周恩來：人民政協(xié)“權(quán)力雖小，作用甚大”

　　周恩來曾擔(dān)任第一屆全國政協(xié)副主席，第二、三、四屆全國政協(xié)主席。在１９４９年到１９７６年長達(dá)２７年的時(shí)間里，主持和領(lǐng)導(dǎo)了全國政協(xié)的工作。作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和人民政協(xié)事業(yè)的主要奠基人之一，周恩來為人民政協(xié)的創(chuàng)立和發(fā)展傾注了大量的心血，并對這一具有中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和社會主義民主形式進(jìn)行了深刻的理論思考。

　　對人民政協(xié)一系列重大問題的論述

　　建立政協(xié)這樣一種政治組織，作為實(shí)現(xiàn)中國人民大團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，作為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是老一代無產(chǎn)階級革命家的一大創(chuàng)舉。在這個(gè)偉大創(chuàng)造的過程中，周恩來發(fā)揮了特殊的作用。

　�。ㄒ唬┱撌隽巳嗣裾�協(xié)的必然性與中國新民主主義政治體制的特點(diǎn)。周恩來指出，人民政協(xié)是中國一百多年來革命運(yùn)動(dòng)特別是三十多年來新民主主義革命運(yùn)動(dòng)歷史積累的結(jié)果，這種結(jié)果是由中國的歷史條件和中國革命的特殊性決定的。在舊中國，帝國主義、封建主義和官僚資本主義的力量異常強(qiáng)大，而革命的力量特別是產(chǎn)業(yè)無產(chǎn)階級的力量比較薄弱。在革命力量與反革命力量之間存在著大量的中間力量，即民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級。中國共產(chǎn)黨只有聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，組成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線才能取得革命的勝利。與此同時(shí)，以民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子為階級基礎(chǔ)形成的各民主黨派，其政治主張是反對帝國主義侵略，要求國家獨(dú)立，要求政治民主，反對國民黨一黨獨(dú)裁。這種政治主張符合我黨的新民主主義革命綱領(lǐng)，使得雙方的合作有了共同的政治基礎(chǔ)。對于民主黨派，中國共產(chǎn)黨與國民黨采取了截然不同的態(tài)度。國民黨實(shí)行一黨專政，壓迫民主黨派，而共產(chǎn)黨則同一切可以爭取的力量進(jìn)行合作，“這種歷史條件，使中國的民族資產(chǎn)階級、各民主黨派能夠在民主革命時(shí)期逐步在國民黨與共產(chǎn)黨兩個(gè)大黨的對立斗爭中選擇了共產(chǎn)黨。”①在中國共產(chǎn)黨的積極推動(dòng)和正確政策指引下，我國在民主革命時(shí)期就已形成了包括工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨在設(shè)計(jì)新民主主義政治體制的過程中，充分考慮了中國革命的上述特點(diǎn)。１９４９年９月２２日，周恩來指出：“新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會制度，它完全不同于舊民主的議會制度，而是屬于以社會主義蘇聯(lián)為代表的代表大會制度的范疇之內(nèi)的。但是也不完全同于蘇聯(lián)制度，蘇聯(lián)已經(jīng)消滅了階級，而我們則是各革命階級的聯(lián)盟。我們的這個(gè)特點(diǎn)，就表現(xiàn)在中國人民政治協(xié)商會議的形式”②

　�。ǘ�）論述了人民政協(xié)存在與發(fā)展的長期性。在籌建新中國過程中，中國共產(chǎn)黨面臨著如何對待民主革命時(shí)期形成的統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨派關(guān)系問題，各民主黨派對自己的前途和地位也有許多顧慮。對此，毛澤東在七屆二中全會上明確指出：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策必須在全黨思想上和工作上確定下來�！敝芏鱽砀鶕�(jù)毛澤東提出的這個(gè)方針，在政協(xié)籌備會上作了大量統(tǒng)一認(rèn)識、鞏固團(tuán)結(jié)合作政治基礎(chǔ)的工作。他指出，在整個(gè)新民主主義時(shí)期，這樣一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去，而且需要在組織上形成起來，以推動(dòng)它的發(fā)展。中國人民政治協(xié)商會議，就是它的最好的組織形式。③此后，周恩來多次強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)長期存在的思想。在他看來，以政協(xié)這樣的組織形式，把各個(gè)方面的人團(tuán)結(jié)起來，是中國革命和建設(shè)事業(yè)的長期需要，而不是權(quán)宜之計(jì)。他曾針對兩種錯(cuò)誤想法提出了批評：一種是以為到人民代表大會召開之后，就不需要人民政協(xié)這樣的組織了；另一種是以為各黨派這樣團(tuán)結(jié)一致，推動(dòng)新民主主義很快地發(fā)展，黨派的存在就不會很久了。周恩來明確指出：“這兩種想法是不恰當(dāng)?shù)�，因�(yàn)樗麄儾缓嫌谥袊�革命的發(fā)展和建設(shè)的需要”，“為了把中國建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國”，我們必須“團(tuán)結(jié)國內(nèi)各民主階級、各民族和國外華僑，結(jié)成這樣一個(gè)偉大的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。”④“我們要長期合作，共同努力，建設(shè)新中國，完成歷史所賦予的任務(wù)。”⑤１９５４年全國人大一屆一次會議召開后，周恩來指出：“全國人民代表大會已經(jīng)召開，人民政協(xié)不再代行全國人民代表大會的職權(quán)，但政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織仍將存在，今后還要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用�！痹谌珖�政協(xié)二屆一次會議召開前夕，毛澤東邀集出席會議的部分黨內(nèi)外人士座談，指出了人民政協(xié)存在的必要性以及政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)。周恩來又詳細(xì)地解釋和闡發(fā)了毛澤東的有關(guān)論述，直接領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)了政協(xié)職能的轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)工作的發(fā)展。１９５６年，我國對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，中國進(jìn)入社會主義時(shí)期。國際上，赫魯曉夫在蘇共二十大上嚴(yán)厲地批評了斯大林，在社會主義陣營引起震蕩。毛澤東在這樣的歷史背景下，對人民政協(xié)、多黨合作等問題進(jìn)行了深刻的思考，明確提出在整個(gè)社會主義時(shí)期同民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。根據(jù)這個(gè)方針，周恩來向黨外民主人士作了進(jìn)一步的闡述，他說：“中國共產(chǎn)黨同民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針，必須由共產(chǎn)黨提出，而且必須要共產(chǎn)黨真正做到。因?yàn)槲覀凕h不提，別的黨派不好提；我們提了，大家就心安了。我們黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長，一直要共存到將來社會發(fā)展不需要政黨的時(shí)候?yàn)橹�。”�?br />
　�。ㄈ�）明確了人民政協(xié)的性質(zhì)。為了完成創(chuàng)建新中國的歷史任務(wù)，政協(xié)第一屆全體會議在特定條件下曾執(zhí)行人民代表大會的職權(quán)，但其本身并不是人大。周恩來指出，在全國未能實(shí)行普選前，政協(xié)執(zhí)行人民代表大會的職權(quán)，但其本身是“全國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織�！雹咚�還指出，人民政協(xié)是進(jìn)行多黨合作的組織形式。他認(rèn)為，既然中國有民主黨派，并且中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行革命和建設(shè)時(shí)必須與各民主黨派進(jìn)行合作，“要合作就要有各黨派合作的組織。這個(gè)組織在今天叫中國人民政治協(xié)商會議。”在周恩來主持下制定的第一部人民政協(xié)章程中明確指出，人民政協(xié)的性質(zhì)是中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。近五十年來，盡管不同時(shí)期對政協(xié)性質(zhì)的具體表述有所不同，但政協(xié)作為中國人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，這個(gè)性質(zhì)一直沒有變。

　�。ㄋ模┟鞔_了人民政協(xié)的地位。在我國，共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民代表大會和人民政府是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)，人民政協(xié)則是統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商機(jī)構(gòu)。這種協(xié)商機(jī)構(gòu)在我國政治生活中的協(xié)商作用由兩個(gè)方面得以體現(xiàn)。一是協(xié)議國家的大政方針。新政協(xié)籌備期間，周恩來指出：“人民政協(xié)的全國委員會，便是同中央人民政府協(xié)議事情的機(jī)構(gòu)。一切大政方針，都先要經(jīng)過全國委員會協(xié)議，然后建議政府施行”，普選的人民代表大會召開后，“國家的大政方針，仍要經(jīng)過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商�！雹岫�是政協(xié)可以“就有關(guān)國家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)及其它重要措施，向全國人大和中央人民政府提出建議案”。周恩來形象地說，人民政協(xié)經(jīng)常是個(gè)參謀機(jī)關(guān)，是單純的策劃機(jī)關(guān)、建議機(jī)關(guān)，總之，是參謀、策劃、建議的機(jī)關(guān)。⑩他還指出，“人大、政協(xié)兩個(gè)會有不同之處，權(quán)力上有分別，但應(yīng)該說兩會只是有權(quán)力之分，無高低之別……兩個(gè)會是有權(quán)力之別的，但政治地位上是平等的�！�11

　�。ㄎ澹┟鞔_了人民政協(xié)的作用。周恩來指出，人民政協(xié)“權(quán)力雖小，作用甚大”。12其作用主要表現(xiàn)在：一是廣泛團(tuán)結(jié)。為了“建設(shè)新中國，必須經(jīng)過參加人民政治協(xié)商會議的各民主黨派、各人民團(tuán)體、國內(nèi)少數(shù)民族、海外華僑和一切愛國人士共同努力，必須動(dòng)員全國人民共同參加。我們要很好地組織起來，團(tuán)結(jié)起來，團(tuán)結(jié)一切人民力量，來完成這一偉大使命�！保保扯�是發(fā)揚(yáng)民主。周恩來把擴(kuò)大民主生活作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，要求通過人民政協(xié)廣泛聽取各方面的意見和建議，集思廣益。他在全國政協(xié)三屆三次會議上指出：“為著更好地實(shí)行民主集中制，我們首先要擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)民主生活，這也是我們?nèi)嗣衩裰鹘y(tǒng)一戰(zhàn)線要擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)�！保保础叭舜笠獙�(shí)行它的權(quán)力，這些權(quán)力政協(xié)是沒有的，但是多吸收些意見，歸入決議中去，可以集思廣益，把工作做得更好�！�15周恩來認(rèn)為，建立在人民民主基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)才是堅(jiān)強(qiáng)有力的團(tuán)結(jié)。早在１９４９年６月，周恩來就曾指出：“應(yīng)該允許有不同的意見提出來，這使我們的會場在討論中更和諧，更知道各方面的意見。這個(gè)和諧一致不是大家都說一種相同的話，而是大家說出不同的話，然后取得一致。這是最有力的一致，是最有力的團(tuán)結(jié)。”１６

　　對人民政協(xié)組織形式和工作機(jī)制的創(chuàng)建及運(yùn)用

　　人民政協(xié)是一個(gè)全新的事物，前無先例，外無參照，一切均需根據(jù)國家建設(shè)的進(jìn)程和需要，在工作實(shí)踐中不斷摸索、創(chuàng)設(shè)和完善。周恩來在這方面作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于人民政協(xié)的組成原則。政協(xié)由各黨派、團(tuán)體以及各族各界的代表人物組成，包括人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面，是一個(gè)具有巨大包容性的政治組織。在確定政協(xié)第一屆全體會議代表名額和人選時(shí)，周恩來明確指出，決定全部代表必須在人民民主革命的總原則下，注意代表性、嚴(yán)肅性、靈活性，做到既要有重點(diǎn)，又要照顧到各個(gè)方面。所謂代表性，是指“在確定每個(gè)人選時(shí)都必須代表著社會上某一方面”；所謂嚴(yán)肅性，是指“代表中不能包括一切反動(dòng)黨派和反動(dòng)分子”；所謂廣泛性和靈活性，是指不僅包括新民主主義政權(quán)幾個(gè)階級的代表，還應(yīng)該“包括從封建階級、官僚資產(chǎn)階級中分化出來并投向革命陣營的愛國民主人士”；所謂重點(diǎn)，是指“在確定單位和人選的時(shí)候，不是平均主義的”，而是始終要堅(jiān)持“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)”。１９５４年全國人大召開后，周恩來根據(jù)變化了的形勢指出，人民政協(xié)的參加單位和個(gè)人必須共同遵守七條準(zhǔn)則，即擁護(hù)憲法，全力貫徹實(shí)施憲法；鞏固工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，加強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)成份的領(lǐng)導(dǎo)地位；協(xié)助國家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會力量，實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化和社會主義改造事業(yè)；密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和提出建議；加強(qiáng)各族人民的團(tuán)結(jié)，提高革命警惕性，堅(jiān)持對國內(nèi)外敵人的斗爭；加強(qiáng)中國人民同世界愛好和平人民的友誼，反對侵略戰(zhàn)爭，保衛(wèi)世界和平；在自愿的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)馬列主義和國家政策，開展批評和自我批評，努力進(jìn)行思想改造。政協(xié)的界別設(shè)置和委員安排必須遵循四個(gè)原則：一是擴(kuò)大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是要有代表性；三是方面多，各個(gè)方面都要照顧到；四是分量夠，每個(gè)方面都有帶頭的著名人物。此后，隨著我國階級狀況的變化和革命與建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，人民政協(xié)的組織構(gòu)成也不同程度地進(jìn)行過調(diào)整，但周恩來提出的這些原則，一直對各級政協(xié)的組成具有重要指導(dǎo)作用。

　　（二）關(guān)于人民政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)。政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)是在周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的。在創(chuàng)建新政協(xié)時(shí)，周恩來說，這個(gè)組織的形式有全體會議、全國委員會和常務(wù)委員會。１９５４年后，他又根據(jù)政協(xié)全體會議不再代行人大職權(quán)的新情況，對政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。在《關(guān)于政協(xié)章程和政協(xié)第二屆全國委員會委員名單問題》的報(bào)告中，周恩來指出，經(jīng)過一個(gè)月同各方面反復(fù)協(xié)商的結(jié)果，大家同意將原來的政協(xié)全體會議、全國委員會、常務(wù)委員會三層，改為全國委員會全體會議和常務(wù)委員會兩層。地方委員會也是兩層，即地方委員會全體會議和常務(wù)委員會兩層。在全體會議閉會期間，由常務(wù)委員會主持會務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)日常工作，集中處理一般事情，便于開展活動(dòng)。關(guān)于全國委員會和地方委員會的關(guān)系。他說，“政協(xié)全國委員會和地方委員會是指導(dǎo)關(guān)系”，這種指導(dǎo)關(guān)系體現(xiàn)為“指導(dǎo)和被指導(dǎo)、指示和接受指示、報(bào)告和接受報(bào)告的關(guān)系”。

　�。ㄈ�）關(guān)于人民政協(xié)的日常工作機(jī)構(gòu)。在全國政協(xié)一屆一次會議上，周恩來就已考慮到政協(xié)日常工作問題。他說：“全國委員會不僅在定期開會期間討論重大問題，而且在平時(shí)也要進(jìn)行工作，實(shí)現(xiàn)全國政協(xié)《組織法》規(guī)定的有關(guān)任務(wù)。平時(shí)有準(zhǔn)備，到全國委員會開定期會議的時(shí)候，才能有更好的議案提出……建議建立幾個(gè)工作小組，在常務(wù)委員會指導(dǎo)和秘書長的具體領(lǐng)導(dǎo)下，使全國政協(xié)工作能夠分類進(jìn)行�！保保吩谒�的建議下，全國政協(xié)常委會于１９４９年１０月１８日通過了《工作條例》，決定分設(shè)政治法律組、財(cái)政經(jīng)濟(jì)組、文化教育組、外交組、國際組、民族事務(wù)組、華僑事務(wù)組、宗教事務(wù)組等八個(gè)工作組，作為政協(xié)委員開展經(jīng)常性工作的機(jī)構(gòu)，并明確工作組的任務(wù)是協(xié)助政府審議法案，搜集和反映人民的意見，宣傳政策法令，并研究問題提出建議。１９５０年３月還成立了工作會議，由秘書長、副秘書長、各工作組組長、秘書處正副處長及其他有關(guān)專職人員，每周舉行一次會議，執(zhí)行全委會和常委會的決議，討論和決定全委會日常工作中的問題，并就統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行初步協(xié)商。此外，還設(shè)立了秘書處，作為全國委員會的辦事機(jī)構(gòu)。這樣，全國政協(xié)工作機(jī)構(gòu)的框架就基本建立，并為以后的逐步完善發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模╆P(guān)于人民政協(xié)的工作內(nèi)容和方式。在執(zhí)行人大職權(quán)的政協(xié)第一屆全體會議閉幕后，政協(xié)全國委員會及其常委會的主要職能是政治協(xié)商。但是協(xié)商怎么搞？如何在國家政治生活中發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的作用？需要在實(shí)踐中從頭摸索。政協(xié)成立之初的幾年中，政治協(xié)商方面的主要做法可以歸納為兩類：一類是中共中央和中央人民政府對于一些有關(guān)國家大政方針和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，需要同各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界代表人士進(jìn)行協(xié)商時(shí)，提交政協(xié)全國委員會或常務(wù)委員會進(jìn)行協(xié)商，取得協(xié)議，再由政府制定成政策和法律，公布實(shí)施。政協(xié)全委會或常委會也可就一些重大問題主動(dòng)提出建議案。另一類是協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系，即通過協(xié)商、溝通、學(xué)習(xí)等方式達(dá)到聽取意見、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。１９５４年，毛澤東給政協(xié)提出了五大任務(wù)。周恩來對這五大任務(wù)作了闡釋并使之具體化。他指出：政協(xié)的第一個(gè)任務(wù)是協(xié)商國際問題；第二個(gè)任務(wù)是協(xié)商全國人大代表或地方同級人大代表的候選名單和政協(xié)本身的名單；第三個(gè)任務(wù)是協(xié)助國家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會力量，解決社會生活中相互關(guān)系的問題，聯(lián)系群眾，向國家有關(guān)機(jī)關(guān)反映群眾意見和提出建議；第四個(gè)任務(wù)是協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派團(tuán)體之間的合作問題；第五個(gè)任務(wù)是學(xué)習(xí)馬列主義和努力改造思想。除了五項(xiàng)任務(wù)外，政協(xié)將在完成社會主義改造和為解放臺灣、保衛(wèi)世界和平的斗爭中發(fā)揮作用，負(fù)起光榮的使命，完成自己的責(zé)任。１８

　　人民政協(xié)的學(xué)習(xí)、文史資料、調(diào)查研究等工作，也都是在周恩來的倡導(dǎo)或主持下開展起來的。比如學(xué)習(xí)工作。建國初，為了適應(yīng)各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛國民主人士中的代表人物進(jìn)行理論和時(shí)事政策學(xué)習(xí)的需要，全國政協(xié)于１９５０年４月成立了學(xué)習(xí)座談會。周恩來在座談會上作了關(guān)于聯(lián)系實(shí)際、批評與自我批評問題的發(fā)言，指出學(xué)習(xí)理論的目的是要聯(lián)系實(shí)際，解決問題，要運(yùn)用批評和自我批評的武器，打開學(xué)習(xí)之門，要實(shí)事求是、自覺自愿。會后形成了《學(xué)習(xí)座談會暫行辦法》，規(guī)定了學(xué)習(xí)的原則，即自愿原則；學(xué)習(xí)的內(nèi)容，即馬列主義理論和毛澤東思想；學(xué)習(xí)的形式，即以自學(xué)為主，自學(xué)與小組討論和報(bào)告會相結(jié)合；學(xué)習(xí)的方法，即同中國的歷史實(shí)際和政治實(shí)際相結(jié)合，自由思考、相互幫助、自由發(fā)言、相互辯證。１９５６年３月，全國政協(xié)成立學(xué)習(xí)委員會。多年來，學(xué)習(xí)工作一直是政協(xié)的一項(xiàng)重要工作，對于幫助各界人士認(rèn)清社會發(fā)展規(guī)律和理解國家的方針政策，推動(dòng)對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造和有關(guān)人士的思想改造起到了很好的作用。又如文史資料工作。１９５９年，周恩來提出老年人要把自己掌握的歷史遺產(chǎn)貢獻(xiàn)出來，并要求政協(xié)主動(dòng)承擔(dān)這方面的工作。在周恩來的倡導(dǎo)下，政協(xié)全國委員會于１９６０年成立了文史資料委員會，以親見、親聞、親歷這“三親”為特色，編輯、收集和整理出版了大量的近現(xiàn)代史資料。再如政協(xié)的專題調(diào)研工作。１９６２年，周恩來在全國政協(xié)三屆三次會議上指出，今后政協(xié)要適應(yīng)新形勢，多組織一些調(diào)查研究工作。他說：“要使我們的建設(shè)搞得很好，首先就要實(shí)地調(diào)查，才能知道實(shí)際情況，如實(shí)反映情況，才有具體材料、具體經(jīng)驗(yàn)可供討論和研究。不要面臨政協(xié)開會了，才到下面去視察訪問，平常也可以分期去，比如說一年下去幾次，不一定都要同時(shí)去�，F(xiàn)在是調(diào)整階段，更需要多知道實(shí)際情況。政協(xié)這個(gè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該參加這個(gè)工作，到農(nóng)村和城市去進(jìn)行調(diào)查研究工作，再回到政協(xié)里面來時(shí)，就可以交換意見了……這樣，我們的座談會、報(bào)告會就有生動(dòng)的事例來討論，就能夠產(chǎn)生一些提案、意見和建議，使得各方面的力量都動(dòng)員起來。”１９此后，全國政協(xié)的專題調(diào)研工作逐步生動(dòng)活潑地開展起來，并且成為政協(xié)履行職能的一種重要形式。

　　（五）在政府工作中重視發(fā)揮人民政協(xié)的作用。周恩來在長期領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)院（后來改為國務(wù)院）的工作中高度重視發(fā)揮人民政協(xié)的作用，善于運(yùn)用政協(xié)這條民主渠道，為國家重大事務(wù)的決策服務(wù)。政務(wù)院成立不久，他主持制定的《關(guān)于與黨外人士合作的意見》中明確規(guī)定：要加強(qiáng)政協(xié)全國委員會各工作組的工作，增強(qiáng)政府與政協(xié)全國委員會中各方面黨外人士的聯(lián)系。在１９５１年１１月第１０９次政務(wù)（擴(kuò)大）會議上，周恩來特別強(qiáng)調(diào)：“凡準(zhǔn)備由政務(wù)院通過的重要決定與指示等，經(jīng)常是在征詢政協(xié)全國委員會有關(guān)小組的意見后，再提交政務(wù)會議討論通過的。這就使得一切比較重大的決定和法令，更能適合最大多數(shù)人的共同需要，在貫徹實(shí)施時(shí)也更能得到最大多數(shù)的擁護(hù)和協(xié)助�！彼�說，中央人民政府的這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是值得地方各級人民政府采用的。他還批評了個(gè)別地區(qū)對協(xié)商機(jī)關(guān)不重視，協(xié)商機(jī)關(guān)成立一年而會議只開過一次，這種現(xiàn)象必須迅速糾正。據(jù)當(dāng)時(shí)在周恩來身邊工作的同志回憶，平時(shí)，在討論或決定某一項(xiàng)重要政策的時(shí)候，他總是習(xí)慣性地問：這個(gè)文件征求過政協(xié)方面的意見嗎？如果沒有，他就指示送請政協(xié)征求意見后再?zèng)Q定。建國初國家頒布的一些重要法案和政策都是在政協(xié)聽取了各方面意見的。全國人大召開后，周恩來仍十分重視政協(xié)的協(xié)商作用，比如，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布漢字簡化方案的決議》、《處理城市反革命分子的辦法》、關(guān)于建立寧夏回族自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)問題、“兵役法”草案等，都到政協(xié)進(jìn)行了協(xié)商，有的還反復(fù)在政協(xié)征求意見，然后才由國務(wù)院或人大作出決策。

　　創(chuàng)立人民政協(xié)的工作原則與方法

　　周恩來在領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有獨(dú)特的風(fēng)格，充分體現(xiàn)著真理的力量及其人格的魁力。他根據(jù)政協(xié)組織的性質(zhì)和特點(diǎn)，貫徹黨的方針政策，提出了一整套至今仍然適用的工作原則和基本方法。

　�。ㄒ唬┟裰鲄f(xié)商。周恩來十分注重用民主協(xié)商的方式，解決需要決策的重大問題和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的事務(wù)。對人民政協(xié)這個(gè)多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)而言，更應(yīng)該充分貫徹民主協(xié)商的精神，這是周恩來反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)原則。如何貫徹好民主協(xié)商的精神？周恩來認(rèn)為，第一，要做到事先的、充分的協(xié)商。政協(xié)第一屆全體會議召開前夕，他說：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”20“凡是重大的議案不只在會場提出，事先就應(yīng)提出來或在各單位討論。新民主的特點(diǎn)就在此。因此不是只重形式，只重多數(shù)與少數(shù)。凡是重大的議案提出來總是事先有協(xié)商的，協(xié)商這兩個(gè)字非常好，就包括這個(gè)新民主的精神。”２１第二，要經(jīng)常協(xié)商溝通。１９５８年１１月，他在同各民主黨派和無黨派民主人士座談時(shí)說：“許多朋友有事愿和共產(chǎn)黨商量，就是因?yàn)樗麄冏约焊械經(jīng)]有把握。對社會發(fā)展規(guī)律，共產(chǎn)黨也不能說認(rèn)識到了。盡管大的原則方面掌握了，但是具體問題還常常難于掌握。所以我們大家遇事總是要多商量”，“各黨派朋友間也要互相商量�！�22第三，要內(nèi)外一致、真誠和藹。１９５０年，他在講到全國政協(xié)黨組活動(dòng)的方針時(shí)說：“內(nèi)部決定的方針，要貫徹到外面去，不要使人感到我們對外是一套，內(nèi)部又是一套，內(nèi)外不一致……凡是要在廣大群眾中做的事情，就應(yīng)該坦白地向黨外人士談清楚。對黨外人士要和藹真誠，不要虛偽�！�

　�。ǘ�）求同存異。政協(xié)是由各黨派、各團(tuán)體和各族各界代表人士組成的�！巴�”是這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織存在的基礎(chǔ)，“異”是這個(gè)組織的一大特點(diǎn)。周恩來在處理“同”、“異”關(guān)系上的寶貴經(jīng)驗(yàn)大體可概括為以下三點(diǎn)：首先要求“同”、愛護(hù)“同”、增進(jìn)“同”。他在闡釋共同綱領(lǐng)的特點(diǎn)時(shí)指出：雖然各階級的利益和意見仍有不同之處，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部有不同要求和矛盾，但在共同要求上、在主要政策上是能夠取得一致的，他要求統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各個(gè)方面，都要從共同的目標(biāo)、共同的利益去考慮問題，自覺地愛護(hù)共同性的一面，并積極去擴(kuò)大和增進(jìn)共同性的一面。其次要正視異、允許存異。他告誡黨內(nèi)的同志說，我們同黨外人士合作，只要在大的方面有了共同點(diǎn)，小的方面存在差別是允許的。在他看來，沒有差異的想法是十分簡單而有害的。他說：“我們是從一個(gè)復(fù)雜的階級社會來的。認(rèn)為只要有一個(gè)共產(chǎn)黨，問題就都可以解決了，這是一個(gè)簡單化的想法。這樣做必然會使我們的耳目閉塞起來。大家都是‘王麻子’，都是‘張小泉’，那就不行了。還是多幾個(gè)牌號好一點(diǎn)。所以，從社會主義社會到共產(chǎn)主義社會，只要還有黨派的時(shí)候，各民主黨派同共產(chǎn)黨長期共存，為一個(gè)共同的奮斗目標(biāo)，求大同存小異，這并沒有壞處�！�23“有人批評政協(xié)名單里面什么人都有，我覺得好處就在這里。政協(xié)不是一盆清水，如果是一盆清水就沒有意思了。政協(xié)就是要團(tuán)結(jié)各個(gè)方面的人�！�24第三，要批評，也要有一定的妥協(xié)。周恩來認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的鞏固和團(tuán)結(jié)，主要依靠“團(tuán)結(jié)一批評一團(tuán)結(jié)”的方式，通過批評和自我批評，不斷鞏固團(tuán)結(jié)合作的共同政治基礎(chǔ)。但為了維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，有時(shí)，在堅(jiān)持原則的前提下，也要有適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)。在新民主主義統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，大量的矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，在人民內(nèi)部不同群體之間，非原則問題上的妥協(xié)不僅是難免的，有時(shí)甚至是必要的。他指出：“新民主還有一個(gè)特點(diǎn)，即除非是最原則的問題爭論不會妥協(xié)外，凡是有極大可能采納的問題，最終可以取得妥協(xié)。新民主的這一原則也是值得重視的�！�25

　�。ㄈ�）聽取意見、互相監(jiān)督。周恩來十分強(qiáng)調(diào)聽取意見、互相監(jiān)督對國家建設(shè)的重要性。１９５１年在中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉行的茶話會上，他說：“今天中國還有各個(gè)階級，我們的黨員只占全國人口的１％，要做好工作，就需要聽取各方面的意見�！�26１９５２年，在全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上，他強(qiáng)調(diào)，“我們管理著這樣大的一個(gè)國家，就需要注意聽取各種意見�！保玻芬�?yàn)楣伯a(chǎn)黨員在一起雖然也會有不同的意見，但是由于工作環(huán)境相同，政治生活相同，黨內(nèi)的意見總是比較容易接近，所反映的情況不那么全面，往往不容易聽到不同的意見。而在政協(xié)組織中，由于聯(lián)系群眾的方面不同，可以聽到一些不同意見，如果在黨的系統(tǒng)、政權(quán)的系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，“再加上政協(xié)的系統(tǒng)，這就更能反映各個(gè)方面的意見”。28毛澤東提出同各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針后，周恩來認(rèn)為黨派之間的互相監(jiān)督，主要表現(xiàn)為提出不同意見、揭露錯(cuò)誤、進(jìn)行批評。這種互相監(jiān)督，必須遵守幾個(gè)原則。一是要允許和歡迎不同的意見發(fā)表與討論。他說：“我們應(yīng)該在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，提倡在‘六條政治標(biāo)準(zhǔn)’的原則下發(fā)表各種不同意見，彼此討論、研究、切磋，以求得更好的認(rèn)識，求得更合乎于真理，不斷推動(dòng)我們的事業(yè)前進(jìn)”，只要堅(jiān)持了“六條政治標(biāo)準(zhǔn)”，“在具體政策上持有不同的意見，與其說應(yīng)該允許，毋寧說我們歡迎”。29二是要彼此平等地交換意見。他說：“大家都承認(rèn)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是指黨的集體領(lǐng)導(dǎo)……起著領(lǐng)導(dǎo)作用的，主要是黨的方針政策，而不是個(gè)人。個(gè)人都是平等的……在政協(xié)里邊，在我們個(gè)人的來往當(dāng)中，沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系……不然的話，我們的民主生活、民主風(fēng)氣就不能夠發(fā)揚(yáng)�！�30三是要有聽得進(jìn)各種意見的胸懷和辨別是非的本領(lǐng)。他說：“愿意聽意見不是一件容易的事，但必須去聽，特別要能聽不同的意見。資本家、自由職業(yè)者有什么意見，我們應(yīng)當(dāng)聽；地主有什么想法，也應(yīng)當(dāng)了解。這需要有兩個(gè)條件：第一，要有聽得進(jìn)去的胸懷；第二，要有辨別是非的本領(lǐng)”３１

　　（四）合作共事、廣交朋友。合作共事是人民政協(xié)中共產(chǎn)黨員和非黨人士之間最經(jīng)常、最普遍的關(guān)系。周恩來在主持政府工作和政協(xié)工作時(shí)，都十分重視合作共事、廣交朋友。１９５０年１月９日，他在政務(wù)院黨組會議上要求大家“團(tuán)結(jié)別人共同做事�！蓖�年１１月２５日，他在中央統(tǒng)戰(zhàn)部招待各民主黨派中央會議代表會上講話：“我們需要朋友，而且朋友越多越好�！�

　　如何才能做到廣交朋友、搞好合作共事呢？周恩來認(rèn)為，首先執(zhí)政黨及其黨員要主動(dòng)和各方面搞好關(guān)系。他說：“共產(chǎn)黨是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的，應(yīng)該主動(dòng)地和各方面搞好關(guān)系。”３２“黨內(nèi)外應(yīng)該相互多交朋友，特別是共產(chǎn)黨員應(yīng)該主動(dòng)多交黨外的朋友。每個(gè)共產(chǎn)黨員都得有幾個(gè)黨外朋友來往。可以多交新朋友，也可以有些固定的朋友，能夠反映一些意見，敢于提出意見的。”３３其次，要保證黨外人士有職有權(quán)地開展工作。他指出，我國的人民民主專政是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，黨與非黨合作體現(xiàn)在國家政權(quán)之中，只有讓黨外人士有職有權(quán)，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，共同把工作做好。他在第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上說：“非黨人士要有職有權(quán)�！�…有職、有權(quán)、有責(zé)，自然會發(fā)揮他們的積極性�！�34第三，彼此要成為畏友、諍友。朋友間要“敢于提出不同的意見，敢于批評對方的短處，習(xí)慣了就不是畏友而是諍友了�！保常怠白雠笥岩欢ㄒ�做畏友，在大的關(guān)鍵問題上要互相提醒，才是真正的朋友�！�36其四，要照顧和愛護(hù)朋友。照顧同盟者的利益，是黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的一個(gè)重要原則。無論在大的政治原則、思想改造等方面，還是在日常的生活中，周恩來都對黨外的朋友十分關(guān)心。即使在“文化大革命”這樣的艱難歲月中，他仍在盡可能的情況下，為保護(hù)大批民主黨派、無黨派愛國人士作了堅(jiān)持不懈的努力，做了大量的工作。

　�。ㄗ髡邌挝唬喝珖�政協(xié)研究室）

　　注 釋：

　�、�、20、 24、 26、 ２７、 30、 32、 36《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》第３４８頁、第１３４頁、第２６１—２６２頁、第２０４頁、第２３３頁、第４３６頁、第１６２頁、第 ２４３頁。

　�、�、③、④、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、16、 19、 21、 22、 23、 25、 28、 29、 31、 33、 34、 35《老一代革命家論人民政協(xié)》第７３頁、第４３頁、第７１頁、第１０７頁、第２５９頁、第 ４２頁、第 １８６頁、第５３頁、第 １９頁、第 ２８２—２８３頁、第１７頁、第２６３頁、第２５９頁、第１８頁、第１１０頁、第２８０—２８１頁、第 １１２頁、第 ２８５頁、第 １０３頁、第 ２８５頁。

　�、�、12、 13、 14、 18 參見《老一代革命家論人民政協(xié)》第４３頁、第４３頁、第５４頁、第２８０頁、第１８６—１９１頁。

　　11、 15《中國人民政治協(xié)商會議資料選集》第三冊，第１８—１９頁、第 １８頁。

　　17《周恩來年譜》１９４９—１９７６上卷，第３—４頁。

　　《周恩來百周年紀(jì)念論文集》