周恩來(lái)在極左思潮的沖擊中穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

　　“文化大革命”時(shí)期，農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)一樣，不可能不受到政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，但是總產(chǎn)值仍能緩慢增長(zhǎng)，基本建設(shè)也取得了一些成績(jī)。究其原因，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人在一定程度上記取了１９５８年人民公社化運(yùn)動(dòng)的教訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)采取了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，是重要的一點(diǎn)。作為共和國(guó)的總理，周恩來(lái)更是堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要位置，努力排除干擾，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展付出了極大心血。

　　歷史表明，在極左思潮的沖擊中，周恩來(lái)為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)所做的大量工作，不僅保證了這一時(shí)期國(guó)家機(jī)器的繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，而且為今后的發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和歷史借鑒。

　　一

　　把農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)主義建設(shè)中的指導(dǎo)思想。周恩來(lái)不僅是這一思想的倡導(dǎo)者，更是在建設(shè)出現(xiàn)挫折和失誤時(shí)，排除干擾，糾正失誤，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)人。 “文化大革命”發(fā)動(dòng)后，我國(guó)農(nóng)村受到越來(lái)越強(qiáng)烈的政治運(yùn)動(dòng)的沖擊。遍及全國(guó)的造反、奪權(quán)浪潮，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村的工作和生產(chǎn)秩序。主管農(nóng)業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遭到打擊迫害，農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)陷于癱瘓或被撤銷，農(nóng)村陷入了無(wú)政府無(wú)組織狀態(tài)。許多地區(qū)出現(xiàn)了工作無(wú)計(jì)劃，生產(chǎn)無(wú)人抓的狀況，有的地方甚至因“鬧革命”，而使莊稼在“播種時(shí)節(jié)下不了種，收獲季節(jié)入不了倉(cāng)”。１９６７年至１９６９年，我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)３年處于下降和停滯的狀態(tài)。

　　在“文化大革命”的嚴(yán)重動(dòng)亂中，周恩來(lái)引導(dǎo)人們正確處理政治與生產(chǎn)的關(guān)系，盡力排除政治運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)的干擾，保證生產(chǎn)的進(jìn)行。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　第一、減輕“文化大革命”運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)村的沖擊，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心。

　　在階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化錯(cuò)誤不斷發(fā)展的過(guò)程中，周恩來(lái)雖然接受了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的提法，但是，在實(shí)際工作中，他努力引導(dǎo)人們把政治與生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)，盡量減輕政治運(yùn)動(dòng)對(duì)生產(chǎn)的影響。１９６４年１１月，他同意將“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，以生產(chǎn)為中心”作為農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中面上工作的正式提法①。這種看似矛盾的提法，包含著周恩來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的深遠(yuǎn)考慮。每當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其它工作、甚至政治運(yùn)動(dòng)發(fā)生沖突時(shí)，他總是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在首位。１９６５年３月，他接見(jiàn)參加農(nóng)業(yè)工作座談會(huì)的各省負(fù)責(zé)人時(shí)說(shuō)：糧食是首要問(wèn)題。面上工作的安排，第一位的是要以生產(chǎn)為中心。②同年１１月，在全國(guó)計(jì)劃會(huì)議討論第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，對(duì)國(guó)防、農(nóng)業(yè)誰(shuí)放在第一位的問(wèn)題發(fā)生了爭(zhēng)論。周恩來(lái)提出，第一是農(nóng)業(yè)，第二是國(guó)防。并說(shuō)：把農(nóng)業(yè)擺在前面是提醒大家注意，請(qǐng)大家千萬(wàn)不要忽視了農(nóng)業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)要抓緊、抓快、抓狠；要全民辦農(nóng)業(yè)。③為了改變北方農(nóng)業(yè)的落后面貌，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào)的局面，周恩來(lái)于１９６６年２月提議中央成立北方農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并親自兼任河北和北京小組組長(zhǎng)。他在北方八省、市、自治區(qū)抗旱會(huì)議上提出：要把這個(gè)地區(qū)作為農(nóng)業(yè)上的主攻方向，由中央、國(guó)務(wù)院協(xié)同各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一起來(lái)抓。一直抓到“使這一地區(qū)達(dá)到‘備戰(zhàn)、備荒、為人民’的起碼要求：糧食自給，隊(duì)有余糧，國(guó)有儲(chǔ)備，農(nóng)民生活達(dá)到全國(guó)平均水平”。④ “文化大革命”發(fā)動(dòng)后，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到猛烈沖擊，生產(chǎn)指揮系統(tǒng)開(kāi)始失控。周恩來(lái)十分焦慮。他反復(fù)宣傳毛澤東“抓革命，促生產(chǎn)”的指示，強(qiáng)調(diào)“政治要落實(shí)到生產(chǎn)上”。他公開(kāi)對(duì)林彪、江青一伙宣揚(yáng)的“革命抓好了，生產(chǎn)自然會(huì)好”的論調(diào)予以駁斥，說(shuō)：“我就不相信革命抓好了，生產(chǎn)就會(huì)自然上去�！雹菟麑�(duì)協(xié)助他抓經(jīng)濟(jì)工作的同志說(shuō)，經(jīng)濟(jì)工作一定要緊緊抓住，生產(chǎn)絕不能停。⑥他說(shuō)：“農(nóng)業(yè)是不能一日放松的，我們搞計(jì)劃，一定要把農(nóng)業(yè)這個(gè)口子管起來(lái)，這是個(gè)基礎(chǔ)工作。”⑦１９６６年９月初，當(dāng)“文化大革命”波及到農(nóng)村時(shí)，周恩來(lái)指示陶鑄主持起草《人民日?qǐng)?bào)》社論《抓革命，促生產(chǎn)》，⑧強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)守生產(chǎn)崗位”，學(xué)生不要到農(nóng)村和工廠去干預(yù)那里的部署，并指出“農(nóng)忙的時(shí)候，四清運(yùn)動(dòng)可以暫時(shí)停下來(lái)”，“集中全力抓好今年的秋收。” ９月 ８日，周恩來(lái)召集中央碰頭會(huì)通過(guò)了中央《關(guān)于縣以下農(nóng)村文化大革命的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)：縣以下各級(jí)的“文化大革命”仍按原“四清”的部署結(jié)合進(jìn)行。學(xué)生、紅衛(wèi)兵和干部、社員不要外出串連；秋收大忙時(shí)，應(yīng)集中力量搞好秋收、秋種、秋購(gòu)；縣以下干部不應(yīng)由群眾直接“罷官”；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)陷于癱瘓的，應(yīng)迅速調(diào)整，把工作抓起來(lái)。這些規(guī)定雖然未能全部貫徹執(zhí)行，但對(duì)保證當(dāng)年的秋收、秋種、秋購(gòu)起了有效作用。１９６６年底，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)６４０．９億元，比１９６５年增長(zhǎng)８．７％（按１９５７年可比價(jià)），大大高于“一五”、“二五”計(jì)劃時(shí)期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年平均增長(zhǎng)速度。

　　但是在１９６６年１２月，形勢(shì)進(jìn)一步惡化。中央文革小組起草的《關(guān)于農(nóng)村無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的指示（草案）》下發(fā)到農(nóng)村。《指示》修改了原先的規(guī)定，要求“把四清運(yùn)動(dòng)納入文化大革命中去”，在農(nóng)村整走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，建立紅衛(wèi)兵組織，進(jìn)行串連。這個(gè)文件下達(dá)后，農(nóng)村急劇動(dòng)蕩起來(lái)。在造反、奪權(quán)的浪潮沖擊下，周恩來(lái)于１９６７年２月１１日接見(jiàn)農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部、水產(chǎn)部等奪權(quán)單位的造反派代表，要求打好春耕生產(chǎn)第一炮。要農(nóng)口搞一個(gè)對(duì)全國(guó)的呼吁書，號(hào)召抓革命，促生產(chǎn)。⑨２月２０日，他審閱《給全國(guó)農(nóng)村人民公社貧下中農(nóng)和各級(jí)干部的信》，要求“動(dòng)員一切力量，立即為做好春耕生產(chǎn)而積極工作”。⑩３天后，周恩來(lái)又與各大軍區(qū)負(fù)責(zé)人談話，要求省、地、縣都要以軍事部門為主，組織各級(jí)生產(chǎn)辦公室。11同日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于軍隊(duì)大力支援地方抓好春耕生產(chǎn)的指示》。３月７日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)在春耕期間不要奪權(quán)的通知》。在當(dāng)時(shí)，這些文件的影響雖然有限，但對(duì)減輕政治運(yùn)動(dòng)的危害，保證春耕生產(chǎn)起了有效作用。

　　第二、不失時(shí)機(jī)地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　自１９６８年下半年起，各地相繼建立起了革命委員會(huì)，全國(guó)急劇動(dòng)蕩的局面有所緩和。這時(shí)，周恩來(lái)不失時(shí)機(jī)地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，親自籌劃并參加了一系列農(nóng)業(yè)會(huì)議，著手清理被“文化大革命”搞亂了的農(nóng)村工作和人們的思想，將其引入比較正常的發(fā)展軌道。

　　為了克服人們不敢抓生產(chǎn)的思想，他指示農(nóng)林部：每年都要召開(kāi)一次棉花會(huì)議，檢查工作落實(shí)的情況。對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械修造等，也是如此。他還針對(duì)當(dāng)時(shí)盛行的“政治掛帥”、“政治可以沖擊一切”的現(xiàn)象，提出：沒(méi)有抽象的政治，政治都是和具體事情聯(lián)系在一起的，業(yè)務(wù)和政治不能分家。１２“政治要掛到業(yè)務(wù)上，掛到生產(chǎn)上，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作一道去做”。13歷史表明，周恩來(lái)采取的這些措施，及時(shí)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺到了國(guó)家工作的重要位置，使之常抓不懈，成為這一時(shí)期黨對(duì)農(nóng)村工作實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)端。

　　在這些一度被中斷了的農(nóng)村工作會(huì)議上，把政治與經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)，鼓勵(lì)人們大膽工作，抓緊生產(chǎn)，是周恩來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。１９７０年１月 ２６日至２月 １４日，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)了全國(guó)棉花會(huì)議。他在講話中明確規(guī)定了全國(guó)棉花生產(chǎn)的重點(diǎn)和“四五”計(jì)劃預(yù)定達(dá)到的生產(chǎn)指標(biāo)。會(huì)上，有人反映：工作不敢抓生產(chǎn)，怕被說(shuō)成是糧棉油干部；講話不敢提生產(chǎn)，怕被批評(píng)為不突出政治，因此，“多抓敵我友，少抓糧棉油”的說(shuō)法極為流行。周恩來(lái)于２月１３日接見(jiàn)了與會(huì)者，他詳細(xì)詢問(wèn)各地情況，督促落實(shí)生產(chǎn)指標(biāo)，并說(shuō)：如何種好棉花，自力更生是第一條�！懊藁ǖ恼�治就是：獨(dú)立自主，自力更生，艱苦奮斗。”14周恩來(lái)的講話打消了許多人的思想顧慮，他們紛紛表示：要把“怕”字換成“敢”字，把棉花生產(chǎn)抓上去。15一年后，全國(guó)棉花總產(chǎn)量達(dá)到４６００多萬(wàn)擔(dān)，比上年增長(zhǎng)了１２％。１９７１年３月，周恩來(lái)又領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)了全國(guó)棉花、油料、糖料生產(chǎn)會(huì)議。他說(shuō)：棉花上來(lái)了，今年重點(diǎn)抓油料。中央抓重點(diǎn)省，各省抓重點(diǎn)縣，層層抓緊�！八奈濉逼陂g，都要努力上進(jìn)，糧食穩(wěn)步前進(jìn)，棉、油、糖自給有余。農(nóng)、林、牧、副、漁都要搞上去。３月３０日，中共中央批轉(zhuǎn)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于全國(guó)棉花、油料、糖料生產(chǎn)會(huì)議的報(bào)告》，決定適當(dāng)提高花生、油菜籽、芝麻、大豆等部分油料、油脂和糖料的收購(gòu)價(jià)格，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)。特別要提到的是，在１９７５年初的四屆人大上，周恩來(lái)重申了四個(gè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，這不僅為人們理直氣壯地抓生產(chǎn)提供了理論根據(jù)，也對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

　　二

　　“文化大革命”運(yùn)動(dòng)不僅擾亂了農(nóng)村的工作和生產(chǎn)秩序，還加速了農(nóng)村工作中極左思潮的發(fā)展。

　　還在農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，不少地方就無(wú)視《農(nóng)業(yè)六十條》的規(guī)定，又一次“提出搞大隊(duì)核算和聯(lián)隊(duì)核算，把原屬生產(chǎn)隊(duì)所有的山林”，“社員的自留地、牲畜和羊只”，全部收歸集體所有。16“文化大革命”開(kāi)始后，對(duì)所謂“三自一包”“修正主義路線”的批判，進(jìn)一步加劇了極左思潮的發(fā)展，許多地方又刮起了“過(guò)渡風(fēng)”和“共產(chǎn)風(fēng)”。

　　針對(duì)農(nóng)村再次出現(xiàn)的“左”傾偏向，周恩來(lái)提醒大家牢記１９５８年的教訓(xùn)。他說(shuō)，對(duì)農(nóng)民，只要路線、方針、政策搞對(duì)了，具體的由農(nóng)民自己去搞，不需上面事事干涉，不要瞎指揮。定計(jì)劃、定指標(biāo)，要實(shí)事求是�！安灰�一下子就說(shuō)得太好了，這樣就會(huì)發(fā)生１９５８年頭腦太熱的情況”。不要“一哄而起”，“一搞就是上多少人，一窩蜂、大平調(diào)、大兵團(tuán)、大呼隆。”１７他還說(shuō)：“農(nóng)業(yè)規(guī)劃一定要由下而上地搞，這是我們找到的一個(gè)方向�！保保缚墒牵�這些提醒和告誡在當(dāng)時(shí)收效甚微。

　　中共“九大”召開(kāi)后，周恩來(lái)在把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提上議事日程時(shí)，重申《農(nóng)業(yè)六十條》的基本原則，通過(guò)農(nóng)村政策的貫徹，糾正農(nóng)村的極左偏向。大致可分為兩個(gè)階段：

　　第一階段：１９７０—１９７１年。重申農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，抑制極左思潮。

　　１．遏制“過(guò)渡風(fēng)”和“共產(chǎn)風(fēng)”。１９７０年８月至１０月，在北方農(nóng)業(yè)會(huì)議上，除了討論制定“四五”計(jì)劃期間的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，還根據(jù)周恩來(lái)要起草一個(gè)講政策的文件的指示，再次明確了各項(xiàng)農(nóng)村政策。針對(duì)許多地方出現(xiàn)的“左”傾偏向，會(huì)議指出：前些時(shí)候，有少數(shù)地方違反群眾的意愿，刮過(guò)一點(diǎn)任意改變基本核算單位、收自留地的風(fēng)。面不算大，但波動(dòng)不小，很有必要提醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志充分注意。會(huì)議重申：《農(nóng)業(yè)六十條》對(duì)鞏固集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了巨大的作用，其基本政策仍然適用，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。人民公社現(xiàn)有的三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，自留地的制度，一般不要變動(dòng)。對(duì)運(yùn)動(dòng)中新出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是牽涉到所有制的問(wèn)題，要謹(jǐn)慎對(duì)待。會(huì)議還指出：在服從國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的前提下，要允許生產(chǎn)隊(duì)因地制宜種植的靈活性。切不可重犯窮富拉平的“一平二調(diào)”錯(cuò)誤，不許無(wú)償調(diào)用生產(chǎn)隊(duì)的勞力、生產(chǎn)資料和其它物資，不得加重社員負(fù)擔(dān)。在當(dāng)時(shí)情況下，這次會(huì)議雖然也提出要“大批資本主義，大干社會(huì)主義”等，但側(cè)重點(diǎn)是十分明確的，這就是重申各項(xiàng)農(nóng)村政策，扭轉(zhuǎn)“過(guò)渡風(fēng)”和“共產(chǎn)風(fēng)”，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　�。玻�克服農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中的形式主義偏向�！拔幕�大革命”開(kāi)始后，在強(qiáng)大的政治壓力下，不少地方因強(qiáng)調(diào)學(xué)大寨要不走樣，出現(xiàn)了照搬照套大寨某些“左”傾做法的現(xiàn)象。如：割“資本主義尾巴”，取消社員的自留地和家庭副業(yè)；在生產(chǎn)關(guān)系上實(shí)行大隊(duì)核算；分配上實(shí)行“政治工分”；搬山造田，毀林、毀草、種糧食等。周恩來(lái)從抓農(nóng)村政策的落實(shí)著手，對(duì)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，努力使其回到６０年代初期自力更生、艱苦奮斗的軌道上來(lái)。１９７０年２月１３日，他在棉花會(huì)議上說(shuō)，“大寨經(jīng)驗(yàn)是在山西，不一定在河北、江蘇適用”，“各省都要找自己的‘大寨’”，因?yàn)楦鞯亍暗貏?shì)不同”、“面貌不同”。19同年 １０月，北方農(nóng)業(yè)會(huì)議根據(jù)周恩來(lái)的指示，強(qiáng)調(diào)了學(xué)大寨學(xué)什么的問(wèn)題。會(huì)議重申了周恩來(lái)１９６４年在三屆人大會(huì)議上對(duì)大寨經(jīng)驗(yàn)的概括：政治掛帥、思想領(lǐng)先的原則，自力更生、艱苦奮斗的精神，愛(ài)國(guó)家、愛(ài)集體的共產(chǎn)主義風(fēng)格。指出：“大寨在經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)方面的一些具體辦法，那是第二位的東西，決不能不顧自己的條件，照抄照搬�！狈駝t，就“有可能學(xué)歪了�！保玻霸冢保梗罚澳辏保苍轮粒保梗罚蹦辏苍碌娜珖�(guó)計(jì)劃會(huì)議上，進(jìn)一步討論了農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中的問(wèn)題，發(fā)出綜合簡(jiǎn)報(bào)第三期《當(dāng)前農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中的一些問(wèn)題》，強(qiáng)調(diào)：要正確貫徹執(zhí)行“以糧為綱，全面發(fā)展”的方針，不可只抓糧食，搞“單打一”。要允許社員經(jīng)營(yíng)少量的家庭副業(yè)。劃清多種經(jīng)營(yíng)和正當(dāng)?shù)募彝ジ睒I(yè)同投機(jī)倒把、棄農(nóng)經(jīng)商的界限，不要不加分析地把多種經(jīng)營(yíng)當(dāng)作“資本主義”傾向批判。對(duì)已經(jīng)改變基本核算單位、多數(shù)群眾不滿意又減了產(chǎn)的，要作適當(dāng)調(diào)整。不能搞高指標(biāo)，動(dòng)不動(dòng)就要翻一番。不能搞形式主義、“一刀切”等。這些問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)，使許多干部認(rèn)識(shí)到，“收自留地、取消勞動(dòng)定額、搞大隊(duì)核算”是“學(xué)大寨未抓住根本”，會(huì)“走到斜路上去”，從而改正了這些作法２１。

　　３．抵制“破私立公”、“割資本主義尾巴”等極左作法。１９６６年３月，周恩來(lái)說(shuō)過(guò)：從全國(guó)來(lái)看，我們一窮二白的狀態(tài)未擺脫，“現(xiàn)在，老區(qū)尤其是山區(qū)，連余糧都沒(méi)有了。對(duì)這一點(diǎn)我很不安心”。22因此，關(guān)心農(nóng)民生活，是他強(qiáng)調(diào)農(nóng)村政策的又一方面�！拔幕�大革命”開(kāi)始后，當(dāng)一個(gè)農(nóng)業(yè)中學(xué)發(fā)出給全國(guó)農(nóng)民的倡議書，提出“把一切自留地、自留園田、自留樹(shù)一起交給人民公社”時(shí)，周恩來(lái)制止了這一作法。23１９６７年５月，他針對(duì)有人把糧食政策當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線或修正主義批判，指出：是革命路線還是資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線，分水嶺要從形勢(shì)和政策實(shí)質(zhì)去分析，不能把問(wèn)題簡(jiǎn)單化。不要一看到物質(zhì)，就說(shuō)是物質(zhì)刺激，就是資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線。“過(guò)去實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策是需要的”。他還針對(duì)有人稱大寨是“大公無(wú)私”的說(shuō)法，指出：說(shuō)話不要絕對(duì)化，先公后私，這才人人能學(xué)嘛。24由于周恩來(lái)的工作，在繼北方農(nóng)業(yè)會(huì)議之后的許多會(huì)議上，要允許社員經(jīng)營(yíng)少量的自留地和家庭副業(yè)；在分配上堅(jiān)持按勞分配原則，防止平均主義等，幾乎成為每次會(huì)議都要涉及的內(nèi)容。25

　　第二階段：１９７２—１９７３年。批判極左思潮，促進(jìn)農(nóng)村政策的落實(shí)。

　　農(nóng)村政策的貫徹，對(duì)抑制農(nóng)村的極左思潮起了一定作用。但是，由于“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”理論的影響，不少干部仍然認(rèn)為，農(nóng)村工作的主要方向，還是要抓住兩個(gè)階級(jí)、兩條道路、兩條路線斗爭(zhēng)這個(gè)綱，批判資本主義傾向，肅清“三自一包”的余毒。還有一些干部雖然想落實(shí)農(nóng)村政策，卻心存疑慮：不敢由大隊(duì)核算退回到生產(chǎn)隊(duì)核算，怕說(shuō)是犯方向錯(cuò)誤；不敢講按勞取酬，怕說(shuō)是工分掛帥；不敢講必要的獎(jiǎng)勵(lì)，怕說(shuō)是搞“物質(zhì)刺激”；不敢搞自留地和家庭副業(yè)，怕被看成“資本主義傾向”等。１９７１年“九一三”事件發(fā)生后，周恩來(lái)提出了要批判極左思潮的意見(jiàn)，明確了農(nóng)村工作的重點(diǎn)是批判極左思潮。這一問(wèn)題的明確，打消了許多人執(zhí)行政策的思想顧慮，為政策落實(shí)帶來(lái)新的契機(jī)。

　�。保梗罚蹦辏保苍拢玻度眨�中央專門發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社分配問(wèn)題的指示》，指出了一些地方在分配中存在的問(wèn)題：有的“分光吃盡”；有的集體增產(chǎn)了，社員不增收；有的超支戶多，分配不能兌現(xiàn)等。要求：“當(dāng)前要注意克服平均主義，應(yīng)該按照社員的勞動(dòng)質(zhì)量和數(shù)量，付給合理報(bào)酬�！薄皩W(xué)習(xí)大寨勞動(dòng)管理的辦法，必須從實(shí)際情況出發(fā)”，“不可硬搬照套”。要“劃清多種經(jīng)營(yíng)同‘金錢掛帥’的界限，不要把黨的政策所允許的多種經(jīng)營(yíng)當(dāng)作資本主義傾向來(lái)批判。”１９７２年前后，報(bào)刊針對(duì)農(nóng)村工作中的極左作法發(fā)表了大量文章，在定額管理、合理獎(jiǎng)勵(lì)、家庭副業(yè)等問(wèn)題上，引導(dǎo)人們劃清是非界限。這些文章指出：“現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，毛主席、黨中央早就有過(guò)明確的規(guī)定，現(xiàn)在要進(jìn)一步狠抓落實(shí)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤傾向，使黨的政策變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。”26文章還對(duì)“割資本主義尾巴”等現(xiàn)象進(jìn)行了解剖：“‘割尾巴’的教訓(xùn)發(fā)人深省”，有些基層干部在落實(shí)農(nóng)村政策時(shí)，“認(rèn)為‘左’一點(diǎn)是‘好心’，右了是壞事。其實(shí)，‘左’的和右的，表現(xiàn)形式不同，本質(zhì)卻是一個(gè)，都是背離毛主席的革命路線，違反黨的政策，不利于社會(huì)主義事業(yè)”。27在批判極左思潮的過(guò)程中，周恩來(lái)還于１９７３年１月至３月主持召開(kāi)了全國(guó)計(jì)劃會(huì)議。這次會(huì)議除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)村政策外，還揭露和批判了林彪、陳伯達(dá)一伙強(qiáng)迫擴(kuò)社并隊(duì)、沒(méi)收自留地、砍家庭副業(yè)、搞“一平二調(diào)”等作法。

　　１９７２—１９７３年是落實(shí)農(nóng)村政策成效顯著的年份。全國(guó)農(nóng)村普遍舉辦了落實(shí)政策的學(xué)習(xí)班。許多被打倒的基層干部恢復(fù)了工作；一些地方建立起了生產(chǎn)責(zé)任制，恢復(fù)勞動(dòng)定額管理、評(píng)工計(jì)分制度和小包工制度；作為基本核算單位的生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模被適當(dāng)劃小，或由大隊(duì)核算退回以生產(chǎn)隊(duì)核算。據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)，到１９７３年５月，全省原有的２９７０３個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，實(shí)行以大隊(duì)為基本核算單位的下降為９６６８?jìng)�(gè)，占大隊(duì)總數(shù)的３２．５％，比１９７１年下降了２１．５％。28

　　在周恩來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)下，自北方農(nóng)業(yè)會(huì)議之后，農(nóng)村工作開(kāi)始擺脫混亂，走向回升。１９７０年和１９７１年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，總產(chǎn)值１９７０年比１９６９年增長(zhǎng)５．７６％，１９７１年又比１９７０年增長(zhǎng)３．２３％。１９７２年由于工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)再次發(fā)生波折，但從１９７３年到１９７５年，農(nóng)業(yè)又恢復(fù)了低速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，１９７３年比１９７２年增長(zhǎng)８．３％、１９７４年比１９７３年增長(zhǎng)３．５５％。

　　三

　　“文化大革命”中周恩來(lái)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做的大量工作，是他在這一時(shí)期苦撐危局，維持國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)方面。由于毛澤東對(duì)農(nóng)業(yè)所持的相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度，更由于周恩來(lái)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期不懈的糾“左”努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)動(dòng)亂中沒(méi)有出現(xiàn)大的“滑坡”，并有緩慢增長(zhǎng)，這不論對(duì)當(dāng)時(shí)，還是以后我國(guó)的發(fā)展都具有重要影響。

　　第一、減輕了“左”傾錯(cuò)誤對(duì)農(nóng)業(yè)的危害，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的階段性恢復(fù)和緩慢增長(zhǎng)。

　　由于“文化大革命”的影響，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上處于發(fā)展很不平衡的狀態(tài)，年際之間起伏大，個(gè)別年度出現(xiàn)下降。如：１９６６年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)８．７％；動(dòng)亂嚴(yán)重的１９６７年、１９６８年、１９６９年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率分別為１．６％、一２．６％和１．２％；而１９７０年、１９７１年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率分別為５．７６％和３．２３％；１９７３年、１９７４年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率分別為８．３％、３．５５％。以上年度間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的起伏顯示出三個(gè)上升階段，即：１９６６年；１９７０—１９７１年；１９７３—１９７５年。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的變化與多種因素有關(guān)。值得注意的是，這種變化，與周恩來(lái)在不同階段的地位、作用及其對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，呈現(xiàn)出了對(duì)應(yīng)關(guān)系。由此可見(jiàn)，周恩來(lái)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的糾“左”努力，對(duì)農(nóng)業(yè)獲得階段性恢復(fù)所起的重要作用。

　　在“文化大革命”中，在劉少奇、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人先后被打倒的情況下，周恩來(lái)的這些努力，實(shí)際上是把波折迭起的農(nóng)業(yè)一次次地引導(dǎo)到對(duì)生產(chǎn)比較有利的軌道上，使屢次抬頭的極左思潮，屢次被糾，這在當(dāng)時(shí)是難能可貴的。在“文化大革命”的動(dòng)亂中，黨對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)得到了堅(jiān)持，億萬(wàn)人民的吃飯穿衣大致能有保證，國(guó)家機(jī)器得以繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，是周恩來(lái)晚年的一大重要貢獻(xiàn)。

　　第二、在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)上取得了一些進(jìn)展，為今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　周恩來(lái)不僅通過(guò)農(nóng)村政策的堅(jiān)持，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供相對(duì)有利的環(huán)境，還采取各種措施推動(dòng)農(nóng)田水利、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)用化肥和地方“五小”工業(yè)的發(fā)展。周恩來(lái)“一有機(jī)會(huì)就要講支援農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，指示國(guó)家計(jì)委每年在計(jì)劃中必須作出支農(nóng)的具體安排，在資金、物資上支持逐步改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件�！保玻� １９７１年，周恩來(lái)提出，要從有限的外匯中擠出一部分進(jìn)口大化肥技術(shù)設(shè)備。經(jīng)毛澤東、周恩來(lái)批準(zhǔn)，我國(guó)于１９７２年前后引進(jìn)了１３套大化肥技術(shù)設(shè)備。這一年，國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的“三個(gè)突破”，調(diào)整工農(nóng)業(yè)投資，加大農(nóng)業(yè)投資３．７億元。與此同時(shí)，周恩來(lái)布置上海制造上百套小化肥設(shè)備，發(fā)展各地的小化肥工業(yè)。30這些設(shè)備的進(jìn)口和建成投產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為８０年代農(nóng)業(yè)的新發(fā)展奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　此外，在周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)林部于１９７２年著手對(duì)《農(nóng)業(yè)六十條》進(jìn)行修改，對(duì)于其中如“公社一般地不辦企業(yè)”等內(nèi)容作了相應(yīng)的改動(dòng)。這項(xiàng)工作，后來(lái)由于形勢(shì)逆轉(zhuǎn)而未能完成，但是中央對(duì)社隊(duì)企業(yè)的政策放寬，無(wú)疑為其今后的崛起打開(kāi)了閘門。

　　第三、為今后在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)克服極左思潮，提供了歷史借鑒。

　　以《農(nóng)業(yè)六十條》作為農(nóng)村糾“左”的依據(jù)，是周恩來(lái)這一時(shí)期抓農(nóng)村工作的特點(diǎn)，這不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有積極影響，也為今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了歷史借鑒。１９７５年，在周恩來(lái)病重住院，鄧小平主持黨和國(guó)家工作時(shí)，對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)仍然是以《農(nóng)業(yè)六十條》作為依據(jù)的。同樣反映出周恩來(lái)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的歷史影響的，還有在批判“資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”的聲浪中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部阻止進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系“革命”的事例。在全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議籌備過(guò)程中，陳永貴等人提出了繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系“革命”的主張（如革自留地的命、革住宅私有的命、實(shí)行大隊(duì)核算、取消定額包工等）。對(duì)此，農(nóng)林部負(fù)責(zé)人表示了反對(duì)意見(jiàn)，他們提出：這些作法“當(dāng)前還不能在全國(guó)推廣。就全國(guó)大多數(shù)地方來(lái)說(shuō)，首先需要解決的問(wèn)題，還是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議文件中提出的，如何很好地學(xué)習(xí)大寨經(jīng)驗(yàn)中根本的東西，第一位的東西�！薄霸趫�(zhí)行政策上，主要還是堅(jiān)持貫徹黨在現(xiàn)階段農(nóng)村的基本政策問(wèn)題（例如人民公社實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，允許社員經(jīng)營(yíng)少量自留地和家庭副業(yè)等）”。于是，對(duì)有關(guān)的發(fā)言稿進(jìn)行了修改，避免了在更大的范圍內(nèi)造成影響。

　　談到周恩來(lái)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的糾“左”努力時(shí)，不能不看到，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)糾“左”仍帶有很大的歷史局限性。

　　第一、面臨的“左”傾錯(cuò)誤更加嚴(yán)重，糾“左”的阻力更大，取得的效果相對(duì)有限。

　　“文化大革命”時(shí)期，是“左”傾錯(cuò)誤在黨內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)期。這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)，不僅受到急于求成、急于過(guò)渡思想的影響，還受到了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”理論的影響。比如，不少地區(qū)認(rèn)為，由生產(chǎn)隊(duì)向生產(chǎn)大隊(duì)過(guò)渡，進(jìn)一步發(fā)揮人民公社“一大二公”的優(yōu)越性，是大勢(shì)所趨，是“繼續(xù)革命”的要求。這就使“過(guò)渡風(fēng)”和“共產(chǎn)風(fēng)”屢糾屢犯。從１９７３年下半年起，“過(guò)渡風(fēng)”和“共產(chǎn)風(fēng)”在“批林批孔”運(yùn)動(dòng)中又盛行起來(lái)。

　　第二、在糾“左”的措施上，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用受到明顯削弱，農(nóng)村封閉式的自然經(jīng)濟(jì)格局更為突出。

　　在貫徹農(nóng)村政策的過(guò)程中，由于“文化大革命”的影響，６０年代初進(jìn)行農(nóng)業(yè)調(diào)整的一些作法，如：各種形式的包產(chǎn)到戶、恢復(fù)農(nóng)村集市等被明顯削弱，而統(tǒng)一規(guī)劃、強(qiáng)迫命令等行政手段則難于糾正。比如，當(dāng)時(shí)雖然也強(qiáng)調(diào)要允許社員經(jīng)營(yíng)自留地和家庭副業(yè)，但是，由于把批判“三自一包”擴(kuò)大到批判“重副輕農(nóng)”、“重錢輕糧”，致使部分地區(qū)硬性規(guī)定社員只能飼養(yǎng)多少頭豬、羊和多少只雞、鴨，有的地方甚至取消了社員的家庭副業(yè)，代之以集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集市貿(mào)易也逐步萎縮。農(nóng)村封閉式的自然經(jīng)濟(jì)格局得到強(qiáng)化。

　　第三、周恩來(lái)在６０年代初的農(nóng)業(yè)調(diào)整中曾經(jīng)閃現(xiàn)出的一些思想火花受到窒息。

　　在６０年代初的農(nóng)業(yè)調(diào)整中，周恩來(lái)曾表達(dá)出一些十分可貴的思想火花。如：１９６２年五六月間，周思來(lái)曾托楊尚昆打電話給在上海的田家英，提出可不可以把農(nóng)村的私有部分放寬一些。31６月下旬，中央書記處開(kāi)會(huì)討論“包產(chǎn)到戶”的問(wèn)題。會(huì)后，陳云向周恩來(lái)提出：有些地方可以用重新分田到戶的辦法來(lái)刺激農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，以迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。周恩來(lái)表示贊同。32又如，要重視農(nóng)業(yè)科技，是周恩來(lái)在６０年代初提出的重要思想。１９６２年９月２９日，他接見(jiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)家時(shí)，介紹了美國(guó)、日本發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)：日本首先抓生產(chǎn)力發(fā)展的一系列措施，對(duì)我們并不生疏，就是我們重視不夠。只要把農(nóng)業(yè)這一關(guān)鍵問(wèn)題搞好了，新的發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)。他批評(píng)過(guò)去把農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)過(guò)頭的做法，提出：該請(qǐng)回來(lái)的就請(qǐng)回來(lái)，該歸隊(duì)的就歸隊(duì)；要恢復(fù)和充實(shí)農(nóng)業(yè)方面的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支廣大的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍。33可是，在“文化大革命”中，批判所謂“學(xué)術(shù)權(quán)威”、“專家路線”的作法，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技受到了嚴(yán)重破壞。

　　顯然，“文化大革命”的歷史條件，決定了這次農(nóng)業(yè)糾“左”只能在《農(nóng)業(yè)六十條》的基礎(chǔ)上進(jìn)行，沒(méi)有、也不可能跳出毛澤東關(guān)于人民公社三級(jí)經(jīng)濟(jì)管理體制的思想框架，與６０年代初期的農(nóng)業(yè)調(diào)整相比較，在一些方面還有后退。因此，談到這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)糾“左”時(shí)，不能不談到兩個(gè)方面：一是，這些工作在一定程度上遏制了極左思潮，恢復(fù)了被“文化大革命”批判和否定的有效作法；二是，占據(jù)主導(dǎo)地位的“左”傾錯(cuò)誤限制了這次糾“左”的深入展開(kāi)，使其未能成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一次機(jī)遇，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平與周邊國(guó)家的差距繼續(xù)在拉大。

　　（作者單位：中共中央黨史研究室）

　　注 釋：

　�、�、②、③、④、31、 32、 33《周恩來(lái)年譜》１９４９—１９７６中卷，第６８８頁(yè)、第 ７１６頁(yè)、第 ７６３—７６４頁(yè)、第 ８頁(yè)、第 ４８１頁(yè)、第 ４８８頁(yè)、第４９９頁(yè)。

　�、�、⑥余秋里：《中流砥柱，力挽狂瀾》（載《我們的周總理》第４５頁(yè)、第５６頁(yè)）。

　　⑦余秋里：《七億人民的“總管家”》（《周恩來(lái)的最后歲月》第91頁(yè)）。

　�、�、⑨、⑩、11、⑩、13、 14、 17、 25《周恩來(lái)年譜》１９４９—１９７６下卷，第５９頁(yè)、第 １２６頁(yè)、第 １３１頁(yè)、第 １３２頁(yè)、第 ４６６頁(yè)、第 ５５８頁(yè)、第３４９頁(yè)、第１６頁(yè)、第４４７頁(yè)。

　　15 １９７０年２月 １５日，棉花會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)第３期。

　　16《中央關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村工作問(wèn)題的指示》（中發(fā)（１９６５）５１６號(hào)文件）。

　　18、 19《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》第５９７頁(yè)、第６２１頁(yè)。

　　20 １９７０年１２月 １１日中共中央批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議的報(bào)告。

　　21、 22、 23、 24 農(nóng)林部《貫徹北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議情況簡(jiǎn)報(bào)》第１期，第２１頁(yè)、第67頁(yè)、第４９５頁(yè)。

　　26 １９７２年３月１８日《人民日?qǐng)?bào)》。

　　27 １９７２年９月５ 日《人民日?qǐng)?bào)》。

　　28 王龍：《山西農(nóng)業(yè)互助合作四十八年概述》（《黨史文匯》１９８６年第５期）。

　　29 30 余秋里：《七億人民的“總管家”》。

　　《周恩來(lái)百周年紀(jì)念論文集》