周總理主張經(jīng)濟(jì)建設(shè)要搞綜合平衡 不贊成搞赤字預(yù)算

　　1949年1月底，北平和平解放后，我協(xié)助葉劍英同志主持北平的軍事后勤和接管舊政權(quán)的財(cái)經(jīng)的工作。當(dāng)時(shí)，華北局想要我去山西省工作，北平市委書(shū)記彭真同志則想留我在北平工作。周恩來(lái)同志知道這一情況后，對(duì)他們說(shuō)，戎子和同志你們誰(shuí)也不能留，新政府將安排他做財(cái)政工作。據(jù)說(shuō)本來(lái)薄一波同志向中央提名的財(cái)政部副部長(zhǎng)中，把我排在第三位，周總理審查名單時(shí)來(lái)了個(gè)留一去二，保留了我，并在我之后加上了王紹鏊老先生。此后，一直到1960年10月，我都在財(cái)政部工作，對(duì)周總理抓財(cái)政工作的情況有一些了解。

　　親自抓國(guó)家預(yù)算

　　我同周總理的工作接觸和往來(lái)，最重要和經(jīng)常的是他找我談每年國(guó)家的預(yù)算問(wèn)題。我們國(guó)家的預(yù)算工作是從1950年開(kāi)始的。周總理對(duì)這項(xiàng)工作十分重視。他清楚地認(rèn)識(shí)到，國(guó)家預(yù)算是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)自己政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，保障和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，有計(jì)劃地集中和分配國(guó)民收入的重要手段。尤其在當(dāng)時(shí)，要制止舊政權(quán)時(shí)持續(xù)十二三年的惡性通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的根本好轉(zhuǎn)，就必須花大力氣抓好這項(xiàng)工作。因此，凡召開(kāi)政務(wù)院全體會(huì)議，周總理都盡可能讓我參加，以便經(jīng)常了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各方面的情況，為編制年度的國(guó)家預(yù)算提供良好條件。

　　周總理的記憶力非常好，對(duì)每年預(yù)算中各個(gè)大項(xiàng)目的開(kāi)支，例如國(guó)防費(fèi)、行政費(fèi)、文教費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)、對(duì)外援助費(fèi)是多少，他都記得很清楚，有時(shí)候還有意識(shí)地考考我們。周總理要求，搞財(cái)政工作的人，要訓(xùn)練自己對(duì)數(shù)字的記憶能力，國(guó)家財(cái)政預(yù)算的主要數(shù)字，一般都要能記住兩三年的。財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性工作，不懂行的人，對(duì)預(yù)算報(bào)表、報(bào)告一類(lèi)的材料，不大容易看懂。但是，周總理只要把這些材料拿過(guò)來(lái)翻一翻，就知道講的是什么意思了。他對(duì)財(cái)經(jīng)工作是十分熟悉的，你想在某個(gè)問(wèn)題上蒙他是蒙不住的。

　　當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的編制和預(yù)算報(bào)告的起草，一般是先由財(cái)政部編制出預(yù)算草案、寫(xiě)出報(bào)告，并經(jīng)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任陳云同志、副主任薄一波同志召集會(huì)議討論通過(guò)后，再提到政府全體會(huì)議上討論。在提交政府全體會(huì)議討論前，周總理總要找我們?nèi)フ勔粌纱危�詳�?xì)了解預(yù)算編制情況，并一道認(rèn)真審查預(yù)算報(bào)告等文件。時(shí)間大多在晚上，有時(shí)從下午兩點(diǎn)半開(kāi)始，一直搞到深夜一兩點(diǎn)鐘，甚至更晚一些。他看文件既仔細(xì)又認(rèn)真，逐字逐句逐段地反復(fù)推敲。凡是提法不妥、邏輯不通、文字或標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)了的，他都要修改訂正過(guò)來(lái)。國(guó)家預(yù)算報(bào)告經(jīng)政府全體會(huì)議討論通過(guò)后，須提交中央人民政府委員會(huì)或政協(xié)全國(guó)委員會(huì)通過(guò)（全國(guó)人民代表大會(huì)建立后，提交全國(guó)人大討論通過(guò)）才能生效。在此之前，周總理還要找我們談話，同我們一道再把政府全體會(huì)議通過(guò)的文件拿出來(lái)審查一遍，生怕還有被疏忽過(guò)去的差錯(cuò)。

　　1955年初，我們?cè)诰幹飘?dāng)年的國(guó)家預(yù)算草案時(shí)，先計(jì)算出1954年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，帳面反映財(cái)政結(jié)余約有20幾億元，但實(shí)際上中國(guó)人民銀行已經(jīng)把這筆錢(qián)中的很大一部分貸給工商、供銷(xiāo)等部門(mén)作流動(dòng)資金了。按照財(cái)政工作的正常做法，國(guó)家是應(yīng)該給這些部門(mén)流動(dòng)資金的。既已作為流動(dòng)資金貸出，就已是財(cái)政支出，而不應(yīng)再算做財(cái)政結(jié)余了。由于當(dāng)時(shí)我們不懂得這個(gè)道理，所以從帳面上看這筆錢(qián)是國(guó)家財(cái)政的結(jié)余。周總理看了預(yù)算草案后問(wèn)：怎么結(jié)余這么多，結(jié)余的錢(qián)做什么了？我說(shuō)明情況后，周總理說(shuō)，既然已貸出作流動(dòng)資金，為什么還要在預(yù)算報(bào)告中提出這么多的結(jié)余呢？現(xiàn)在政府一個(gè)勁地說(shuō)財(cái)政緊張，各地區(qū)各部門(mén)又都說(shuō)中央把它們摳得太死了，但你們卻在報(bào)年終帳時(shí)說(shuō)結(jié)余了這么多錢(qián)，人家難道不責(zé)備嗎？你們應(yīng)該把這筆錢(qián)改作財(cái)政正式撥款。根據(jù)周總理的指示，我們改正了錯(cuò)誤的計(jì)算方法，把這筆錢(qián)作為支出撥出去了。這樣一算，1954年國(guó)家財(cái)政結(jié)余只有10億多元。

　　建國(guó)初期，周總理主張財(cái)政收入的分配要從第一次分配中把財(cái)政收入款分配好，不要過(guò)多地打第二三次分配財(cái)政收入的主意。根據(jù)我們了解，他一般不主張國(guó)家在財(cái)政收支平衡的情況下用發(fā)行公債、債券等辦法來(lái)籌集資金。由于國(guó)民黨給我們留下來(lái)的是一個(gè)百孔千瘡的爛攤子，在國(guó)家面臨嚴(yán)重困難的情況下，為了在一定程度上彌補(bǔ)巨額財(cái)政赤字，政府決定1950年發(fā)行“人民勝利折實(shí)公債”。這在當(dāng)時(shí)是不得已而為之的一項(xiàng)克服國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的積極措施。到1952年底，周總理看到國(guó)家財(cái)政收支能夠基本實(shí)現(xiàn)平衡后，便指出，財(cái)政收支能夠做到平衡，就不要再發(fā)行公債了。為什么他不贊成一直發(fā)下去呢？他說(shuō)：你借了錢(qián)以后還要還給人家，在幾年之后，將形成本年份通過(guò)公債形式借來(lái)的錢(qián)同當(dāng)年用來(lái)歸還前面已到期公債的金額數(shù)差不多，所得好處并不多。為了在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)始后有更多的建設(shè)資金，國(guó)家從1954年到1958年又連續(xù)發(fā)行過(guò)5年“國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債”，這實(shí)在是一種應(yīng)急措施，后來(lái)即按照周總理的意見(jiàn)停止發(fā)行了。

　　當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)參照資本主義國(guó)家的做法，有控制地發(fā)行小面額的有獎(jiǎng)債券，規(guī)模比資本主義國(guó)家的要少得多。我們?cè)�多次向周總理提出是否我們也搞一些這樣的債券發(fā)行？他不贊成。他說(shuō)：解放前，你花兩三塊大洋買(mǎi)國(guó)民黨政府的航空公債，中了彩，一下子就發(fā)財(cái)了，頭天還是窮人，第二天就成富翁了。我們不要采取這個(gè)辦法。

　　周總理對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算一貫主張收支平衡、略有結(jié)余和經(jīng)濟(jì)建設(shè)要搞綜合平衡，不贊成搞赤字預(yù)算。無(wú)論是在同我們的談話中，還是在全國(guó)人大會(huì)議、全國(guó)政協(xié)會(huì)議的報(bào)告中，他經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的都是綜合平衡問(wèn)題，堅(jiān)決主張穩(wěn)步前進(jìn)。

　　重視國(guó)家稅收工作

　　建國(guó)以后，凡屬重要的全國(guó)性財(cái)政方面的會(huì)議，如財(cái)政部召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政會(huì)議、全國(guó)稅務(wù)會(huì)議、全國(guó)鹽務(wù)會(huì)議、全國(guó)糧食會(huì)議等，周總理如不能親自參加，必定派主管經(jīng)濟(jì)工作的秘書(shū)來(lái)參加會(huì)議。而且要求派去的秘書(shū)既要向他口頭匯報(bào)會(huì)議情況，又要寫(xiě)出全面反映會(huì)議情況的簡(jiǎn)明扼要的報(bào)告送他。每次會(huì)議結(jié)束后，我們還必須到他那里去匯報(bào)一次情況。如果他對(duì)會(huì)議的有關(guān)問(wèn)題還有不清楚的地方，他就要我們?cè)僦v一講。如果我們還講不清楚，他會(huì)不講情面地要你帶上主管司長(zhǎng)向他再匯報(bào)一次。這些會(huì)議所決定的方針、政策、措施、辦法，一般都先提交中財(cái)委陳云同志那里，然后再提交政府全體會(huì)議批準(zhǔn)。

　　有關(guān)財(cái)政稅收的法令法規(guī)，是都要提交政府全體會(huì)議討論通過(guò)的。當(dāng)時(shí)參加政府會(huì)議的民主人士比較多，他們當(dāng)中有些人對(duì)財(cái)經(jīng)工作比較熟悉，在會(huì)前他們總要先將文件研究一番，看看有毛病沒(méi)有。1950年，財(cái)政部搞農(nóng)業(yè)稅條例時(shí)，我們把稅率算錯(cuò)了。當(dāng)我們把條例拿到政府全體會(huì)議討論時(shí)，他們馬上指出我們算錯(cuò)了。這件事對(duì)周總理震動(dòng)很大，要我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以后不要重復(fù)這類(lèi)錯(cuò)誤。在制定工商稅條例時(shí)，我們擔(dān)心有的商品在稅目里漏掉而造成漏稅，就在工商稅條例的同一稅率的每一條款的最后一個(gè)商品稅目之后加上“等均屬之”一語(yǔ)，以為這樣就可以防止漏稅。這樣一來(lái)使工商稅條例成了一些沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定性的條文。這件事，完全是因?yàn)槲覀儾欢�造成的，以致鬧出了笑話，結(jié)果被人“將軍”了。

　　有了以上兩次經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，凡是財(cái)政部有關(guān)稅法問(wèn)題的法令、指示等文件，周總理都要自己再算一次，并問(wèn)明有關(guān)規(guī)定的理由。你講通了，他便同意提交政府全體會(huì)議討論通過(guò)；如果還有問(wèn)題，就要我們弄明白算清后再提交政府全體會(huì)議。

　　支持陳云抓財(cái)經(jīng)工作

　　建國(guó)后，周總理對(duì)陳云同志抓財(cái)經(jīng)工作是十分信任、十分支持的。凡是中央政治局召開(kāi)討論財(cái)經(jīng)工作的會(huì)議，在我們匯報(bào)財(cái)政工作之后，周總理一般都讓陳云同志發(fā)言談意見(jiàn)，他自己發(fā)言比較少。毛主席主持會(huì)議，在陳云同志發(fā)表意見(jiàn)后，毛主席就問(wèn)別人有沒(méi)有意見(jiàn)，沒(méi)有意見(jiàn)就按陳云同志講的意見(jiàn)通過(guò)。由于周總理很信任陳云同志，全力支持他的工作，因此陳云同志所領(lǐng)導(dǎo)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)在建國(guó)初期發(fā)揮了很大作用。

　　財(cái)政部的工作，在任何時(shí)候都需要有人撐腰，否則難以把財(cái)政工作搞好。因?yàn)樨?cái)政工作是管家的，它經(jīng)常受到來(lái)自各方面的責(zé)難。周總理是新中國(guó)政府的總管家。他理解我們，支持我們，使我們完成了人民委托的任務(wù)。

　　主張經(jīng)濟(jì)建設(shè)要穩(wěn)步前進(jìn)

　　1956年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生了急躁冒進(jìn)，財(cái)政部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)、金融部門(mén)、商業(yè)物資部門(mén)感到有這個(gè)問(wèn)題后，都向上面反映了本部門(mén)了解到的惰況，財(cái)政部反映的情況最多。先反映到陳云、李先念、薄一波同志那里，再由他們反映給周總理。周總理向來(lái)主張經(jīng)濟(jì)建設(shè)要穩(wěn)步前進(jìn)，財(cái)政收支要保持平衡。大家向周總理反映冒進(jìn)的情況后，他接受了大家的意見(jiàn)，并代表大家的意愿，向中央提出了“反冒進(jìn)”問(wèn)題。1958年初開(kāi)始，毛主席反“反冒進(jìn)”，點(diǎn)了周總理的名，進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。陳云、一波、先念同志也被點(diǎn)了名。

　　周總理對(duì)毛主席一向很尊重，盡管他的意見(jiàn)是對(duì)的，但在毛主席提出批評(píng)后，他還是作了多次自我批評(píng)，為其他同志承擔(dān)了責(zé)任。

　　對(duì)三年“大躍進(jìn)”那些“左”的東西，周總理覺(jué)察到?jīng)]有？他當(dāng)時(shí)真實(shí)態(tài)度是什么？我說(shuō)不好，因?yàn)橹芸偫淼狞h性很強(qiáng)，就是有看法，他也不會(huì)私下向我們流露的。但是，我從周總理在1959年廬山會(huì)議前一段時(shí)間主持召開(kāi)的幾次財(cái)政問(wèn)題座談會(huì)時(shí)的言行養(yǎng)他是不贊成“大躍進(jìn)”的那些做法的。在當(dāng)時(shí)的會(huì)上，我和有的同志在發(fā)言中，集中攻了鋼鐵翻番的做法，當(dāng)然也就連帶著攻了冶金部的負(fù)責(zé)同志。周總理對(duì)我們的發(fā)言感興趣，叫段云同志和我共同寫(xiě)個(gè)書(shū)面材料報(bào)告他。后來(lái)我們寫(xiě)了一個(gè)報(bào)告送周總理。廬山會(huì)議的后一段，氣氛由反“左”轉(zhuǎn)到反右，錯(cuò)誤地對(duì)彭老總開(kāi)展了批判。這樣一來(lái)，我們反“左”不就是錯(cuò)誤了嗎？這時(shí)，周總理和先念同志對(duì)我們說(shuō)：你們趕快回北京吧！于是，我、段云、陳國(guó)棟等同志都悄悄地回到北京。顯然，周總理和先念同志是在保護(hù)我們。

　　1960年12月，我和錢(qián)瑛大姐到甘肅檢查工作。這時(shí)甘肅正發(fā)生餓死人的情況，但還在向上面謊報(bào)是大豐收。省里上報(bào)全省糧食總產(chǎn)量是70億斤。我參加會(huì)議，感到會(huì)上空氣很沉悶，有些人有話不敢說(shuō)，但有的人仍一個(gè)勁地講還可以調(diào)出多少糧食。我問(wèn)縣委書(shū)記，難道你們不知道在餓死人嗎？他們說(shuō)你不謊報(bào)人家說(shuō)你是右傾呀！我們?cè)谀抢镆缓藢?shí)，全省糧食總產(chǎn)量一下子就減少了30億斤，只有40億斤了。我對(duì)甘肅省委第一書(shū)記說(shuō)，甘肅糧食總產(chǎn)量沒(méi)有70億斤嘛！接著，我給西北局書(shū)記處打電話反映了這一情況，接電話的西北局負(fù)責(zé)同志，卻不敢接受經(jīng)我們核實(shí)的產(chǎn)量數(shù)字，要我們相信省委的上報(bào)數(shù)。我說(shuō)你們接不接受，是你們的看法，但我已經(jīng)將真實(shí)情況反映給你了。正好這時(shí)聶榮臻同志從新疆回北京路過(guò)甘肅，我就請(qǐng)他回北京后把甘肅的情況報(bào)告周總理。聽(tīng)說(shuō)周總理聽(tīng)到聶老總的匯報(bào)后感到很吃驚。很多情況都說(shuō)明，周總理對(duì)“大躍進(jìn)”中的鋼鐵翻番，一畝地要收多少萬(wàn)斤紅薯，多少萬(wàn)斤麥子是不相信的，但由于在那種“左”的氣氛盛行的情況下，在“反冒進(jìn)”中已受到嚴(yán)厲批評(píng)的周總理，又有什么辦法呢？

　　理解和體諒財(cái)政部的工作

　　我在財(cái)政部主管?chē)?guó)家預(yù)算，搞了11年。這期間，中央各部委、各省市自治區(qū)向國(guó)務(wù)院要錢(qián)，周總理從來(lái)沒(méi)有因?yàn)樽约菏钦�府最高領(lǐng)導(dǎo)人而不同財(cái)政部商量就批條子指示財(cái)政部撥款。

　　周總理很理解財(cái)政部經(jīng)常受各方面責(zé)難的處境。由于國(guó)家財(cái)政收入少，財(cái)力有限，國(guó)家撥款往往滿(mǎn)足不了各部門(mén)、各地區(qū)的要求，有的甚至是合理的低限度的要求。因此，常常有一些部門(mén)和省市對(duì)財(cái)政部的意見(jiàn)比較大，有的還向周總理告狀，或者在政府會(huì)議上給財(cái)政部提意見(jiàn)，“圍攻”財(cái)政部。凡是有人向周總理提財(cái)政部的意見(jiàn)，周總理總能體諒財(cái)政部的困難處境，從未因撥款的事情在公開(kāi)的會(huì)議上或在私下批評(píng)財(cái)政部。周總理每次都對(duì)反映意見(jiàn)的同志說(shuō)，你們的困難我了解，我一定將你們的意見(jiàn)轉(zhuǎn)告財(cái)政部要他們考慮。

　　建國(guó)后不久，有一次北京市委第一書(shū)記彭真同志和天津市委第一書(shū)記黃敬同志共同向周總理反映，說(shuō)財(cái)政部對(duì)北京、天津的城市建設(shè)費(fèi)用卡得太緊了。周總理也感到我們把人家卡得是緊了一些，應(yīng)該給他們多解決一些城建經(jīng)費(fèi)。他把我們找去說(shuō)，他們的城建經(jīng)費(fèi)如果不是特別困難的話，是不會(huì)直接找我來(lái)的。這筆經(jīng)費(fèi)不知財(cái)政部能不能解決，能解決多少？請(qǐng)陳云同志召集你們同彭真、黃敬同志共同商議解決。周總理是采取這種辦法來(lái)解決國(guó)家財(cái)政的追加經(jīng)費(fèi)撥款的。

　　在抗美援朝初期，由于有許多一時(shí)難以解決的困難，國(guó)內(nèi)對(duì)前方軍事物資的供應(yīng)一時(shí)沒(méi)有跟上。彭老總為此發(fā)了火。彭老總的耿直性格，在我們黨內(nèi)是很有名的。這位老總脾氣很大，他給周總理打電話說(shuō)：后方供給是誰(shuí)主持的，這么差，是要砍頭的！實(shí)際上，他不大了解國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)狀況和組織后勤供應(yīng)的困難程度。周總理對(duì)彭老總很了解，況且前方供應(yīng)困難問(wèn)題確實(shí)也是應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決的。因此，周總理找陳云同志說(shuō)，無(wú)論如何找楊立三（總后勤部部長(zhǎng)）、戎子和等同志開(kāi)會(huì)，成立一個(gè)小組，研究解決抗美援朝的經(jīng)費(fèi)和后勤供給問(wèn)題。陳云同志工作忙顧不過(guò)來(lái)，就派中財(cái)委宋助文同志代表他作為小組組長(zhǎng)主持會(huì)議。小組成立后，陳云同志說(shuō)：你們每周或者每?jī)芍荛_(kāi)一次小組會(huì)，商議解決抗美援朝的供給問(wèn)題。你們解決不了的問(wèn)題，送給我來(lái)決定，我不能決定時(shí)再送周總理解決。由于有這么一個(gè)小組專(zhuān)門(mén)研究解決抗美援朝中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，這以后中央人民政府對(duì)抗美援朝部隊(duì)前方軍事物資供應(yīng)等一系列問(wèn)題的解決處理都是很及時(shí)和恰當(dāng)?shù)�，彭老總也沒(méi)再表示不滿(mǎn)意了。

　　周總理要求我們，抓財(cái)經(jīng)工作，除了方針、政策要正確以外，還應(yīng)該把工作重點(diǎn)擺到議事日程上，經(jīng)常討論，再就是領(lǐng)導(dǎo)人要以身作則。他是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。

　　周總理逝世后，我萬(wàn)分悲痛。我常常懷念周總理的工作作風(fēng)、工作方法以及他的高尚品德和偉大人格。周總理永遠(yuǎn)活在我們心中，永遠(yuǎn)是我們學(xué)習(xí)的楷模。

　�。ㄐ苋A源、劉春秀訪問(wèn)整理）

　　《我們的周總理》