第一個(gè)五年計(jì)劃制定中的周恩來(lái)

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周恩來(lái)是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的杰出組織者和我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的奠基人。新中國(guó)成立后，周恩來(lái)和陳云具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和建設(shè)工作。在1953年初召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，周恩來(lái)說(shuō)，今年是執(zhí)行“五年計(jì)劃”的第一年，“我們國(guó)家計(jì)劃建設(shè)的規(guī)模一開(kāi)始就是極其宏大的，擺在人民面前的任務(wù)是光榮而巨大的”。此任務(wù)寄托著幾代中國(guó)人的渴望與夢(mèng)想——在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化。期間，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)制定我國(guó)《第一個(gè)五年計(jì)劃輪廓（草案）》和赴蘇談判，為創(chuàng)建新中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

（一）

在百?gòu)U待興的新中國(guó)誕生之初，毛澤東和周恩來(lái)深知領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民大展宏圖搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性。1951年2月，中央召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，毛澤東提出“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。決定自1953年起實(shí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，并要求立即著手編制五年計(jì)劃的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

隨即，由周恩來(lái)提議成立了他和陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文組成的6人領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)時(shí)，周恩來(lái)任中央人民政府政務(wù)院總理（全面主持我國(guó)的內(nèi)政外交工作），陳云任政務(wù)院副總理兼政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中財(cái)委）主任，薄一波和李富春任副主任，聶榮臻任代總參謀長(zhǎng)，宋劭文任中央財(cái)經(jīng)計(jì)劃局局長(zhǎng)。

1952年5月，在領(lǐng)導(dǎo)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)如火如荼繼續(xù)進(jìn)行的同時(shí)，黨中央緊抓經(jīng)濟(jì)工作不放松。根據(jù)中財(cái)委建議，確定了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，并積極組織力量著手一五計(jì)劃的編制工作。于是，周恩來(lái)與陳云親自組織，精心策劃，開(kāi)始具體編制，并計(jì)劃從1953年起開(kāi)始執(zhí)行。中央指出，今后的5年是我國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)的第一階段，其基本任務(wù)是：為國(guó)家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，以鞏固國(guó)防，提高人民的物質(zhì)與文化生活，并保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。根據(jù)毛澤東以重工業(yè)為中心的意見(jiàn)，明確5年建設(shè)的方針為：一是工業(yè)建設(shè)以重工業(yè)為主、輕工業(yè)為輔。重工業(yè)優(yōu)先建設(shè)鋼鐵、煤炭、電力、石油、機(jī)械制造、軍事工業(yè)、有色金屬及基本化學(xué)工業(yè)。輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展紡織、造紙和制藥工業(yè)。二是工業(yè)的建設(shè)速度在可能條件下力求迅速發(fā)展。三是工業(yè)的地區(qū)分布應(yīng)有利于國(guó)防和長(zhǎng)期建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際情況充分發(fā)揮東北及上海原有工業(yè)基周恩來(lái)地的作用，繼續(xù)培養(yǎng)與利用已有工業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)條件，為建設(shè)新廠礦、新工業(yè)基地創(chuàng)造條件。四是鐵路建設(shè)以溝通西南、西北和中南為主要任務(wù)，以適應(yīng)在國(guó)防安全條件下長(zhǎng)期建設(shè)的需要。

根據(jù)以上指示精神，中財(cái)委相應(yīng)確定了編制的總體思想：經(jīng)濟(jì)建設(shè)要確實(shí)保證重點(diǎn)；建設(shè)的規(guī)模和速度要按實(shí)際需要和財(cái)力、物力、人力條件的可能進(jìn)行安排且配套建設(shè)；第一個(gè)五年計(jì)劃應(yīng)同第二個(gè)五年計(jì)劃相銜接。據(jù)此，1952年6月，中財(cái)委開(kāi)始匯總各大區(qū)和工業(yè)部門(mén)上報(bào)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，全力投入到這項(xiàng)工作中。

與此同時(shí)，周恩來(lái)為集中精力編制一五計(jì)劃，給毛澤東寫(xiě)了封長(zhǎng)信：在7月份，我擬將工作重心放在研究五年計(jì)劃、外交工作方面，其他工作盡量推開(kāi)??政務(wù)會(huì)議，當(dāng)由陳云、董必武、郭沫若、黃炎培輪流主持并將議程準(zhǔn)備好??毛澤東很快批準(zhǔn)了他的這一要求。

8月11日，周恩來(lái)主持制定的按部門(mén)和行業(yè)劃分的《1953年至1957年計(jì)劃輪廓（草案）》及其《總說(shuō)明》終于試編完稿。此草案實(shí)際上只有國(guó)營(yíng)工業(yè)（特別是重工業(yè)）、鐵路運(yùn)輸、重大水利工程是直接計(jì)劃，約占40%，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)都是間接計(jì)劃，并對(duì)我國(guó)鋼鐵、機(jī)械、煤炭、石油、電力、化學(xué)、電器制造、輕紡、航空、坦克、汽車、造船等工業(yè)提出具體建設(shè)指標(biāo)和要求，對(duì)重大水利、鐵路、橋梁建設(shè)也做出總體規(guī)劃。通過(guò)一五計(jì)劃，擬擴(kuò)（改）建與新建若干個(gè)重工業(yè)區(qū)：以鋼鐵和機(jī)器制造工業(yè)為中心的鞍山、武漢、包頭區(qū)域，以石油化工、有色金屬和機(jī)器制造工業(yè)為中心的蘭州區(qū)域，以動(dòng)力設(shè)備、重型機(jī)械制造工業(yè)為中心的哈爾濱、沈陽(yáng)、齊齊哈爾、西安區(qū)域，以化學(xué)工業(yè)為中心的吉林區(qū)域，以煤炭和采礦設(shè)備制造為中心的撫順、大同區(qū)域，以機(jī)器制造工業(yè)為中心的洛陽(yáng)、成都區(qū)域，初步形成我國(guó)工業(yè)建設(shè)的新框架與大致布局。同時(shí)，周恩來(lái)還起草了《關(guān)于3年來(lái)中國(guó)主要情況及今后5年建設(shè)方針的報(bào)告提綱》。

盡管我國(guó)制定的《一五計(jì)劃輪廓（草案）》比較粗略，但作為我國(guó)首個(gè)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的雛形，不僅為與蘇聯(lián)政府談判援助我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃項(xiàng)目提供了基本依據(jù)，而且也為即將展開(kāi)的有計(jì)劃、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)勾畫(huà)出一幅宏偉藍(lán)圖。

當(dāng)周恩來(lái)與陳云開(kāi)始進(jìn)入更詳細(xì)的一五計(jì)劃編制工作中時(shí)，專業(yè)技術(shù)干部嚴(yán)重不足。這又一巨大難題擺在新中國(guó)締造者面前。鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的各種實(shí)際情況，開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖自然將目光投向已與我國(guó)建立友好關(guān)系并早已創(chuàng)造了嶄新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的蘇聯(lián)。

（二）

8月下旬，以周恩來(lái)為團(tuán)長(zhǎng)，陳云、李富春為副團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)政府代表團(tuán)應(yīng)邀前往莫斯科，帶著試編出的《五年計(jì)劃輪廓（草案）》幾本小冊(cè)子征詢蘇聯(lián)政府的意見(jiàn)，并與蘇商談援助中國(guó)一五計(jì)劃建設(shè)問(wèn)題。代表團(tuán)陣容龐大，包括工、農(nóng)、林、軍事等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員。當(dāng)時(shí)，蘇特意派遣3架軍用飛機(jī)和1架民航飛機(jī)接載中方代表團(tuán)。

1952年8月17日，周恩來(lái)率中國(guó)政府代表團(tuán)赴蘇聯(lián)，與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人商談關(guān)于中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的有關(guān)問(wèn)題。圖為代表團(tuán)到達(dá)莫斯科。

此次出訪，是繼毛澤東、周恩來(lái)1949年到1950年初訪蘇后的第二次重要國(guó)際活動(dòng)，是中蘇兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面全面合作的一次重要談判，為新中國(guó)一五計(jì)劃建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

一路上，周恩來(lái)沒(méi)有一點(diǎn)總理的架子，與大家隨意談笑，機(jī)艙里的氣氛十分融洽。代表團(tuán)在伊爾庫(kù)茨克住了一夜，次日換乘飛機(jī)繼續(xù)趕路。離開(kāi)賓館時(shí)周恩來(lái)按習(xí)慣與賓館服務(wù)人員一一握手告別，感謝他們向中國(guó)代表團(tuán)提供的熱情周到服務(wù)。他們很受感動(dòng)，未料想到中國(guó)總理如此平易近人、通情達(dá)理、和藹可親。

周恩來(lái)對(duì)工作非常認(rèn)真負(fù)責(zé)，重大事情均事必躬親。抵達(dá)莫斯科后又將準(zhǔn)備提交蘇討論的《一五計(jì)劃輪廓（草案）》及《總說(shuō)明》等幾本小冊(cè)子，重新詳細(xì)審閱了一遍，逐字逐句甚至連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都不放過(guò)。他審閱中發(fā)現(xiàn)林業(yè)采伐、造林和木材蓄積量計(jì)劃數(shù)字核對(duì)不上，當(dāng)即打電話嚴(yán)厲批評(píng)了代表團(tuán)中負(fù)責(zé)計(jì)劃綜合工作的同志。

第二天周恩來(lái)專程來(lái)到代表團(tuán)下榻的賓館與大家共進(jìn)午餐。服務(wù)員送來(lái)一瓶白蘭地酒。他親自斟滿兩杯，走到前一天批評(píng)過(guò)的那位同志面前遞去一杯，微笑著說(shuō)：“昨天我批評(píng)了你，以后要細(xì)心一些嘛！不要把這么重要的數(shù)字搞錯(cuò)！來(lái)，現(xiàn)在我敬你一杯酒，祝你今后工作得更好！”就這樣，經(jīng)周恩來(lái)簡(jiǎn)單自然的一席話、一杯酒，一下子就緩和了那件不愉快的事造成的緊張沉悶氣氛。大家深為總理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)所折服。

到莫斯科后不久，斯大林在克里姆林宮設(shè)晚宴招待周恩來(lái)一行。蘇聯(lián)外長(zhǎng)維辛斯基代表蘇方起立敬酒。晚宴約3個(gè)小時(shí)，大家盡興歡聚而散。之后，斯大林陪同周恩來(lái)觀看了電影。

隨后，蘇方安排中國(guó)代表團(tuán)在莫斯科參觀了一個(gè)汽車制造廠，乘船游覽了伏爾加——頓河運(yùn)河，還到斯大林格勒參觀了一個(gè)拖拉機(jī)制造廠。每到一地，周恩來(lái)都向陪同人員饒有興致、極其詳細(xì)地詢問(wèn)有關(guān)生產(chǎn)和建設(shè)情況，真正做到了四處留意，用心“取經(jīng)”。代表團(tuán)所到之處仍能看到戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來(lái)的廢墟和痕跡。周恩來(lái)為此深深感嘆和平建設(shè)時(shí)期的來(lái)之不易。

當(dāng)時(shí)，中蘇關(guān)系處于鼎盛時(shí)期。斯大林對(duì)周恩來(lái)一行的訪問(wèn)非常重視，先后3次同周恩來(lái)、陳云、李富春、張聞天、粟裕等會(huì)談。會(huì)談中，周恩來(lái)著重介紹了一五計(jì)劃的設(shè)想：中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況；5年建設(shè)方針；主要指標(biāo)項(xiàng)目；長(zhǎng)期建設(shè)的準(zhǔn)備工作；請(qǐng)?zhí)K聯(lián)援助事項(xiàng)。他在商談中一開(kāi)口就要求增派800名蘇聯(lián)專家到中國(guó)。斯大林聽(tīng)得有些措手不及，數(shù)量之多讓他感到為難；但他并未拒絕這一要求，而是千方百計(jì)抽調(diào)大量科技人員援建中國(guó)。中方還希望蘇方提供各種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資料，用于一五計(jì)劃的制定和實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年至1953年間，蘇聯(lián)專家?guī)��?lái)的科學(xué)文獻(xiàn)和技術(shù)資料重達(dá)600噸。周恩來(lái)還專門(mén)就一五計(jì)劃的編制請(qǐng)教了斯大林。斯大林看后坦誠(chéng)地說(shuō)：“一五計(jì)劃草案中規(guī)定工業(yè)總產(chǎn)值每年遞增20%，太高了，應(yīng)降到15%或14%�！背烈饕幌掠终f(shuō)：“計(jì)劃不能打得太滿，要留有余地，以應(yīng)付意外困難的發(fā)生。”這番十分中肯的建議與指導(dǎo)，周恩來(lái)認(rèn)為很有道理連連點(diǎn)頭，很快予以采納。

可有些蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人看了中方的這一經(jīng)濟(jì)計(jì)劃后毫不客氣地表示：你們手里的那個(gè)計(jì)劃還不能算是五年計(jì)劃，甚至作為指令也不夠。這當(dāng)頭一棒的質(zhì)疑讓中國(guó)代表團(tuán)成員十分掃興。那時(shí)新中國(guó)剛剛成立，每人都懷有強(qiáng)烈熾熱的報(bào)國(guó)之心和高漲干勁，恨不得祖國(guó)一夜之間就能富強(qiáng)起來(lái)屹立于世界民族之林，于是，在這方面沒(méi)多少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的他們竟有些不切實(shí)際地提出在5年內(nèi)要修1萬(wàn)公里鐵路；而那時(shí)全國(guó)鐵路總共也僅3萬(wàn)公里，還是從清朝到北洋軍閥和國(guó)民黨時(shí)期花幾十年時(shí)間才修起來(lái)的。蘇方一聽(tīng)中方在一五計(jì)劃里就要修1萬(wàn)公里，瞪著幽藍(lán)眼珠將頭搖得像撥浪鼓一樣，連說(shuō)：“你們根本做不到�！彪S后，蘇聯(lián)專家針對(duì)實(shí)際運(yùn)作中必然要遇到的具體細(xì)節(jié)連珠炮似地發(fā)問(wèn)：“你們要修1萬(wàn)公里，鐵路器材誰(shuí)給？你們需要多少機(jī)車、車皮，這些機(jī)車和車皮又讓誰(shuí)來(lái)維修？電動(dòng)機(jī)車少，主要是用蒸汽機(jī)車，每個(gè)車站都要有上水設(shè)備，風(fēng)、水、煤、電、氣，這一套東西又怎么解決？”中國(guó)代表團(tuán)成員被這一連串的問(wèn)題問(wèn)得啞口無(wú)言，面面相覷，只能感嘆：心急加外行，故而想得太簡(jiǎn)單了。最后，大家壓下迫不及待到有點(diǎn)操之過(guò)急的心情，重新冷靜客觀地、切實(shí)可行地商量，把原計(jì)劃砍掉一半，改為修5000公里，蘇方這才點(diǎn)頭稱是。

其中，斯大林同周恩來(lái)、陳云和李富春于9月中旬的那次會(huì)見(jiàn)，就援助中國(guó)的一五計(jì)劃問(wèn)題，談了3點(diǎn)意見(jiàn)：1、經(jīng)過(guò)第一個(gè)五年計(jì)劃，中國(guó)應(yīng)當(dāng)能制造汽車、飛機(jī)、軍艦。2、中國(guó)工業(yè)的發(fā)展速度一定很快，但是做計(jì)劃應(yīng)留有余地，要有后備。3、蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的援助，價(jià)格便宜，技術(shù)也是頭等的。斯大林的意見(jiàn)，實(shí)際上表達(dá)了蘇方援助我國(guó)一五計(jì)劃的總方針�，F(xiàn)在看來(lái)，在當(dāng)時(shí)以美國(guó)為首的帝國(guó)主義陣營(yíng)對(duì)我封鎖禁運(yùn)，第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束不久，蘇聯(lián)的重建工作任務(wù)很重，再加上其還從未搞過(guò)這樣大規(guī)模對(duì)外援助的歷史條件下，他們對(duì)我國(guó)的援助確實(shí)盡了努力。

當(dāng)大局方針定下來(lái)且代表團(tuán)各組工作大致步入軌道后，周恩來(lái)指定李富春代理團(tuán)長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)各組繼續(xù)與蘇進(jìn)行具體談判。他和陳云、粟裕一行17人于9月24日先期返回北京。離蘇前周恩來(lái)親自將與蘇方往來(lái)的有關(guān)文件逐一清點(diǎn)，移交李富春秘書(shū)吳俊揚(yáng)。蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)政府代表團(tuán)的接待工作，轉(zhuǎn)由蘇共中央政治局委員、蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主席薩布羅夫負(fù)責(zé)。蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)委極為重視，曾組織人員集中力量，著重審查中國(guó)一五計(jì)劃和要求援助的項(xiàng)目。中國(guó)代表團(tuán)成員則分頭向蘇聯(lián)有關(guān)部、局介紹情況，交換意見(jiàn)。蘇方詳細(xì)地審查了全部地質(zhì)資料。

（三）

10月至11月間，周恩來(lái)和陳云特地派遣地質(zhì)部副部長(zhǎng)宋應(yīng)到莫斯科接受咨詢，并再度讓柴樹(shù)藩到莫斯科協(xié)助沈鴻等參與談判。1952年冬季，李富春去海濱療養(yǎng)期間，由宋劭文負(fù)責(zé)收集中蘇雙方會(huì)談情況，向李富春匯報(bào)并轉(zhuǎn)達(dá)他的意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)還成立了以李富春、蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)委主席、蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席、外貿(mào)部代理部長(zhǎng)和總顧問(wèn)組成的中心組，負(fù)責(zé)審查一五計(jì)劃輪廓（草案）中的問(wèn)題。中蘇雙方多次進(jìn)行小組會(huì)談和高級(jí)磋商，逐項(xiàng)予以落實(shí)，凡重大問(wèn)題李富春都直接致電請(qǐng)示黨中央。每次周恩來(lái)都要仔細(xì)地閱讀這些電報(bào)，并與中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志共同研究后，及時(shí)做出答復(fù)。

為盡快擬定一五計(jì)劃，中蘇雙方傾注了大量心血，雖幾經(jīng)修改但仍未成熟。進(jìn)入1953年，中蘇兩國(guó)就經(jīng)濟(jì)援助問(wèn)題還在談判，可中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐卻不能再等待了，于是中國(guó)政府果斷決定按預(yù)定時(shí)間表開(kāi)始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一五計(jì)劃以邊計(jì)劃、邊執(zhí)行、邊修正的方式全面展開(kāi)。

3月5日，斯大林突然去世。8日，周恩來(lái)專程趕赴莫斯科，代表中國(guó)黨和政府參加斯大林的葬禮。期間，他利用工作間隙聽(tīng)取了李富春關(guān)于同蘇方商談《一五計(jì)劃輪廓（草案）》的情況匯報(bào)和意見(jiàn)。他聽(tīng)得非常認(rèn)真，親自做記錄，回國(guó)后又整理成文，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志征求意見(jiàn)。斯大林喪事料理完后，談判才得以重新進(jìn)行。蘇聯(lián)方面也加快了步子：蘇聯(lián)計(jì)劃委員會(huì)有14個(gè)副主席參加，分成十幾組，分別與中方各行各業(yè)對(duì)口談判。3月中下旬，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席米高揚(yáng)會(huì)同卡岡諾維奇、科西欽科、郭維爾等人兩次約見(jiàn)李富春，中方陪見(jiàn)的有宋劭文和袁寶華。米高揚(yáng)代表蘇聯(lián)政府對(duì)中國(guó)政府的《一五計(jì)劃輪廓（草案）》提出如下意見(jiàn)：一是關(guān)于工業(yè)發(fā)展速度，原定每年遞增20%，但因建設(shè)時(shí)期與恢復(fù)時(shí)期情況不同，速度定高了，攤子就鋪得很大，力量分散。故計(jì)劃每年遞增14%或15%即可。二是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的主要障礙是缺乏自己的專家和地質(zhì)資料。這兩項(xiàng)工作須做在其他工作之前。

蘇聯(lián)的幫助可以減輕中國(guó)建設(shè)的負(fù)擔(dān)，但畢竟很多工作要中國(guó)自己去做。設(shè)備不能完全依賴進(jìn)口，能生產(chǎn)的要自己生產(chǎn)，這樣既可節(jié)省資金又培養(yǎng)了技術(shù)力量。三是中國(guó)一五計(jì)劃需大力發(fā)展手工業(yè)、小工業(yè)。手工業(yè)是增加財(cái)政收入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)積累的來(lái)源之一。四是要注意考慮農(nóng)業(yè)。過(guò)去3年中國(guó)實(shí)行土改，農(nóng)業(yè)收獲很大。但今后這樣的重要條件沒(méi)有了，就要另想辦法保證農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。要保證肥料，注意發(fā)展城鄉(xiāng)交流。五是鐵路建設(shè)意義重大。六是在財(cái)政、金融、商品流通方面，還要花力量研究，因計(jì)劃缺少財(cái)政和物資平衡。

4月初，李富春給毛澤東寫(xiě)信，匯報(bào)同米高揚(yáng)會(huì)談的主要內(nèi)容，并決定派宋劭文和錢(qián)志道回國(guó)匯報(bào)，請(qǐng)中央對(duì)一五建設(shè)方針、規(guī)模及蘇聯(lián)援助總協(xié)定主要內(nèi)容作指示。4月8日，周恩來(lái)約宋劭文晚上10點(diǎn)鐘匯報(bào)。一直等到晚上12點(diǎn)，諸事繁忙的周恩來(lái)才辦完手上的急事來(lái)聽(tīng)取匯報(bào)。他詳細(xì)詢問(wèn)了蘇方對(duì)我國(guó)一五計(jì)劃的全部意見(jiàn)，并問(wèn)道：“去蘇聯(lián)談判為什么拖了這么長(zhǎng)時(shí)間？”宋劭文回答說(shuō)：“因?yàn)樘K聯(lián)方面對(duì)計(jì)劃的平衡工作要求很高，對(duì)我國(guó)地質(zhì)資料、技術(shù)水平和生產(chǎn)能力詢問(wèn)得很詳細(xì)，而我們?cè)谶@些方面的準(zhǔn)備工作不足，使項(xiàng)目選址、施工設(shè)計(jì)、設(shè)備分交、技術(shù)人員培訓(xùn)等計(jì)劃內(nèi)容的落實(shí)，花費(fèi)了不少時(shí)間�！敝芏鱽�(lái)說(shuō)：“是��！確定100多個(gè)援助項(xiàng)目，并要守約按時(shí)交付使用，確實(shí)不是一件容易的事！”

為使周恩來(lái)對(duì)情況了解得更清晰，宋劭文將繪制的七八幅一五計(jì)劃受援項(xiàng)目進(jìn)度曲線圖遞交上去，周恩來(lái)看了非常高興。從圖上可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的廠址選擇、投資規(guī)模、開(kāi)工日期、施工進(jìn)度、交付日期、生產(chǎn)能力等參數(shù)，一目了然。圖表表明，我們的建設(shè)進(jìn)度和投資安排，是逐年根據(jù)實(shí)際可能逐步地增長(zhǎng)，而不是集中在幾年內(nèi)跳躍式地增長(zhǎng)。后來(lái)陳云看了這些曲線圖也極滿意。

匯報(bào)時(shí)，宋劭文還講了請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家給中國(guó)政府代表團(tuán)講課的一些情況。周恩來(lái)對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)專家講的一段話很感興趣，讓宋劭文重復(fù)了兩遍。這段話是：“總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，要大于職工人數(shù)的增長(zhǎng)速度，這樣才能保證勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度，要大于工資增長(zhǎng)的速度，這樣才能保證國(guó)家的積累；技術(shù)人員的增加速度，要大于工人的增加速度，這樣才能保證技術(shù)水平的提高�！敝芏鱽�(lái)很贊賞這幾個(gè)觀點(diǎn)，并表示可以此作為今后開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)。

宋劭文還向周恩來(lái)匯報(bào)了蘇聯(lián)計(jì)委管綜合的同志說(shuō)過(guò)的一句話：“平衡法是編制計(jì)劃的基本方法，要從需要算起，充分考慮可能，經(jīng)過(guò)平衡，使計(jì)劃建筑在可靠的基礎(chǔ)之上�！彼麑�(duì)這句話也留下了深刻印象，牢記在心。難能可貴的是，他把這種觀點(diǎn)具體運(yùn)用在我國(guó)建設(shè)實(shí)踐中，并在“一五”時(shí)期形成他對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想，即：既要反對(duì)保守主義，又要反對(duì)急躁冒進(jìn)，在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)。

最后，他們還談到償還蘇聯(lián)援助的方式和費(fèi)用問(wèn)題。周恩來(lái)聽(tīng)取情況后提出：“待找有關(guān)部門(mén)計(jì)算、商量并報(bào)中央審批后，再作答復(fù)�！眱商旌笏污课挠窒蛑醒胝�治局作了匯報(bào)，中央表示同意蘇聯(lián)政府對(duì)我國(guó)一五計(jì)劃所提建議，贊成蘇聯(lián)援助項(xiàng)目清單中砍掉的3類項(xiàng)目：沒(méi)有地質(zhì)資料的；中國(guó)自己辦得了的；過(guò)幾年才能辦的。同意《協(xié)定（草案）》擬定的償還援助費(fèi)用的方式和數(shù)量；并授權(quán)李富春代表中國(guó)政府在《協(xié)定》上簽字。隨后，宋劭文帶著中央寫(xiě)給李富春的復(fù)信返回莫斯科。

又經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月談判，中蘇兩國(guó)政府最終商定：今后5年蘇聯(lián)給予中國(guó)必要的援助，開(kāi)工建設(shè)骨干工程�！秴f(xié)定（草案）》經(jīng)中央批準(zhǔn)后，1953年5月15日，李富春和米高揚(yáng)分別代表中蘇兩國(guó)政府簽訂了《關(guān)于蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟政府援助中華人民共和國(guó)政府發(fā)展中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》（簡(jiǎn)稱“5?15”協(xié)定）。中國(guó)代表團(tuán)赴蘇談判援助中國(guó)的一五計(jì)劃歷時(shí)8個(gè)多月，取得圓滿成功。根據(jù)協(xié)議，1953年至1959年，蘇聯(lián)將援助我國(guó)建設(shè)與改建91個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，加上1950年簽約援助我國(guó)的50個(gè)項(xiàng)目，共141個(gè)項(xiàng)目。1954年10月，蘇聯(lián)政府接受我國(guó)政府的請(qǐng)求，又追加援助15個(gè)項(xiàng)目。這樣“一五”期間蘇聯(lián)總共援助我國(guó)156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱156項(xiàng)）：6個(gè)大型鋼鐵聯(lián)合廠，14個(gè)有色金屬冶煉加工廠，32個(gè)機(jī)器制造廠，18個(gè)動(dòng)力及電力機(jī)器設(shè)備制造廠，26個(gè)國(guó)防工廠，23個(gè)煤礦，22個(gè)電站，1個(gè)煉油廠，3個(gè)制藥廠，1個(gè)造紙廠。

《協(xié)定》規(guī)定，蘇聯(lián)政府每年負(fù)責(zé)培訓(xùn)我國(guó)1000名實(shí)習(xí)生（包括管理人員、技術(shù)人員和工人），并向我國(guó)派出5個(gè)專家組、200名設(shè)計(jì)專家、50名地質(zhì)專家?guī)椭�建設(shè)。蘇聯(lián)負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)各項(xiàng)產(chǎn)品所需的制造特許權(quán)及技術(shù)資料，承擔(dān)70—80%的設(shè)計(jì)工作，供應(yīng)占總價(jià)值50—70%的設(shè)備。中方負(fù)責(zé)20—30%的設(shè)計(jì)工作，承擔(dān)價(jià)值30—50%的設(shè)備制造，包括項(xiàng)目配套所需的輔助性的半制成品和成品材料。

（四）

我國(guó)一五計(jì)劃的編制工作，是在缺乏經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)資料情況下，根據(jù)毛澤東關(guān)于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的指示精神，在周恩來(lái)的直接領(lǐng)導(dǎo)組織，陳云、李富春的具體指導(dǎo)和蘇聯(lián)的幫助下編制成功的。這一工作從開(kāi)始時(shí)的6人小組，轉(zhuǎn)為后來(lái)的8人小組（1954年4月成立以陳云為組長(zhǎng)的中央編制五年計(jì)劃綱要草案工作小組）領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)反復(fù)醞釀，前后數(shù)易其稿，費(fèi)時(shí)4年（1951年2月試編至1955年7月30日全國(guó)人大一屆二次會(huì)議通過(guò)），“邊建、邊改、邊學(xué)”終于編成并付諸實(shí)施。

一五計(jì)劃制定與建設(shè)期間，從計(jì)劃的一次次修改、斟酌、完善而最終制定，到一步步付諸實(shí)施，無(wú)論是中央還是地方，再到每個(gè)建設(shè)者，可以說(shuō)是萬(wàn)眾一心同舟共濟(jì)舉全國(guó)之力去做的。當(dāng)然，開(kāi)國(guó)伊始，大家對(duì)從未經(jīng)歷過(guò)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)還都是在艱辛摸索，所以黨內(nèi)高層免不了對(duì)“反保守”與“反冒進(jìn)”有分歧爭(zhēng)論。但都能夠暢所欲言，從國(guó)家發(fā)展的角度出發(fā)，而以民主集中制最終取得及時(shí)妥善處理和平衡達(dá)成一致。一次發(fā)生于1953年剛執(zhí)行計(jì)劃之時(shí)，年度的國(guó)家財(cái)政預(yù)算中就反映出急于求成的傾向。在這種思想指導(dǎo)下財(cái)政盤(pán)子定得過(guò)大，基本建設(shè)鋪得過(guò)寬，大投資助長(zhǎng)了盲目冒進(jìn)傾向，導(dǎo)致這年全國(guó)城鎮(zhèn)人口從1950年的6000多萬(wàn)猛增到7800多萬(wàn)，全國(guó)吃商品糧的人口激增到2億，造成國(guó)家糧食供應(yīng)的極度緊張狀況。精明心細(xì)、通盤(pán)統(tǒng)籌的周恩來(lái)很快就察覺(jué)到這種異樣狀況。6月19日他在政務(wù)會(huì)議上指出：“我們既要反對(duì)右傾保守，又要反對(duì)急躁冒進(jìn)�！瘪R上組織相關(guān)人員搞出相應(yīng)的解決辦法。因措施得當(dāng)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)得以很快調(diào)整，重新回到正常發(fā)展的軌道上來(lái)。

還有一次發(fā)生在1954年進(jìn)行第5次一五計(jì)劃的編制過(guò)程中。建國(guó)之初全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于一窮二白的中國(guó)來(lái)說(shuō)，很快就因缺少后勁而感到力不從心了。隨著建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，暴露出了很多問(wèn)題：各條戰(zhàn)線之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)不平衡的現(xiàn)象，說(shuō)明“頭腦發(fā)熱、急躁冒進(jìn)”的苗頭再次襲來(lái)。對(duì)此，陳云有針對(duì)性地及時(shí)提出建設(shè)只能與國(guó)家財(cái)力相適應(yīng)的主張。周恩來(lái)第一個(gè)站出來(lái)支持陳云的主張。李先念也表示同意。大家卻沒(méi)想到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中反映出來(lái)的矛盾，也給黨中央高層決策帶來(lái)了明顯分歧與爭(zhēng)議。在中央政治局會(huì)議上，周恩來(lái)提出既反保守又反冒進(jìn)、在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，決定制止冒進(jìn)，壓縮高指標(biāo)，基本建設(shè)該下馬的要立即下馬。而中央主要領(lǐng)導(dǎo)人主張追加大額的基建投資。最后的結(jié)果是雙方都做了讓步與妥協(xié)，把1955年基本建設(shè)的規(guī)模定得比較小了一些。1953年6月15日，陳云就《一五計(jì)劃》初稿的有關(guān)問(wèn)題，向中央政治局?jǐn)U大會(huì)議作了匯報(bào)。會(huì)后，他又組織人馬根據(jù)討論結(jié)果對(duì)初稿進(jìn)行了一些修改。這年夏天，周恩來(lái)主持召開(kāi)了全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議。會(huì)議制定了一系列克服冒進(jìn)傾向的措施。這樣，就使得1954年和1955年的經(jīng)濟(jì)工作基本上沿著有計(jì)劃的軌道穩(wěn)步運(yùn)行。

1955年3月31日，黨的全國(guó)代表會(huì)議對(duì)一五計(jì)劃草案進(jìn)行了審議，決定原則通過(guò)《關(guān)于中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃（草案）的決議》。6月，中共中央根據(jù)全國(guó)黨代會(huì)提出的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了最后一次修改。6月27日，周恩來(lái)在第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議上，對(duì)將要提請(qǐng)一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審定的《第一個(gè)五年計(jì)劃（草案）》作了說(shuō)明。10天后，全國(guó)人大一屆二次會(huì)議審議并正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953—1957）》。10月，毛澤東、劉少奇和周恩來(lái)赴廣州，用1個(gè)月對(duì)初稿作了最后的審議和修改。11月，陳云主持中央政治局會(huì)議，花近半個(gè)月詳細(xì)討論了一五計(jì)劃的方針、任務(wù)、發(fā)展速度、投資規(guī)模和工農(nóng)業(yè)關(guān)系，再次提出許多修改意見(jiàn)。

因一五計(jì)劃是建立在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，實(shí)行了決策民主化、施工程序化，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密組織，合理規(guī)定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例和速度，較適合當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情。所以，到1957年底，一五計(jì)劃的主要指標(biāo)大都大幅度地超額完成；蘇聯(lián)援建的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有135個(gè)已施工建設(shè)，有68個(gè)建成或部分建成投入生產(chǎn)�！耙晃濉逼陂g，在蘇聯(lián)援助下，我國(guó)迅速建立起前所未有的新興工業(yè)部門(mén)，如飛機(jī)、汽車、重型機(jī)器、發(fā)電設(shè)備、冶金和礦山設(shè)備、精密儀表、新式機(jī)床、塑料、無(wú)線和有線電器材制造等。我國(guó)中部地區(qū)，建立起一大批新的鋼鐵、煤炭、電力、機(jī)械、有色金屬、化工和軍工企業(yè)，構(gòu)成了我國(guó)工業(yè)布局的基本框架。至今，這些重點(diǎn)企業(yè)仍發(fā)揮著重要作用。“一五”期間，我國(guó)工業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)主要的資本主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，其成就同世界上其他國(guó)家工業(yè)起飛時(shí)期相比也是名列前茅的，充分顯示出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。“一五”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)是多方面的，至今仍有很多值得我們認(rèn)真加以總結(jié)和借鑒的地方�？梢哉f(shuō)，一五計(jì)劃為實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化打下了初步的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

來(lái)源：《黨史文匯》2019年第1期