推薦由日本前通商產(chǎn)業(yè)大臣、自民黨國(guó)會(huì)議員高碕達(dá)之助擔(dān)任日方代表，另行訪華，與廖承志商定具體方案，達(dá)成備忘錄貿(mào)易。

　　松村回國(guó)不久，日本政府即派高碕達(dá)之助以前通商產(chǎn)業(yè)大臣、自民黨國(guó)會(huì)議員身份率42人大型代表團(tuán)于當(dāng)年10月訪華。10月29日，周恩來(lái)、陳毅舉行宴會(huì)，歡迎高碕達(dá)之助一行。周恩來(lái)在宴會(huì)上說(shuō)：中國(guó)方面愿意根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則和萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則來(lái)恢復(fù)中日正常關(guān)系。他還重申了改善中日關(guān)系的政治三原則以及與松村達(dá)成的共同意見。此后周恩來(lái)與高碕舉行會(huì)談，就備忘錄貿(mào)易問題達(dá)成共同意見。廖承志又與高碕達(dá)之助進(jìn)行了具體、細(xì)致的協(xié)商。11月9日，中日雙方達(dá)成《中日長(zhǎng)期綜合貿(mào)易備忘錄》，廖承志和高碕達(dá)之助在備忘錄上簽字，周恩來(lái)親自出席了簽字儀式。他在簽字儀式上把中日民間友好貿(mào)易、備忘錄貿(mào)易比喻為兩條同時(shí)運(yùn)行的軌道，而中日貿(mào)易則是在這兩條軌道上前進(jìn)的列車，表示：“希望中日雙方共同努力，把這個(gè)中日貿(mào)易的列車開好�！�

　　從《中日長(zhǎng)期綜合貿(mào)易備忘錄》的內(nèi)容看，它的特點(diǎn)是：第一，這是由中日兩國(guó)政府支持的貿(mào)易備忘錄。備忘錄雖然以中日雙方有名望的人士擔(dān)保，以民間的備忘錄的形式出現(xiàn)，但它是由日本政府首相出面邀請(qǐng)日本知名人士搭橋，并授以代表政府全權(quán)的前提下，由日本知名人士與中國(guó)總理直接談判達(dá)成原則協(xié)議的備忘錄。雙方的擔(dān)保人也是政界要人。廖承志和高碕達(dá)之助實(shí)際上是各自政府的代表。而且，備忘錄還規(guī)定兩國(guó)政府要按備忘錄方式簽訂的有關(guān)協(xié)定給予保證。因此，它實(shí)質(zhì)上是兩國(guó)政府間的一項(xiàng)協(xié)定。第二，備忘錄使中日貿(mào)易納入了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的軌道。從時(shí)間上看，它規(guī)定以五年為一個(gè)貿(mào)易時(shí)期；從貿(mào)易種類上看，它規(guī)定了綜合貿(mào)易的性質(zhì)和品種，并且打破了甲甲交換、乙乙交換的框子，使雙方交易余地?cái)U(kuò)大。因此它實(shí)際上突破了“巴統(tǒng)”（即西方國(guó)家搞的禁止西方國(guó)家對(duì)中國(guó)貿(mào)易的“巴黎統(tǒng)籌協(xié)定”）的限制。周恩來(lái)稱它為中日貿(mào)易的發(fā)展又開辟了一個(gè)新的平等互利的途徑。周恩來(lái)的這個(gè)評(píng)價(jià)是恰如其分的。第三，它不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。它是在中日雙方確認(rèn)政治三原則、貿(mào)易三原則、政治經(jīng)濟(jì)不可分原則基礎(chǔ)上達(dá)成的，也是為了找到一種中日雙方全面聯(lián)系的渠道，以此發(fā)展中日關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)中日邦交正�；�。第四，備忘錄開了中國(guó)從西方引進(jìn)新技術(shù)的先河。以此為開端，中國(guó)不斷從中日貿(mào)易中引進(jìn)新技術(shù)、進(jìn)口成套設(shè)備。而當(dāng)時(shí)日本的新技術(shù)大多是從美國(guó)引進(jìn)的較先進(jìn)的技術(shù)。我國(guó)從日本引進(jìn)這些技術(shù)，對(duì)于提高我國(guó)的技術(shù)水平，起了很大作用。第五，備忘錄以日本政府的支持為背景，實(shí)行分期付款的結(jié)算方法，并由生產(chǎn)單位之間直接交涉，簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易合同，這使兩國(guó)貿(mào)易界對(duì)中日貿(mào)易更加關(guān)心。而且，此前中日雙方簽訂的“友好貿(mào)易議定書”仍然有效，這樣就形成了中日貿(mào)易的兩個(gè)渠道。在日本，“友好貿(mào)易議定書”由民間貿(mào)易促進(jìn)團(tuán)體經(jīng)辦，“備忘錄貿(mào)易”則是半官方的。二者相互促進(jìn)，不僅使中日貿(mào)易領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，而且對(duì)發(fā)展中日友好關(guān)系，促進(jìn)兩國(guó)邦交正�；�，起了關(guān)鍵作用。第六，備忘錄由雙方常設(shè)組織機(jī)構(gòu)加以保證。備忘錄簽訂后，中方成立了廖承志辦事處，日方成立了高碕事務(wù)所。此外，中日雙方各自指定政治方面的聯(lián)系人為廖承志和松村謙三，經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)系人為廖承志、劉希文和高碕達(dá)之助、岡崎嘉平太；廖承志辦事處和高碕事務(wù)所負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。為了進(jìn)一步鞏固中日建立起來(lái)的聯(lián)系，松村謙三在池田首相支持下，第三次訪華，與中國(guó)方面達(dá)成了中日雙方的辦事處在對(duì)方設(shè)立機(jī)構(gòu)的協(xié)議。雙方的事務(wù)所，不僅負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，而且負(fù)責(zé)新聞?dòng)浾呋ヅ傻冉?jīng)濟(jì)以外的工作，負(fù)責(zé)處理中日雙邊關(guān)系中的具體事務(wù)，實(shí)際上起著大使館的作用。這樣，不僅中日貿(mào)易有了組織保證，而且使中日關(guān)系發(fā)展到廣闊的雙邊關(guān)系領(lǐng)域。

　　從以上特點(diǎn)可以看出，備忘錄貿(mào)易，是周恩來(lái)在特定歷史條件下創(chuàng)造的中日貿(mào)易形式，這一形式不僅起到了穩(wěn)固和擴(kuò)大中日貿(mào)易關(guān)系的作用，而且形成了兩國(guó)在特定歷史條件下雙邊聯(lián)系的紐帶，起著使兩國(guó)關(guān)系通向正�；�的橋梁作用。同時(shí)，備忘錄貿(mào)易也創(chuàng)造了國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的特殊范例。

　　推動(dòng)中日貿(mào)易正常化

　　中日備忘錄貿(mào)易存續(xù)期長(zhǎng)達(dá)十多年。這期間，中日貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，出現(xiàn)了許多逆流和風(fēng)浪，但中日備忘錄貿(mào)易一直保持著。它的存在，推動(dòng)了中日貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，化解了中日之間多方面的矛盾。但是，備忘錄貿(mào)易與中日兩國(guó)政府之間建立的正式貿(mào)易關(guān)系還有距離，它終歸沒有兩國(guó)政府之間正式貿(mào)易關(guān)系那樣權(quán)威、直接和牢固。因此還制約著兩國(guó)貿(mào)易向更廣泛領(lǐng)域發(fā)展。周恩來(lái)看到，要使中日貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，必須使兩國(guó)貿(mào)易正常化，而兩國(guó)貿(mào)易正�；�的前提是兩國(guó)邦交正�；�。

　　同時(shí)周恩來(lái)認(rèn)識(shí)到，中日備忘錄貿(mào)易建立后，形成了經(jīng)濟(jì)與政治的這樣一種矛盾關(guān)系：一方面，中日貿(mào)易的穩(wěn)固和發(fā)展，推動(dòng)著兩國(guó)邦交向正�；�方向發(fā)展；另一方面，兩國(guó)邦交沒有正�；�，又限制著兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展。解決這一矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)在于中日邦交正�；�。只有實(shí)現(xiàn)中日邦交正�；�，才能實(shí)現(xiàn)中日貿(mào)易正�；�，進(jìn)而擴(kuò)展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)及在其他更廣泛領(lǐng)域里的聯(lián)系和合作。周恩來(lái)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)后，決定抓住這一關(guān)鍵點(diǎn)，解決中日關(guān)系的重大問題。

　　20世紀(jì)70年代初，中美關(guān)系開始解凍。早就打算進(jìn)一步發(fā)展日中關(guān)系但礙于美國(guó)亞太政策而不敢邁步的日本政府也開始尋求在日中關(guān)系上邁出較大步子的途徑。始終關(guān)注著中日關(guān)系進(jìn)展的周恩來(lái)洞悉了中美—日美—日中關(guān)系的連帶變化關(guān)系，決定抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)中日兩國(guó)邦交正�；�。

　　為此，周恩來(lái)采取了四項(xiàng)措施：第一項(xiàng)，通過日本經(jīng)濟(jì)界和政界有影響人士岡崎嘉平太、古井喜實(shí)、川崎秀二、竹入義勝等向日本政府發(fā)出希望將中日關(guān)系推進(jìn)一步的信號(hào)。第二項(xiàng)，當(dāng)1972年7月7日剛剛上臺(tái)執(zhí)政的田中政府表示要積極推進(jìn)日中關(guān)系，“盡快和中華人民共和國(guó)恢復(fù)邦交”時(shí)，周恩來(lái)及時(shí)作出反應(yīng)。7月9日晚，周恩來(lái)在歡迎也門政府代表團(tuán)宴會(huì)的致辭中表示：“7日成立的田中內(nèi)閣明確表示在外交方面要早日實(shí)現(xiàn)日中邦交正�；�，這是值得歡迎的�！辈粌H如此，周恩來(lái)還對(duì)一些問題作出了寬容的姿態(tài)。7月16日，他針對(duì)日本社會(huì)黨副委員長(zhǎng)佐佐木更三轉(zhuǎn)來(lái)田中首相關(guān)于打算來(lái)華謝罪的話表示：“不要講什么謝罪的話了�，F(xiàn)在日本新政府離過去發(fā)動(dòng)侵略的日本軍國(guó)主義已經(jīng)相當(dāng)遠(yuǎn)了�！钡谌�項(xiàng)，周恩來(lái)主動(dòng)向田中發(fā)出了訪華邀請(qǐng)。第四項(xiàng)，周恩來(lái)在1972年7月27日會(huì)見日本公明黨執(zhí)行委員長(zhǎng)竹入義勝時(shí)表示：只要日本政府承認(rèn)中華人民共和國(guó)為唯一合法政府，中日之間一切問題都好解決。周恩來(lái)的四項(xiàng)措施，一方面打消了田中首相的顧慮，另一方面也消減了日本國(guó)內(nèi)反對(duì)日中邦交正常化的勢(shì)力和力量，使田中政府得以順利沖破阻力，很快作出訪華以實(shí)現(xiàn)日中邦交正常化的決策。實(shí)際上，周恩來(lái)的四項(xiàng)措施為中日邦交正�；�鋪好了路。

　　1972年9月25日，日本首相田中角榮、外相大平正芳來(lái)華訪問。周恩來(lái)親自到北京飛機(jī)場(chǎng)迎接，當(dāng)天下午就接連同田中角榮和大平正芳進(jìn)行了兩次會(huì)談，經(jīng)雙方共同努力，終于克服了日臺(tái)條約等障礙，達(dá)成了中日邦交正�；�的協(xié)議。9月29日，周恩來(lái)總理、姬鵬飛外長(zhǎng)和田中首相、大平外相在《中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府聯(lián)合聲明》上簽字。從此，中日兩國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)期關(guān)系不正常的歷史，揭開了中日友好的新篇章。

　　中日邦交正常化，解決了前述中日之間經(jīng)濟(jì)與政治的矛盾關(guān)系，形成了經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展推動(dòng)政治關(guān)系發(fā)展，政治關(guān)系發(fā)展又轉(zhuǎn)過來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，使中日貿(mào)易正常化成為順理成章的事情。1974年1月初，已經(jīng)身患重病的周恩來(lái)，親自部署了中國(guó)方面關(guān)于中日貿(mào)易正�；�的會(huì)談工作，并親自審定了《中日貿(mào)易協(xié)定》的全部?jī)?nèi)容，他還抱病兩次會(huì)見前來(lái)商談和簽訂《中日貿(mào)易協(xié)定》的日本大平外相，與大平在關(guān)鍵問題進(jìn)行了反復(fù)磋商，并且陪同毛澤東會(huì)見了大平外相。在一切工作準(zhǔn)備就緒后，1974年1月5日，姬鵬飛外長(zhǎng)和大平外相分別代表本國(guó)政府簽訂了《中日貿(mào)易協(xié)定》。

　　中日邦交正�；�的實(shí)現(xiàn)和《中日貿(mào)易協(xié)定》的簽訂，標(biāo)志著中日貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)完全進(jìn)入正�；�的軌道，而這些都是與周恩來(lái)的推動(dòng)分不開的。