略論周恩來的談判藝術(shù)

抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利來之不易，除了戰(zhàn)場上的直接較量，關(guān)于停戰(zhàn)談判的斗爭也進(jìn)行得十分艱苦。周恩來作為當(dāng)時主持日常工作的中央軍委副主席和政務(wù)院總理兼外交部部長，直接領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)了停戰(zhàn)談判工作，為推動談判進(jìn)行并取得理想結(jié)果付出了艱苦努力。他不僅承擔(dān)了大量的具體工作，更在整個談判過程中顯示了高超的談判藝術(shù)：在談判時機(jī)的選擇上，周恩來根據(jù)戰(zhàn)場形勢作出冷靜清晰的判斷；在談判人選的斟酌上，周恩來選擇了經(jīng)驗(yàn)豐富的李克農(nóng)，并給以原則策略和具體操作方面的指導(dǎo)；在談判過程中，周恩來將原則性和靈活性相結(jié)合，對于堅(jiān)持、讓步、僵持、變通的策略運(yùn)用匠心獨(dú)具，同時又注意協(xié)調(diào)與蘇、朝兩方的關(guān)系，最終推動了停戰(zhàn)協(xié)定的簽字。

抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利來之不易，除了戰(zhàn)場上的直接較量，關(guān)于停戰(zhàn)談判的斗爭也進(jìn)行得十分艱苦。自1951年7月起至1953年7月27日停戰(zhàn)協(xié)定簽字，談判共進(jìn)行了兩年多，其間兩次改變會址，五次中斷會談，召開了58次雙方代表團(tuán)會議、733次各種層次級別的小會。而在這其中，周恩來作為當(dāng)時主持日常工作的中央軍委副主席和政務(wù)院總理兼外交部部長，直接領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)了停戰(zhàn)談判工作，為推動談判進(jìn)行并取得理想結(jié)果付出了艱苦而有效的努力，更展現(xiàn)了他卓越的協(xié)調(diào)能力和談判藝術(shù)。

一

當(dāng)朝鮮戰(zhàn)爭的戰(zhàn)火燒到鴨綠江邊，中國的國家主權(quán)和安全受到了極大的威脅和挑戰(zhàn)，中國政府和人民不得不進(jìn)行抗美援朝戰(zhàn)爭。對于這場戰(zhàn)爭的走向，毛澤東、周恩來等中國領(lǐng)導(dǎo)人在決策時就設(shè)想過多種戰(zhàn)爭結(jié)局。他們認(rèn)為，“有迫使美國和我進(jìn)行外交談判之可能”。也就是說，停戰(zhàn)談判是他們估計(jì)的可能結(jié)果之一。周恩來曾分析指出，中國出兵抗美援朝的軍事戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要使“外國軍隊(duì)必須退出朝鮮”，同時，“我們并不愿意戰(zhàn)爭擴(kuò)大”，應(yīng)當(dāng)力爭和平。“敵人要戰(zhàn)爭，我們偏要迫它和平。”“假如敵人知難而退，就可以在聯(lián)合國內(nèi)或聯(lián)合國外談判解決問題�！� 周恩來認(rèn)為，我們可以通過停戰(zhàn)談判的方式結(jié)束這場戰(zhàn)爭，為朝鮮人民帶來和平。

然而，在戰(zhàn)場的激烈對抗中，選擇什么樣的時機(jī)進(jìn)行停戰(zhàn)談判，這考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)者的洞察力和決策能力。對此，周恩來有自己的分析和判斷，更給出了合適的答案。

1950 年底，印度等國開始了調(diào)停朝鮮戰(zhàn)爭的嘗試。12 月14 日，聯(lián)合國大會通過了印度等13 國提出的一項(xiàng)旨在實(shí)現(xiàn)朝鮮停戰(zhàn)的提案。印度駐華參贊考爾向中國通告了聯(lián)合國決議的相關(guān)情況，并認(rèn)為這個提案對中國是“完全有利”的，希望中國政府能夠早日給出一個答復(fù)。但是，對這個“完全有利”的提案，周恩來最后卻代表中國政府拒絕了。這個結(jié)果，很多人不理解，僅僅是因?yàn)檫@個時候中朝軍隊(duì)在戰(zhàn)場上處于優(yōu)勢的局面么？當(dāng)然不是。當(dāng)時毛澤東、周恩來等中國領(lǐng)導(dǎo)人對于整個戰(zhàn)場情況和雙方優(yōu)劣勢的判斷是清醒的，他們認(rèn)識到，雖然志愿軍此時取得了戰(zhàn)場的優(yōu)勢，但是并不意味著這種優(yōu)勢輕而易舉就能化為勝勢，此時如果真能“收”，也未嘗不是一個可以接受的選擇。面對印度等國的調(diào)停，周恩來指示伍修權(quán)，對外要表達(dá)中國政府并不拒絕談判的意愿，并提出了中國政府對于和談的條件，包括“所有外國軍隊(duì)撤出朝鮮”、恢復(fù)新中國在聯(lián)合國的合法席位以及解決臺灣問題等。

事實(shí)上，美國不可能輕易認(rèn)輸，它甚至要求聯(lián)合國宣布中國志愿軍的軍事行動是“侵略行為”，并要求聯(lián)合國對中國進(jìn)行政治的和經(jīng)濟(jì)的制裁。它還在提案中提出，不討論除在朝鮮停戰(zhàn)以外的任何問題，包括臺灣問題和恢復(fù)新中國在聯(lián)合國的合法席位問題等。周恩來看出了美國此時停戰(zhàn)談判的“政治試探和政治欺騙”的本質(zhì)：此時的停戰(zhàn)，不過是美國借以爭取時間從而進(jìn)行兵力調(diào)整的幌子，美國真正的意圖其實(shí)是準(zhǔn)備再戰(zhàn)。最終，周恩來代表中國政府拒絕了這個提案，并再次表達(dá)了中國人民對于真正和平的祈盼。

但是，朝鮮戰(zhàn)爭最終仍然是以停戰(zhàn)談判的方式結(jié)束的。雙方經(jīng)過五次戰(zhàn)役的較量，尤其是從1950年12月31日到1951年6月上旬，在“三八線”附近至“三七線”以北地區(qū)，進(jìn)行了五個多月、三次戰(zhàn)役的反復(fù)拉鋸，雙方在戰(zhàn)場上的軍事力量已經(jīng)基本趨于均勢，戰(zhàn)線也基本穩(wěn)定了下來。反復(fù)的較量使得所謂“聯(lián)合國軍”清楚地意識到，他們想要再打到鴨綠江邊已經(jīng)根本不可能，而且自被打回“三八線”以南之后，每次欲把戰(zhàn)線向北推進(jìn)一步都要付出慘重的代價。毛澤東、周恩來等中國領(lǐng)導(dǎo)人也同時意識到，雖然中朝軍隊(duì)取得了一定的勝利，但是志愿軍的后勤保障、軍事裝備、空中力量等方面的弱點(diǎn)也暴露出來。這個時候，戰(zhàn)場力量旗鼓相當(dāng)，誰都難以迅速打敗對方結(jié)束這場戰(zhàn)爭。

那么戰(zhàn)爭往何處去？停戰(zhàn)談判成為雙方共同的選擇。1951年 6月初，美國國務(wù)卿艾奇遜在公開場合明確表示，美國主張建立一個“統(tǒng)一、自由和民主”的朝鮮的目的，“不是謀求通過戰(zhàn)爭來達(dá)到，而是謀求通過和平手段來達(dá)到”，認(rèn)為朝鮮停戰(zhàn)才是唯一的希望。于是，美國當(dāng)局調(diào)整了朝鮮戰(zhàn)爭政策，“像一群獵狗那樣到處尋找線索”，希望通過談判尋求體面停戰(zhàn)。6月23日，蘇聯(lián)駐聯(lián)合國常任代表馬立克在聯(lián)合國秘書處新聞部舉辦的廣播節(jié)目中發(fā)表演說，就和平解決朝鮮問題提出建議，他提議“交戰(zhàn)雙方應(yīng)該談判�；鹋c休戰(zhàn)”，并建議雙方把軍隊(duì)撤離“三八線”。6月 25日，美國總統(tǒng)杜魯門公開發(fā)表演說回應(yīng)，表示愿意參與朝鮮問題的和平解決。對于這些信息，中國政府迅速作出了回應(yīng)，同意開始停戰(zhàn)談判。在經(jīng)歷了一些非正式的接觸和摸底之后，一場馬拉松式的談判就這樣開始了。也許雙方都沒有想到，這場談判進(jìn)行了兩年有余。

由誰來作為自己的助手指揮協(xié)調(diào)這場談判呢？毛澤東選擇了周恩來。這不僅因?yàn)楫?dāng)時周恩來是主持日常工作的中央軍委副主席和政務(wù)院總理兼外交部部長，更重要的在于周恩來豐富的談判經(jīng)驗(yàn)和出色的外交才能，尤其是以往在處理西安事變、解放戰(zhàn)爭后期國共談判中的表現(xiàn)，使得他的談判才能不僅在黨內(nèi)獲得了一致的認(rèn)可，也在國際上獲得了“紅色外交家”的稱譽(yù)。在美國傳出愿意和談的信息后，毛澤東立即電示正在大連休養(yǎng)的周恩來提前回京主持談判工作。周恩來接到電報后，立即回京著手準(zhǔn)備談判事宜。對于同當(dāng)時號稱世界頭號強(qiáng)國并且從無敗績的對手進(jìn)行談判，毛澤東和周恩來都深知其中的艱難，美方“不肯承認(rèn)軍事失敗、不愿平等協(xié)商、不顧最起碼的國際法原則的狂暴態(tài)度”，是可以想見的。對于停戰(zhàn)談判，周恩來有自己的原則想法和思想準(zhǔn)備，他認(rèn)為，停戰(zhàn)談判必須“要在公平合理的基礎(chǔ)上求得朝鮮問題的第一步解決”，“先從結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭并保證能實(shí)現(xiàn)朝鮮境內(nèi)的�；鹋c休戰(zhàn)入手”，“如果朝鮮戰(zhàn)爭真結(jié)束了，那么我們便可進(jìn)一步提出有關(guān)各方舉行和平解決遠(yuǎn)東問題的談判，當(dāng)然這將是一個長期的斗爭，但是和平的主動權(quán)將更加掌握在我們手中”。

談判是雖然沒有硝煙卻同樣殘酷的另一個戰(zhàn)場，這需要一個能夠駕馭全局的戰(zhàn)場指揮員。這個人選，周恩來首先想到了李克農(nóng)。周恩來知道經(jīng)歷過西安事變、國共談判的李克農(nóng)，有著長期從事談判工作的經(jīng)驗(yàn)，更有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和快速的臨場應(yīng)變能力。后來的事實(shí)證明，這個選擇是合適的。毛澤東和周恩來指定李克農(nóng)擔(dān)任談判第一線的指揮員，指派喬冠華作為李克農(nóng)的助手同赴朝鮮。在李克農(nóng)、喬冠華去談判之前，周恩來對他們作了一次全面的工作指示，并告訴他們“行于所當(dāng)行，止于所不可不止”，注意把握好行和止的時機(jī)和分寸。與其說這是一種叮囑，不如說是周恩來對這場談判的一種指導(dǎo)原則更貼切。所謂當(dāng)行則行，就是面對美方的無理要求及其不斷的挑釁和破壞，要給予堅(jiān)決和果斷的回?fù)艉投窢�，因�(yàn)閱渭兊淖尣�，只會讓對方得寸進(jìn)尺；所謂當(dāng)止則止，就是要善于根據(jù)客觀形勢的變化和需要，在堅(jiān)持原則的同時，靈活作出適當(dāng)?shù)淖尣�，推動停�?zhàn)談判向前發(fā)展，這不僅是考慮到新中國迫切需要一個和平環(huán)境進(jìn)行建設(shè)，更是基于對雙方綜合實(shí)力的清醒認(rèn)識。

談判策略和技巧對取得談判成果至關(guān)重要。指揮員選定以后，對于談判代表團(tuán)的技術(shù)指導(dǎo)，周恩來考慮得也非常具體細(xì)致。談判過程中，對于談判前的預(yù)判與應(yīng)對、談判后的總結(jié)與提高，件件樁樁他都給予指示，一些極為細(xì)致的方面他也特別注意。例如，1951年 11月 15日，周恩來在為毛澤東起草的給李克農(nóng)等的電報中這樣叮囑談判代表團(tuán)：“不要受敵人虛聲恫嚇的影響，不要束縛于被動的解釋，而要主動地尋找敵人的矛盾和弱點(diǎn)，向敵人采取攻勢，定能逼使敵人在這類問題上讓步�！薄胺惨诪閿橙怂�利用的語句和理由，你們應(yīng)避免使用；凡提問題，必須設(shè)想對方各種可能的答復(fù)，如有不利于我的可能，就避免提出；凡能擊中敵人要害的，可從各方面圍繞這一個問題向敵人進(jìn)攻，不要分散力量，扯得很遠(yuǎn)，反而暴露了自己的弱點(diǎn)�！�

二

面對美國這樣難纏的談判對手，要求談判者不僅要有堅(jiān)定的原則和清晰的分析能力，更要有精湛的談判藝術(shù)。對于停戰(zhàn)談判，周恩來的指導(dǎo)思想是原則問題不能讓步，非原則問題要適當(dāng)靈活，但是在一些問題的處理上，也要懂得策略，有時候僵持是為了達(dá)到更好的效果。什么時候應(yīng)該堅(jiān)持，什么時候需要讓步，如何讓步，如何轉(zhuǎn)彎，怎樣利用其他外部因素，這考驗(yàn)著談判者的綜合判斷和應(yīng)變能力。具體談判過程的較量更是需要大量的博弈，堅(jiān)持還是讓步，火候的拿捏必須適當(dāng)。在這些問題的把握和處理上，周恩來向我們展示了高超的談判藝術(shù)。

其一，堅(jiān)持是一種態(tài)度，讓步是基于客觀實(shí)際的一種清醒認(rèn)識。談判從一開始就遇到了困難。談判議程是首先要解決的問題，也成為遇到的第一個焦點(diǎn)問題。在首次正式會談中，朝中代表團(tuán)提出了包括“在盡可能短的時間內(nèi)撤退一切外國軍隊(duì)”等的停戰(zhàn)三原則。美方卻提出，談判只討論朝鮮境內(nèi)的軍事問題，無權(quán)討論撤兵問題，因此不同意將從朝鮮撤退一切外國軍隊(duì)列入議程。第一個重大分歧就這樣擺在了面前。

正如毛澤東所說，“各國派兵到朝鮮是來作戰(zhàn)的，不是來旅行的”，既然是在討論停戰(zhàn)，自然是要討論撤兵的。因此，在這個問題上必須堅(jiān)持我們的立場和原則。1951年 7月17日，周恩來以毛澤東的名義給李克農(nóng)等發(fā)電報，要求代表團(tuán)“應(yīng)采堅(jiān)持的方針和態(tài)度，尤其對一切外國軍隊(duì)撤出朝鮮問題應(yīng)再三說明，這是保證在朝鮮不再發(fā)生敵對行為的必要條件”。

7月 19日和 24日，美國國務(wù)卿和國防部長相繼發(fā)表聲明，拒絕從朝鮮撤退一切外國軍隊(duì)的提議。毛澤東和周恩來非常清楚，美國是不會輕易從朝鮮撤軍的，但是我們?yōu)槭裁催�要一再堅(jiān)持？因?yàn)檫@是一個帶有原則性的問題，在原則性問題上的堅(jiān)持，是一種態(tài)度。

但是，堅(jiān)持原則性的同時不能放棄靈活性。適時的讓步和妥協(xié)，可以讓世界看到中國和朝鮮人民對于和平的期待和愿望。為了打破僵局，使談判能夠進(jìn)行下去，7月 23日，周恩來為毛澤東起草致李克農(nóng)的電報中指示，為了能夠早日實(shí)現(xiàn)朝鮮停戰(zhàn)，達(dá)成全世界人民對于和平的美好愿望，并使得各國參戰(zhàn)人員能夠早日回家團(tuán)聚，“我們愿同意不將討論撤退外國軍隊(duì)問題列入此次會議的議程之內(nèi)”。

那么，為什么在堅(jiān)持之后卻又主動進(jìn)行了讓步呢？這是因?yàn)�，毛澤東、周恩來等對于戰(zhàn)場形勢的認(rèn)識非常清醒，在軍事力量對比懸殊的情況下，“我們的武裝力量在今天只能將敵人趕出北朝鮮，卻不能將敵人趕出南朝鮮。戰(zhàn)爭拖久了，可以給敵人以更大消耗，但亦將給我們在財(cái)政上以很大危機(jī)，而國防建設(shè)亦將難于增長。設(shè)使再拖一個時期，假定半年至八個月，即可將敵人趕出南朝鮮，我們?nèi)栽父冻鲞@個含有危機(jī)的代價，但現(xiàn)在我們看不出這種可能”。既然如此，“與其將來為撤兵問題而進(jìn)行難以得到結(jié)果的長期戰(zhàn)，不如不以撤兵為停戰(zhàn)談判必須立即解決的條件”，“保留對此問題的回旋余地”。毛澤東和周恩來指示談判代表團(tuán)，放棄以從“三八線”撤兵為進(jìn)行停戰(zhàn)談判的先決條件，而建議將從朝鮮撤兵問題保留到停戰(zhàn)后再去討論，因此，建議在談判議程中加入第五項(xiàng)有關(guān)停戰(zhàn)的其他問題。也就是說，雖然放棄了原來所堅(jiān)持的內(nèi)容，但同時提出了其他的解決方式。

事實(shí)證明，朝中方面的這個讓步和妥協(xié)，既“揭露了美國是不愿意促進(jìn)和平事業(yè)的”，又為停戰(zhàn)談判開啟了大門，更在世界人民面前表達(dá)了中國和朝鮮人民對于和談的誠意。

其二，在堅(jiān)持原則中適度變通，是一種策略和智慧。確定軍事分界線從而建立非軍事區(qū)，往往是停止敵對行動的基本條件。對于軍事分界線的劃定，周恩來在停戰(zhàn)談判議程通過之前就曾明確，雙方軍事分界線問題應(yīng)堅(jiān)持以“三八線”為界的立場不變。在 1951年 7月 10日的首次談判中，朝中代表團(tuán)就提出，以“三八線”為軍事分界線，雙方武裝部隊(duì)各自后撤 30里。這一提議其實(shí)是恢復(fù)朝鮮戰(zhàn)爭前的狀態(tài)。美方對此堅(jiān)決反對，并以“�？諆�(yōu)勢補(bǔ)償”為理由，要將軍事分界線劃在朝中軍隊(duì)陣地后 30至 40公里處，妄圖不戰(zhàn)而多占 1.2萬平方公里土地。但是在會場外，美方卻否認(rèn)“聯(lián)合國軍”提出過這樣的要求，聲稱沒有證據(jù)證明“聯(lián)合國軍”的談判代表曾提出過要在己方實(shí)際據(jù)守陣線以北建立所謂分界線。

對于美方的無理要求及其真實(shí)企圖，周恩來作出了分析，并相應(yīng)地對談判工作提出了進(jìn)一步的指示和要求。7月 28日，周恩來在給李克農(nóng)的電報中指示：“必須堅(jiān)持以‘三八線’為軍事分界線的主張，并以堅(jiān)定不移的態(tài)度，駁回其無理要求，才能打破敵人以為我可以一讓再讓的錯覺�！蓖瑫r，他又指導(dǎo)我方談判代表作適當(dāng)調(diào)整，揭露美方假和談、真?zhèn)鋺?zhàn)的陰謀。周恩來認(rèn)為，無論敵人的企圖是什么，我方堅(jiān)持按照程序要求首先解決軍事分界線的問題，哪怕在這個問題上僵持，對我們也是有利的。顯然，我們提出主張以“三八線”作為軍事分界線是公開和合理的，并且這也是這次談判的基礎(chǔ)。從美方會后的反應(yīng)來看，盡管他們一味反對以“三八線”為軍事分界線，卻拿不出自己的進(jìn)一步的提議，或者說不敢公開他們的提議。這說明他們在這個問題上是有顧慮的，將軍事分界線劃到實(shí)際控制線以北，不戰(zhàn)而占，這必然會引起世界輿論的嘩然，美國也將為此背負(fù)假和平的罪名。所以，周恩來指示談判代表團(tuán)：要繼續(xù)堅(jiān)持，除非敵人準(zhǔn)備破裂，否則，總要轉(zhuǎn)彎的。

8月 10日，根據(jù)周恩來的指示，朝中代表團(tuán)駁斥了美方的“�？諆�(yōu)勢補(bǔ)償”理論，指出對方拒絕以“三八線”為界的無理性之后休會。會后，美方即發(fā)表公報，宣稱中朝方面“堅(jiān)決拒絕討論”“喬埃的全部提議”。喬埃時任“聯(lián)合國軍”代表團(tuán)首席談判代表，在此之前，他曾申明他完全愿意討論停戰(zhàn)區(qū)域的可能的調(diào)整，但并沒有提出劃分分界線的具體可行的提議。

周恩來認(rèn)為，喬埃的提議是一個陰謀，美方企圖給人們這樣的印象：“聯(lián)合國軍”已經(jīng)有了在現(xiàn)有戰(zhàn)線劃分分界線的建議并可能作出調(diào)整，但是朝中方面卻拒絕任何的討論。周恩來立即代毛澤東起草電報，指示我方談判代表一方面要揭露對方的陰謀，另一方面也要對美方的松動作出相應(yīng)的調(diào)整，既然對方已經(jīng)放棄了他們不切實(shí)際的企圖，那么我們可以給他們一個臺階，“盡量說明我方是在照顧對方某些可以考慮的主張，而駁斥對方不能被接受的主張”。

在朝中方面的一再堅(jiān)持和斗爭下，談判繼續(xù)向前推進(jìn)。8月 14日，“聯(lián)合國軍”總司令李奇微在記者招待會上公開宣稱：“為了防御的需要，堅(jiān)持大致依照現(xiàn)有戰(zhàn)線來劃定軍事線。 ”這表明“轉(zhuǎn)彎”出現(xiàn)了。根據(jù)周恩來的指導(dǎo)意見，談判代表團(tuán)決定順?biāo)�推舟促進(jìn)談判，在給中央的電報中提出了以雙方實(shí)際接觸線為軍事分界線的想法。8月 17日，周恩來就在談判中我方擬采取步驟一事致電金日成并彭德懷、李克農(nóng)，明確提出可以不以“三八線”為界：“如果在‘三八線’南北附近依地形及軍事形勢劃一條線……名字就叫軍事分界線”，而不再提“三八線”，相應(yīng)的，非軍事地區(qū)也如此操作，實(shí)際上，敵人在這條線既沒有前進(jìn)也沒有后退。如果從政治意義上理解，這條軍事分界線自然不是“三八線”，但從地理位置上看，它仍然在“三八線”的南北附近，關(guān)鍵是雙方在南北地區(qū)又保持大致相等，對于將來從政治上解決朝鮮問題也不會產(chǎn)生不良的影響；從軍事的角度看，雙方作出調(diào)整后，軍事分界線與非軍事區(qū)能夠很好地結(jié)合起來，對方既能夠退守到其預(yù)定的防線，我們也不必在臨津江以西退到“三八線”。對于這樣一個“體面的方案”，對方幾乎沒有反對的理由了。

雖然之后關(guān)于軍事分界線的談判也不是一帆風(fēng)順，但顯然，在軍事分界線的談判中，朝中代表團(tuán)占據(jù)了主導(dǎo)和主動。從主動提出并堅(jiān)持以“三八線”為軍事分界線，再到迫使對手“轉(zhuǎn)彎”，進(jìn)而抓住新情況促進(jìn)談判繼續(xù)下去，即便分界線由“三八線”變?yōu)閷?shí)際接觸線，但朝中方面卻掌控了整個談判過程。這與周恩來要求代表團(tuán)在談判中既要堅(jiān)持原則又要適當(dāng)靈活變通的戰(zhàn)略策略，是分不開的。

其三，在有些問題上不能讓步，要有準(zhǔn)備破裂的決心。1951年 12月，停戰(zhàn)談判進(jìn)入到了關(guān)于解決戰(zhàn)俘問題的階段。這本來不應(yīng)該成為最困難的部分，但事實(shí)上卻困難重重。美方竟然違背日內(nèi)瓦公約，提出所謂的“一對一遣返”和“自愿遣返”的原則，并且態(tài)度強(qiáng)硬，絲毫不肯讓步，甚至在朝中方面有所妥協(xié)與讓步之后，美方非但沒有積極的反饋，更企圖利用強(qiáng)行“甄別”戰(zhàn)俘的陰謀分裂朝中的團(tuán)結(jié)。1952年 6月下旬，美方單方面將朝鮮人民軍被俘的 2.7萬多人，直接宣布為平民，移交給了南朝鮮政府。

與此同時，“聯(lián)合國軍”對北朝鮮進(jìn)行狂轟亂炸，北朝鮮的許多重要城市、水電站以及志愿軍的補(bǔ)給線均遭到了嚴(yán)重破壞。美國企圖用這種方式在談判桌上達(dá)到它的目的。同時，“聯(lián)合國軍”在談判桌上拋出了一個帶有挑撥性和誘導(dǎo)性的方案，提出向朝中方面遣返戰(zhàn)俘的總數(shù)為 8.3萬，其中中國人民志愿軍戰(zhàn)俘 6400人，并聲稱不可更改。（參見李克農(nóng)給毛澤東、金日成和彭德懷的電報，1952年 7月 13日。）面對這樣的朝中遣返人數(shù)比例相差極大的結(jié)果，毛澤東和周恩來認(rèn)為，這是嚴(yán)重挑撥中朝人民關(guān)系的行徑，堅(jiān)決不能同意。

“既不怕和，也不怕戰(zhàn)”，并且只有“不怕破裂，才能停戰(zhàn)”。周恩來為毛澤東起草的給金日成、李克農(nóng)的電報中，一方面指出，雖然目前在政治上軍事上我已處于不利地位，但仍然“不接受”敵人“挑撥性引誘性的方案”，“并準(zhǔn)備敵人破裂，我們具此決心，敵人倒不一定破裂。如繼續(xù)拖延，我堅(jiān)持不退，敵人仍有讓步可能。如不讓或破裂，我應(yīng)決心與敵人戰(zhàn)下去，從敵人不得解決的戰(zhàn)爭中再轉(zhuǎn)變目前的形勢”。另一方面，也對金日成表示，“中國人民愿盡一切可能保證解決朝鮮人民的困難”。（周恩來為毛澤東起草的給金日成、李克農(nóng)的電報，1952年 7月 15日。）同時，也就中方關(guān)于這一問題的分析和意見電詢斯大林。斯大林表示完全同意中方的意見。 這之后，周恩來、金日成就朝鮮形勢與停戰(zhàn)談判問題在莫斯科協(xié)商，取得了一致意見。

在毛澤東、周恩來看來，只有以不怕破裂的決心，才能迫使對方讓步，絕對不能在不公平、不合理的條件下接受停戰(zhàn)談判的任何協(xié)議。我們只有做好接受和平和準(zhǔn)備戰(zhàn)爭的兩手準(zhǔn)備，才能爭取主動，才能立于不敗之地。周恩來親自起草了朝中代表團(tuán)在會議上批駁美方提案的發(fā)言提綱，指出對方的遣俘方案“是不能被接受的”，是“欺騙全世界渴望朝鮮停戰(zhàn)的人民，并借此逃避你方拖延談判的責(zé)任”，周恩來再次重申了全部遣返雙方戰(zhàn)俘的提案。（周恩來為毛澤東起草的給李克農(nóng)的電報，1952年10月 7日。）然而，美國方面根本無視朝中方面的要求，依然單方面宣布無期限休會，停戰(zhàn)談判再次陷入中斷。

談判的戰(zhàn)場不僅僅在談判桌上。會場外，周恩來利用各種形式和途徑表達(dá)中國政府的立場。當(dāng)時印度向聯(lián)合國大會提出了一個解決朝鮮戰(zhàn)俘的方案，欲將所謂的“不愿意遣返”的戰(zhàn)俘交給聯(lián)合國。1952年 11月 28日，周恩來發(fā)表聲明，再次重申，戰(zhàn)俘遣返問題必須依照《日內(nèi)瓦公約》的原則和國際處理戰(zhàn)俘的慣例來解決，這個原則不可動搖。29日，周恩來在會見印尼駐中國代辦時又一次表明了中國的立場：奉勸美方無條件地按照《日內(nèi)瓦公約》的原則遣返雙方的戰(zhàn)俘。拒絕提案卻不拒絕和談，這就是周恩來代表中國政府發(fā)出的聲音和期盼和平的誠意。

隨著戰(zhàn)場形勢的變化，美國在戰(zhàn)俘遣返問題上開始有所松動。1953年 2月 22日，“聯(lián)合國軍”總司令克拉克致函朝中方面，提議交換病傷戰(zhàn)俘。中共中央經(jīng)過研究和商議后，3月30日，周恩來代表中國政府發(fā)表聲明，對于克拉克的提議表示肯定，并認(rèn)為解決全部戰(zhàn)俘問題從而保證停止朝鮮戰(zhàn)爭并且締結(jié)停戰(zhàn)協(xié)定的時機(jī)已經(jīng)到了。當(dāng)時，在朝鮮停戰(zhàn)談判中，實(shí)際上只剩下一個戰(zhàn)俘問題阻礙著朝鮮停戰(zhàn)的實(shí)現(xiàn)。周恩來在聲明中提議，“談判雙方應(yīng)保證在停戰(zhàn)后立即遣返其所收容的一切堅(jiān)持遣返的戰(zhàn)俘，而將其余的戰(zhàn)俘移交中立國，以保證對他們遣返問題的公正解決”。周恩來的聲明得到了世界各國愛好和平的人民的擁護(hù)，甚至被稱為“展現(xiàn)出自1952年4月以來解決朝鮮戰(zhàn)爭最光明的希望”。這之后，停戰(zhàn)談判恢復(fù)，并經(jīng)過一段時間的談判，停戰(zhàn)協(xié)議最終簽訂。

三

在停戰(zhàn)談判工作中，周恩來承擔(dān)了大量而繁重的具體工作任務(wù)，成為談判代表團(tuán)和中共中央的聯(lián)絡(luò)樞紐。許多以毛澤東名義發(fā)出的電報、指示，都是由周恩來起草或主持起草的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在談判的第一階段，從 1951年 7月 10日至 8月 23日，周恩來為毛澤東起草的指導(dǎo)停戰(zhàn)談判的電報就近 40份；1951年下半年，周恩來為毛澤東起草的這類電報更是多達(dá) 120余份。這些電報字斟句酌，內(nèi)容涉及到停戰(zhàn)談判的原則、策略的訂立和改變，具體文稿的起草和修改，甚至談判時的用詞用語，以及與斯大林、金日成的協(xié)商溝通等各個方面。

周恩來起草的這些電報事先都與毛澤東有過細(xì)致交流、發(fā)出前都經(jīng)過毛澤東審閱，絕大多數(shù)都是一字不改或改了個別文字就發(fā)出了，其中只有少數(shù)電報毛澤東有部分修改或者加寫一些重要內(nèi)容。周恩來這些電報稿多是一氣呵成，顯示了他對于停戰(zhàn)談判指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略策略的成竹在胸，表現(xiàn)了他高超的外交談判藝術(shù)。

斗轉(zhuǎn)星移，時間過去了一個甲子有余，中國自身的綜合國力、國際地位和所面臨的國際環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。如何來看待 60多年前結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭的這場耗時兩年有余的停戰(zhàn)談判呢？也許一些人認(rèn)為，我們在談判桌上最終并沒有完勝。但是，任何脫離了當(dāng)時實(shí)際的評價都是虛妄的、不公允的。在實(shí)力對比懸殊的情況下，能夠迫使世界頭號強(qiáng)國的美國坐下來簽署其第一個沒有戰(zhàn)勝的停戰(zhàn)協(xié)議，這本身已經(jīng)是個來之不易的勝利。而在這其中，如何把握和處理堅(jiān)持與妥協(xié)、原則與策略的關(guān)系，時刻都在考驗(yàn)著談判的指揮者和參與者�；仡櫤腕w會毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)抗美援朝戰(zhàn)爭停戰(zhàn)談判的歷程和蘊(yùn)藏其中的智慧與方法，對于我們今天正確處理我國外交工作中遇到的各類問題，無疑能夠提供有益的借鑒和啟迪。

〔作者唐蕊，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院助理研究員〕 

來源：《黨的文獻(xiàn)》2018年第3期