周恩來確定的國(guó)防建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)

　　周恩來是我黨我軍的杰出領(lǐng)導(dǎo)人之一，是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的主要成員。在民主革命時(shí)期，他參與領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)勝國(guó)內(nèi)外敵人，為毛澤東軍事思想的形成和發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)；在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，他參與領(lǐng)導(dǎo)軍事斗爭(zhēng)，提出了一系列具有中國(guó)特色的國(guó)防建設(shè)思想，“為國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)嘔心瀝血，付出了巨大精力�！雹俦疚臄M從國(guó)防建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、國(guó)防力量建設(shè)的基本內(nèi)容和國(guó)防建設(shè)的基本方針原則三個(gè)方面論述周恩來的國(guó)防建設(shè)思想。

　　國(guó)防建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)：保衛(wèi)國(guó)家安全，反對(duì)、制止侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)世界和平

　　新中國(guó)成立伊始，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)防形勢(shì)，周恩來即于１９５０年６月明確提出：“為了保衛(wèi)我們民主、獨(dú)立的國(guó)家，就不能不加強(qiáng)我們的國(guó)防。”②１９５０年９月３０日，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)為建國(guó)一周年舉行的慶祝大會(huì)上，周恩來再一次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)一直是帝國(guó)主義侵略盜匪的重要目標(biāo)，因此勝利了的中國(guó)人民不可能沒有強(qiáng)大的國(guó)防力量來保護(hù)自己。我們必須及時(shí)地加強(qiáng)我們的國(guó)防建設(shè)，并且隨時(shí)警惕地注視著帝國(guó)主義敵人擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的陰謀。我們必須建立強(qiáng)大的人民空軍和人民海軍，才能夠擊退從空中和海上襲來的武裝盜匪，保護(hù)我們的領(lǐng)空領(lǐng)海不受侵犯。我們的人民陸軍必須陸續(xù)加以強(qiáng)化，使它足以戰(zhàn)勝任何侵略者。”③周恩來的這一重要論述，明確了我國(guó)國(guó)防建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　國(guó)防如何建設(shè)？重點(diǎn)放在哪里？這與國(guó)防建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)密切相關(guān)。為此，周恩來及時(shí)地指出了我國(guó)國(guó)防建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)：一，確保我國(guó)人民安定的生活和生產(chǎn)環(huán)境。周恩來在１９５０年９月３０日所作的《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》報(bào)告中指出：“中國(guó)人民在解放自己的全部國(guó)土以后，需要在和平而不受威脅的環(huán)境下來恢復(fù)和發(fā)展自己的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化教育工作�！雹軐�(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以強(qiáng)大的國(guó)防力量為依托；二，以強(qiáng)大的國(guó)防力量反對(duì)、制止侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)世界和平，創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境�！爸袊�(guó)人民熱愛和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭(zhēng)�！雹菘傊�，“為防備帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，我們應(yīng)該在和平斗爭(zhēng)中鞏固國(guó)防，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)力量。要使帝國(guó)主義不敢發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，萬一它發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，就叫它遭到失敗”。⑥

　　周恩來確定的我國(guó)的國(guó)防建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)與帝國(guó)主義、霸權(quán)主義國(guó)家國(guó)防建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)具有本質(zhì)的差別，它具有鮮明的階級(jí)、時(shí)代特點(diǎn)。

　　一是正義性。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，我們既不侵略別國(guó)，也不允許別國(guó)侵略我國(guó)。我國(guó)是為維護(hù)國(guó)家安全和世界和平而建設(shè)國(guó)防的。這就表明我國(guó)的國(guó)防建設(shè)是正義的事業(yè)。新中國(guó)成立之初，針對(duì)美帝國(guó)主義的封鎖，周恩來表示：“我們決不能因此就向美帝國(guó)主義屈服”，我們要建設(shè)自己強(qiáng)大的國(guó)防力量，打破帝國(guó)主義的封鎖。⑦我們的國(guó)防建設(shè)如同我國(guó)的外交斗爭(zhēng)一樣，“堅(jiān)持國(guó)際主義，反對(duì)狹隘民族主義”，“堅(jiān)持愛國(guó)主義，反對(duì)世界主義”，⑧實(shí)現(xiàn)愛國(guó)主義與國(guó)際主義的統(tǒng)一。在這種國(guó)防建設(shè)戰(zhàn)略觀指導(dǎo)下的國(guó)防建設(shè)，具有無產(chǎn)階級(jí)的正義性。

　　二是防御性。我國(guó)的國(guó)防建設(shè)完全是為了防御。而我國(guó)的國(guó)防防御又是積極防御。１９５０年６月，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)悍然出兵干涉。對(duì)此，周恩來明確指出：“朝鮮問題是一個(gè)國(guó)際問題”，我們應(yīng)采取積極防御，“假如我們采取消極防御的辦法，那是不行的”。對(duì)于美國(guó)侵犯朝鮮，我們采取的辦法是“出兵去管”。這是我國(guó)國(guó)防上在特殊條件下的積極防御，因?yàn)�，“朝鮮問題對(duì)于我們來說，不單是朝鮮問題，連帶的是臺(tái)灣問題。美帝國(guó)主義與我為敵，它的國(guó)防線放到了臺(tái)灣海峽，嘴里還說不侵略不干涉。它侵略朝鮮，我們出兵去管，從我國(guó)安全來看，從和平陣營(yíng)的安全來看，我們是有理的，它是無理的”。⑨

　　周恩來主張，實(shí)行積極防御，應(yīng)堅(jiān)持“后發(fā)制人”的原則。他說：“資本主義國(guó)家，你對(duì)我好，我也對(duì)你好；你對(duì)我不好，我也對(duì)你不好。針鋒相對(duì)，來而不往非禮也。我們總是采取后發(fā)制人的辦法�！�10

　　１９６４年１０月，當(dāng)我國(guó)成功地進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)，爆炸了第一顆原子彈時(shí)，周恩來當(dāng)即代表中國(guó)政府致電世界各國(guó)政府首腦，鄭重聲明：“中國(guó)政府一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器，中國(guó)進(jìn)行核試驗(yàn)、發(fā)展核武器，是被迫而為的。中國(guó)掌握核武器，完全是為了防御，為了保衛(wèi)中國(guó)人民免受美國(guó)的核威脅�！�11可見，周恩來的國(guó)防建設(shè)戰(zhàn)略觀具有鮮明的積極防御性。

　　三是威懾性。威懾性是周恩來國(guó)防建設(shè)戰(zhàn)略觀的顯著特點(diǎn)。在新中國(guó)國(guó)防建設(shè)起步之際，周恩來就提出“在和平斗爭(zhēng)中鞏固國(guó)防”，以實(shí)現(xiàn)“使帝國(guó)主義不敢發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的思想。１９６４年１０月，周恩來在《全面禁止和徹底銷毀核武器》聲明中明確指出：“中國(guó)政府鄭重宣布，在任何時(shí)候、任何情況下，中國(guó)都不首先使用核武器�！�12 １２月，周恩來再次明確指出：我們發(fā)展核武器，“是為了打破核壟斷，核訛詐�！�…如果搞得好，能夠制止戰(zhàn)爭(zhēng)，最后消滅核武器”。又說：“尖端要有，有了導(dǎo)彈、核武器，才能防止使用導(dǎo)彈、核武器；如果我們沒有導(dǎo)彈，帝國(guó)主義就會(huì)使用導(dǎo)彈�！保保骋詮�(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力推遲甚至制止戰(zhàn)爭(zhēng)，使我國(guó)國(guó)防在擔(dān)負(fù)起打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，還能制止戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其是制止核戰(zhàn)爭(zhēng)。這就充分體現(xiàn)我國(guó)正義性、防御性的國(guó)防力量發(fā)揮巨大的威懾作用，迫使那些戰(zhàn)爭(zhēng)販子的活動(dòng)有所收斂，從而使我國(guó)國(guó)防建設(shè)達(dá)到反對(duì)、制止戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)世界和平的根本目標(biāo)。

　　國(guó)防力量建設(shè)的基本內(nèi)容：軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)防工業(yè)、國(guó)防科技、國(guó)防后備力量及全民國(guó)防教育

　　國(guó)防具有很強(qiáng)的綜合性，涉及到各個(gè)領(lǐng)域。凡是國(guó)家為增強(qiáng)自身的防衛(wèi)力量，保衛(wèi)自己的領(lǐng)土主權(quán)，追求國(guó)家的根本利益，而在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育等方面所采取的一系列與防衛(wèi)有關(guān)的重大措施，都屬于國(guó)防建設(shè)的內(nèi)容。對(duì)此，周恩來在長(zhǎng)達(dá)２７年總理國(guó)務(wù)的生涯中都極為重視。尤其是對(duì)軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)防工業(yè)和國(guó)防科技三方面國(guó)防建設(shè)內(nèi)容有許多精辟論述，是其國(guó)防建設(shè)思想的精華之所在。

　　軍隊(duì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的首要內(nèi)容。周恩來認(rèn)為：“有國(guó)家，就需要有軍隊(duì)保護(hù)；帝國(guó)主義存在一天，軍隊(duì)的任務(wù)就一天也不會(huì)輕松”。14軍隊(duì)就是用來打仗的，因此平時(shí)就應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，眼睛對(duì)著敵人，思想上警惕著敵人。新中國(guó)成立后，我軍面臨著強(qiáng)大的敵人，而我軍在很多方面與之相比差距很大，所以，以應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)為目的的自身建設(shè)任務(wù)是非常急迫和艱巨的。為此，周恩來要求全軍切實(shí)加強(qiáng)政治、軍事建設(shè)。

　　周恩來要求軍隊(duì)提高政治素養(yǎng)，保持穩(wěn)定性。他強(qiáng)調(diào)：在和平年代，部隊(duì)必須加強(qiáng)敵情觀念，這是我們保衛(wèi)和平的首要問題；黨必須加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，這是建設(shè)一支既有高度軍事素養(yǎng)又有高度政治覺悟的革命軍隊(duì)的關(guān)鍵；軍隊(duì)必須要有嚴(yán)格的紀(jì)律，在任何情況下，都“不能中斷工作，不能擅離職守”，“軍隊(duì)要保持堅(jiān)定的穩(wěn)定性”。１５同時(shí)，軍隊(duì)還應(yīng)注意加強(qiáng)軍政聯(lián)系，關(guān)心國(guó)家建設(shè)；改進(jìn)軍內(nèi)關(guān)系，增進(jìn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)；密切軍民關(guān)系，作好人民的子弟兵。

　　為了適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，周恩來認(rèn)為，必須加速軍隊(duì)的諸軍兵種的建設(shè)。中國(guó)人民解放軍雖然歷經(jīng)了二十余年的戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)，具有很強(qiáng)的作戰(zhàn)能力，但就軍隊(duì)的技術(shù)和裝備而言，則是非常落后的。一支５００多萬人的軍隊(duì)，幾乎沒有自己的海軍和空軍，更不用說原子彈和氫彈這樣尖端武器。這顯然與中國(guó)這樣一個(gè)具有世界影響的大國(guó)地位不相襯，與未來反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的需要不相適應(yīng)。所以，必須加速諸軍兵種的建設(shè)。在周恩來的主持下，全軍通過精簡(jiǎn)整編，在減少軍隊(duì)的總?cè)藬?shù)，并減少步兵的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)比例成立了海軍、空軍和其他特種兵；在武器裝備上，認(rèn)真規(guī)劃裝備的發(fā)展，力爭(zhēng)“用三五年的時(shí)間迅速建立中國(guó)自制陸軍武器、彈藥和空軍、海軍彈藥的基礎(chǔ)”，16并適當(dāng)進(jìn)口，以保證裝備水平的提高；在教育訓(xùn)練上，突出正規(guī)化，要求統(tǒng)一戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、意志，統(tǒng)一教材、典范，統(tǒng)一訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、教育制度、學(xué)校管理，以保證戰(zhàn)斗力的提高。

　　周恩來十分重視部隊(duì)的軍事訓(xùn)練。他在百忙中抽空下基層視察部隊(duì)。１９５３年，他在長(zhǎng)江口檢閱海軍某部，號(hào)召海軍官兵“加強(qiáng)訓(xùn)練，提高技術(shù)，為鞏固祖國(guó)的海防而奮斗”。１７ １９５７年，他檢閱駐青島的海軍部隊(duì)，要求海軍將士：“為建立一支更加強(qiáng)大足以保衛(wèi)自己的人民海軍，為保衛(wèi)祖國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，為保衛(wèi)遠(yuǎn)東和世界和平而奮斗不息”。18１９６４年，他在天津視察駐軍、觀看軍事演習(xí)時(shí)，勉勵(lì)官兵“要學(xué)好毛澤東軍事思想，搞好軍事訓(xùn)練，練好近戰(zhàn)、夜戰(zhàn)本領(lǐng)，為反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)做好充分準(zhǔn)備”。19這一系列指示有力地促進(jìn)了我軍的建設(shè)。

　　國(guó)防工業(yè)是國(guó)防建設(shè)重要內(nèi)容，而重工業(yè)又是國(guó)防工業(yè)的基礎(chǔ)。周恩來指出：“國(guó)防工業(yè)是在重工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展的�！�20因?yàn)橹挥兄毓�業(yè)發(fā)展了，才能保證整個(gè)工業(yè)的發(fā)展，才能保證現(xiàn)代國(guó)防力量的發(fā)展。一旦重工業(yè)建立起來了，隨之我們就會(huì)有一個(gè)完整的工業(yè)體系：“自己能夠生產(chǎn)足夠的主要的原材料；能夠獨(dú)立地制造機(jī)器，不僅能夠制造一般的機(jī)器，還要能夠制造重型機(jī)器和精密機(jī)器，能夠制造新式的保衛(wèi)自己的武器，像國(guó)防方面的原子彈、導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程飛機(jī)；還要有相應(yīng)的化學(xué)工業(yè)、動(dòng)力工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等等”。21這無疑是中國(guó)百多年來孜孜追求的宏偉目標(biāo)。沒有這樣獨(dú)立的完整的工業(yè)體系，不實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我們的國(guó)家就不能完全獨(dú)立，我們的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。

　　周恩來的“發(fā)展重工業(yè)以加強(qiáng)國(guó)防”22的思想是完全符合中國(guó)實(shí)際情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。當(dāng)時(shí)中國(guó)雖有一點(diǎn)重工業(yè)的底子，但作為工業(yè)化的基礎(chǔ)是很不夠的。我們連制造坦克、飛機(jī)、汽車、拖拉機(jī)和高級(jí)的炮都不會(huì)，怎么保障國(guó)防呢？因此，不能不首先集中主要力量來發(fā)展重工業(yè)。加之我們建國(guó)后一直遭受超級(jí)大國(guó)的封鎖包圍，安全受到嚴(yán)重威脅，所以，必須集中力量加速發(fā)展重工業(yè)。當(dāng)然，發(fā)展重工業(yè)需要資金比較多，建設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)，贏利比較慢，產(chǎn)品大部分不能直接供給人民消費(fèi)。所以，集中力量發(fā)展重工業(yè)必然造成人民生活的困難。那么以犧牲人民暫時(shí)的利益來?yè)Q取國(guó)家的安全是否正確呢？對(duì)此，周恩來作了肯定的回答：“為著我們子子孫孫的幸福，我們不能不暫時(shí)把許多困難擔(dān)當(dāng)起來”。23

　　周恩來一再?gòu)?qiáng)調(diào)，國(guó)防工業(yè)要注重生產(chǎn)，抓好質(zhì)量。他說：在軍工部門，“生產(chǎn)是基礎(chǔ)，要在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上增加基本建設(shè)，要逐步地把生產(chǎn)基礎(chǔ)擴(kuò)大，不能把生產(chǎn)停下來搞基本建設(shè)”。24又說：“要抓緊步槍、機(jī)槍、高炮、地空導(dǎo)彈、飛機(jī)、潛艇、反坦克武器等常規(guī)武器的生產(chǎn)”。25周恩來在強(qiáng)調(diào)數(shù)量的同時(shí)更注重質(zhì)量。尤其是尖端武器，周恩來提出：“要以質(zhì)勝敵，數(shù)量不能太多，太多了反而背包袱”。26要求各軍工單位“要抓產(chǎn)品質(zhì)量，要對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)祖國(guó)的榮譽(yù)和戰(zhàn)士的安全負(fù)責(zé)，要安全第一，重視質(zhì)量”。２７

　　從未來戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際出發(fā)，周恩來強(qiáng)調(diào)“工廠不能都放在沿海”。28１９６４年７月，周恩來再一次明確指出：“從戰(zhàn)爭(zhēng)觀點(diǎn)看，要設(shè)想一、二、三線，不但要擺在平原，也要擺在丘陵地區(qū)、山區(qū)和后方。工業(yè)太集中了，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)就不利，分散就比較好”。29這實(shí)際上提出了建設(shè)后方基地、改善工業(yè)布局的戰(zhàn)略思想。舊中國(guó)的工業(yè)布局極不合理，７０％以上的工業(yè)偏集于東部沿海地區(qū)，其中，重工業(yè)主要集中在遼寧，輕工業(yè)主要集中在上海、天津、青島、廣州等少數(shù)大城市。廣大內(nèi)地，特別是邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)。這顯然是很不合理的。減少因戰(zhàn)爭(zhēng)給我國(guó)帶來的損失，工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)在內(nèi)地，尤其國(guó)防工業(yè)，更“應(yīng)搞在內(nèi)地”。根據(jù)這一思想，國(guó)家從第一個(gè)五年計(jì)劃開始，陸續(xù)調(diào)整沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的布局，把一半以上的基本建設(shè)資金投向內(nèi)地，從而初步改變了舊中國(guó)遺留下來的工業(yè)布局不合理的狀況，在內(nèi)地和少數(shù)民族地區(qū)，形成了一批新的工業(yè)基地。這無疑對(duì)提高后勤保障能力和國(guó)防經(jīng)濟(jì)潛力在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的穩(wěn)定性，贏得未來戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　科學(xué)技術(shù)是國(guó)防建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。周恩來認(rèn)為：“科學(xué)是關(guān)系我們的國(guó)防、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的有決定性的因素”。30但建國(guó)初，我們的科技水平十分落后，尖端科學(xué)技術(shù)幾乎是空白。這種狀況顯然與我國(guó)國(guó)防發(fā)展的需要是極不相符的。對(duì)此，周恩來鼓勵(lì)大家樹立實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化的信心，要看到我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的各方面有利條件：有辯證唯物主義思想作指導(dǎo)，能幫助我們更好地認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性；有優(yōu)越的社會(huì)主義制度做保證，在舊社會(huì)，某些科學(xué)家赤手空拳，單槍匹馬，也還能做出一些貢獻(xiàn)，在新社會(huì)，社會(huì)制度有了根本變化，生產(chǎn)力解放了，人們思想解放了，單槍匹馬變?yōu)槿翰呷毫Γ�科學(xué)家有充分發(fā)揮自己才能的廣大的自由天地；有一支比舊中國(guó)大許多倍的知識(shí)分子隊(duì)伍和科技力量，已經(jīng)有了初具規(guī)模的工業(yè)。

　　實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化，保證國(guó)防科技迅速發(fā)展，必須要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)防科技的領(lǐng)導(dǎo)。周恩來堅(jiān)決反對(duì)那種以“外行不能領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”為由，削弱或取消黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)的做法，他說：“科學(xué)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)有兩個(gè)方面，一方面是學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，另一方面是政治思想上和行政上的領(lǐng)導(dǎo)”，“科學(xué)工作中的政治思想、方針、政策、計(jì)劃等方面，更需要黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)”。３１為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)防科技工作的切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，周恩來要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抱著實(shí)事求是的態(tài)度，尊重知識(shí)，進(jìn)而通過學(xué)習(xí)，變不懂為懂，變外行為內(nèi)行，提高黨對(duì)國(guó)防科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)水平。

　　國(guó)防科技的發(fā)展離不開知識(shí)分子。周恩來要求科技人員加強(qiáng)思想作風(fēng)的鍛煉，“做到有高度的政治思想性，要求有平凡而偉大的風(fēng)格，要有終身為這門事業(yè)的思想；高度的科學(xué)計(jì)劃性，要求一環(huán)扣一環(huán)，采取科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的方法；高度的組織紀(jì)律性，克服松、散、亂、慢的現(xiàn)象”。32這是我國(guó)尖端事業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要指導(dǎo)思想。周恩來指出：“只有掌握了最先進(jìn)的科學(xué)，我們才能有鞏固的國(guó)防”。33他提醒科技工作者；當(dāng)我們向前趕的時(shí)候，別人也在繼續(xù)迅速地前進(jìn)，因此我們要趕上世界先進(jìn)水平，必須時(shí)刻瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，必須從外國(guó)的最新成就入手，經(jīng)過自己的努力，進(jìn)行吸收消化，并給予創(chuàng)新。一旦我們掌握了最先進(jìn)的科學(xué)，就可以以此帶動(dòng)其他，全面實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化，極大地提高社會(huì)生產(chǎn)力，并進(jìn)而從根本上鞏固我們的國(guó)防。

　　在國(guó)防建設(shè)中，周恩來認(rèn)為，除集中主要力量加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)和國(guó)防工業(yè)、國(guó)防科技建設(shè)外，還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)和全民國(guó)防教育。在國(guó)防后備力量建設(shè)方面，周恩來曾主持部隊(duì)復(fù)員工作，接見過民兵工作會(huì)議全體人員，并明確號(hào)召：“使軍事服從政治，平時(shí)不忘戰(zhàn)時(shí)，為今后建設(shè)一支以復(fù)員軍人作骨干與我國(guó)民兵制度相結(jié)合的強(qiáng)大的國(guó)防后備力量而奮斗”。34在全民國(guó)防教育方面，他多次強(qiáng)調(diào)“一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教、衛(wèi)生、政治、軍事等，都要有備戰(zhàn)思想和備戰(zhàn)準(zhǔn)備”，“把一切工作和備戰(zhàn)結(jié)合起來，邊備戰(zhàn)，邊建設(shè)”。35他還要求人民為祖國(guó)鍛煉身體，“中國(guó)人民的體質(zhì)增強(qiáng)了，有了健康的身體，能夠掌握現(xiàn)代化的武器，有了這樣的國(guó)防”，帝國(guó)主義就不敢輕易地侵略我們。36在人防工作方面，他親自審核全國(guó)人防戰(zhàn)備重點(diǎn)城市方案，提出“全國(guó)應(yīng)搞好人防工作的，一是城市，二是廠礦企業(yè)，三是港口、空軍基地，四是交通樞紐”。３７可以說，新中國(guó)國(guó)防從弱到強(qiáng)，無處不凝聚著周恩來的心血。

　　國(guó)防建設(shè)的基本方針原則：立足國(guó)內(nèi)、依據(jù)國(guó)情、服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、平戰(zhàn)結(jié)合

　　周恩來不僅提出了國(guó)防建設(shè)的基本內(nèi)容，而且還制定了國(guó)防建設(shè)的一系列方針、原則。

　　周恩來認(rèn)為，國(guó)防建設(shè)必須堅(jiān)持黨和毛澤東一貫倡導(dǎo)的獨(dú)立自主、自力更生的方針。他在回答中國(guó)的國(guó)家建設(shè)包括國(guó)防建設(shè)是以國(guó)內(nèi)力量為主還是以國(guó)外援助為主的問題時(shí)，明確指出：“我們的回答是以國(guó)內(nèi)力量為主，即自力更生為主，小國(guó)應(yīng)該這樣，有四億五千萬人口的大國(guó)更應(yīng)該這樣”。38獨(dú)立自主、自力更生是中國(guó)人民長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，正是中國(guó)共產(chǎn)黨人獨(dú)立自主地依據(jù)本國(guó)的國(guó)情，把馬克思主義的普遍真理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，依靠中國(guó)人民自己的力量，奪取了革命的勝利。當(dāng)然，獨(dú)立自主、自力更生并不是要拒絕接受外國(guó)援助，周恩來表示，“我們需要外援，友邦的援助我們是歡迎的”，任何時(shí)候我們都不能關(guān)起門來萬事不求人。但是，中國(guó)的國(guó)防建設(shè)還應(yīng)堅(jiān)持以獨(dú)立自主、自力更生為“基本立腳點(diǎn)”。周恩來認(rèn)為，像中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多，物質(zhì)需求量很大的國(guó)家，必須要建立自己獨(dú)立的完整的工業(yè)體系包括國(guó)防體系，“不然一旦風(fēng)吹草動(dòng)，沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠支援我們完全解決問題”。39國(guó)際關(guān)系是變化的，完全依賴外國(guó)的援助是靠不住的，還會(huì)受制于人。早在５０年代初，當(dāng)蘇聯(lián)幫助、支援中國(guó)進(jìn)行國(guó)防建設(shè)時(shí)，周恩來就要求“打破那種缺乏民族自信心的依賴思想”，批評(píng)那種認(rèn)為中國(guó)的落后面貌反正不能馬上改變、反正需要依靠外援的論調(diào)，指出這種“依賴和模仿”的思想，影響著中國(guó)防衛(wèi)力量增長(zhǎng)的速度。事實(shí)證明周恩來主張是正確的。５０年代末，在蘇聯(lián)撕毀協(xié)議、撤走專家和圖紙，給中國(guó)國(guó)防建設(shè)制造困難時(shí)，由于中國(guó)國(guó)防建設(shè)一開始就堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針，不僅使我國(guó)戰(zhàn)勝了困難，而且取得了國(guó)防建設(shè)的發(fā)展。

　　自力更生力量的支點(diǎn)在人民群眾，周恩來主張國(guó)防建設(shè)應(yīng)依靠人民，尤其“必需依靠工人階級(jí)”。40依靠人民群眾，不僅是人民共和國(guó)國(guó)防性質(zhì)所決定的，而且也是中國(guó)人民革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。新中國(guó)建立前后，周恩來多次贊揚(yáng)人民群眾對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的支援力量，贊揚(yáng)農(nóng)民把他們的子弟、丈夫送去參加人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，將節(jié)約的糧食供給前方和后方，組織民兵、民工維持后方秩序，協(xié)助戰(zhàn)爭(zhēng)，正是“依靠了偉大、勤勞、勇敢的中國(guó)農(nóng)民，這才有今天的勝利”。41周恩來還指出，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，也“歸功于工人階級(jí)的努力”，大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)首先不能離開兵工生產(chǎn)，解放軍的武器主要是敵人送的，但彈藥還靠自己補(bǔ)充，工人建立了兵工廠，生產(chǎn)的彈藥數(shù)字最終“超過了國(guó)民黨反動(dòng)派”。建國(guó)初期，周恩來號(hào)召人民群眾，特別是工人階級(jí)參與國(guó)防建設(shè)，他說：“今天我們進(jìn)入大城市以后，情況更不同了，我們必須依靠工人階級(jí)，才能恢復(fù)和發(fā)展工作”。42必須讓工人階級(jí)“參加今后的國(guó)防建設(shè)”。又說：“今后對(duì)付帝國(guó)主義侵略，武器裝備必須依靠我們自己生產(chǎn)，這就需要我們工人階級(jí)作出更大的努力�！�43

　　依據(jù)國(guó)情、實(shí)事求是，這是周恩來對(duì)國(guó)防建設(shè)提出的一個(gè)基本原則。新中國(guó)建立初期的情況是：長(zhǎng)期的帝國(guó)主義侵略和封建統(tǒng)治，使中國(guó)積累了過多的貧困，工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，國(guó)防工業(yè)十分落后，財(cái)力匱乏。新中國(guó)的國(guó)防建設(shè)不能不考慮這些國(guó)情。早在１９４９年底，解放軍組建新一代空軍，急需飛機(jī)裝備，周恩來針對(duì)航空工業(yè)技術(shù)含量高，而中國(guó)技術(shù)落后，財(cái)力有限的現(xiàn)實(shí)，提出先維修、后制造的方針，他說：“中國(guó)的航空工業(yè)建設(shè)要從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，我們是先有空軍，而且正在朝鮮打仗，大批作戰(zhàn)飛機(jī)需要修理，我國(guó)是擁有９６０萬平方公里的國(guó)土和６億人口的國(guó)家，靠買人家的飛機(jī)，搞搞修理是不行。因此中國(guó)航空工業(yè)的建設(shè)道路，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要先搞修理，再由修理發(fā)展到制造”。44１９５３年，黨中央醞釀確定第一個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)時(shí)，周恩來提出：依據(jù)實(shí)際情況發(fā)展重工業(yè)的主張，他認(rèn)為中國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的情況一是“底子不行”，中國(guó)還不能制造坦克、飛機(jī)、汽車、拖拉機(jī)和高炮；二是與過去的蘇聯(lián)相比，所處的國(guó)際環(huán)境不同，蘇聯(lián)從１９２８年開始計(jì)劃建設(shè)，當(dāng)時(shí)許多資本主義國(guó)家還把機(jī)器賣給蘇聯(lián)，國(guó)際形勢(shì)還不像后來那樣緊張，“可以按部就班地做”，而我國(guó)正處在社會(huì)主義與資本主義兩大陣營(yíng)對(duì)立時(shí)期，所以“要加速發(fā)展重工業(yè)以加強(qiáng)國(guó)防”。１９５６年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定１９５６年至１９６７年的１２年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，周恩來又提出了根據(jù)國(guó)情，按照“需要和可能”制定規(guī)劃的要求，將世界科學(xué)的最先進(jìn)成就盡可能迅速地介紹到中國(guó)來，將我國(guó)科技事業(yè)方面最短缺而又最急需的門類盡可能迅速地補(bǔ)足起來，爭(zhēng)取“在第三個(gè)五年計(jì)劃期末，使我國(guó)最急需的科學(xué)部門接近世界先進(jìn)水平”。45

　　周恩來在主持國(guó)家建設(shè)中，始終要求和堅(jiān)持正確處理國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，主張和平時(shí)期國(guó)防建設(shè)要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)防建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展尖端武器。新中國(guó)成立之初，由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，臺(tái)灣海峽局勢(shì)緊張，所以，當(dāng)時(shí)“應(yīng)該加緊發(fā)展的不僅僅是重工業(yè)，國(guó)防工業(yè)也要平行發(fā)展”。１９５６年后，國(guó)際形勢(shì)趨于緩和，周恩來完全贊成黨中央和毛澤東關(guān)于放慢國(guó)防建設(shè)步伐，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定。他認(rèn)為，國(guó)防建設(shè)必須以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，其規(guī)模和發(fā)展速度一定要同國(guó)力相適應(yīng)，并隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展而逐步加強(qiáng)。在和平時(shí)期，如果將人力、物力、財(cái)力統(tǒng)統(tǒng)集中搞國(guó)防建設(shè)，別的生產(chǎn)少了，人民的生活也不能改善，各方面緊張。因此，他主張，大膽“設(shè)想可能有一個(gè)和平時(shí)期，容許我們把完整的工業(yè)體系建設(shè)起來”。46重點(diǎn)加強(qiáng)冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，“把底子打好”。當(dāng)然，和平時(shí)期放慢國(guó)防建設(shè)的速度，并不是不要國(guó)防建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而國(guó)防建設(shè)又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可靠保障，二者相互依賴、相互促進(jìn)。所以，周恩來又主張，在國(guó)際形勢(shì)緩和后，于重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，發(fā)展尖端武器，研制原子彈、導(dǎo)彈、遙控裝置、遠(yuǎn)程飛機(jī)。６０年代初，他提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，并且指出：“四個(gè)現(xiàn)代化，要同時(shí)并進(jìn)，相互促進(jìn)”，不能等工業(yè)現(xiàn)代化以后再進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。

　　如何把握平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)國(guó)防建設(shè)的關(guān)系？周恩來還提出了平戰(zhàn)結(jié)合“離戰(zhàn)于平，寓軍于民”的思想。中國(guó)的國(guó)防是防御性的，而戰(zhàn)爭(zhēng)決定于人力、物力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總和，中國(guó)未來反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)必須是全民動(dòng)員，這就決定了國(guó)防建設(shè)不僅僅是國(guó)防工業(yè)部門和軍隊(duì)的任務(wù)，而是各條戰(zhàn)線各個(gè)部門廣大人民群眾肩負(fù)的重任。防患于未然，為適應(yīng)未來反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和企事業(yè)單位必須有適應(yīng)未來戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，所以，周恩來指示各個(gè)企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)部門，只要有可能，都應(yīng)該“打破軍民界限，共同協(xié)力，軍民兩用”，47明確提出工交、通信、航運(yùn)、農(nóng)田水利建設(shè)及氣象都要貫徹這一方針，其他民用工業(yè)也要按照不同行業(yè)、生產(chǎn)工藝，分別制定轉(zhuǎn)產(chǎn)軍品的計(jì)劃。另一方面，周恩來又要求軍工部門在和平時(shí)期為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不能一味考慮生產(chǎn)軍品，武器造出來，仗又不能打，槍炮又不能吃，子彈生產(chǎn)多了還不利，而且武器裝備隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在不斷更新，大量的武器生產(chǎn)會(huì)造成嚴(yán)重浪費(fèi)。周恩來指出，和平時(shí)期軍工部門能夠生產(chǎn)的，民用工業(yè)不要重復(fù)搞，“可以結(jié)合起來共用，現(xiàn)在和平時(shí)期可以用作普通的民用的機(jī)械生產(chǎn)”，48這樣可節(jié)省一些資金。軍工部門支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同樣也就增強(qiáng)了國(guó)防力量，提高我國(guó)在未來反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中的總體實(shí)力。

　　周恩來的國(guó)防建設(shè)思想對(duì)我們今天的國(guó)防建設(shè)仍具有指導(dǎo)意義，他的關(guān)于我國(guó)國(guó)防的正義性、防御性、威懾性的論述，關(guān)于國(guó)防科技要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平的主張，以及關(guān)于國(guó)防建設(shè)要獨(dú)立自主、自力更生，依靠人民，依據(jù)國(guó)情，服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，平戰(zhàn)結(jié)合的思想，仍然閃耀著不滅的光芒，為我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)指引著前進(jìn)的方向。

　　（作者單位：中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院）

　　注 釋：

　　①江澤民：《偉大的軍事家周恩來·序言》。

　�、凇吨芏鱽斫�(jīng)濟(jì)文選》第６４頁(yè)。

　�、�、④、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、⑩、11、12、14、20、21、22、23、28、30、33、36、38、45、46、47、48周恩來選集》下卷，第３３頁(yè)、第３７頁(yè)、第３７頁(yè)、第８５頁(yè)、第３３頁(yè)、第91頁(yè)、第８７頁(yè)、第５０頁(yè)、第４３１頁(yè)、第４３１頁(yè)、第２７５頁(yè)、第 １１０頁(yè)、第 ２３２頁(yè)、第 １１０頁(yè)、第１４４頁(yè)、第 ２５頁(yè)、第１８１頁(yè)、第１８２頁(yè)、第１３０頁(yè)、第１０頁(yè)、第２３２頁(yè)、第１８２頁(yè)、第２３６頁(yè)、第 ４７２頁(yè)、第 ２３８頁(yè)。

　　13《戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系手冊(cè)》第 ２９３頁(yè)。

　�。保�、25、26、27、35、３７《周恩來年譜》１９４９—１９７６下卷，第１２０頁(yè)、第 ２８０頁(yè)、第 ２８０頁(yè)、第 ５０１頁(yè)、第 ３頁(yè)、第 ４７６頁(yè)。

　　16、17《周恩來年譜》１９４９—１９７６上卷，第２５１頁(yè)、第３３３頁(yè)。

　　18、19、29、31、32、34《周恩來年譜》１９４９—１９７６中卷，第６７頁(yè)、第６４４頁(yè)、第６５４頁(yè)、第５５頁(yè)、第５４２頁(yè)、第１４５頁(yè)。

　　40、４１、4２、43《周恩來選集》上卷，第３４９頁(yè)、第３４８頁(yè)、第３４９頁(yè)、第３６３頁(yè)。

　　24、44 轉(zhuǎn)引自段子俊《新中國(guó)航空工業(yè)的主要奠基人》，見《不盡的思念》

　　《周恩來百周年紀(jì)念論文集》