周恩來(lái)與毛澤東的《論十大關(guān)系》

　　《論十大關(guān)系》是毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇、朱德等黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶，是他們通過(guò)幾個(gè)月系統(tǒng)的調(diào)查研究，同幾十個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人談話，經(jīng)過(guò)中央政治局幾次討論，然后由毛澤東集中概括出來(lái)的。周恩來(lái)對(duì)毛澤東十大關(guān)系思想的形成、闡釋與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　周恩來(lái)與毛澤東十大關(guān)系思想的形成

　　在毛澤東十大關(guān)系思想形成過(guò)程中，周恩來(lái)參與了最高決策層幾個(gè)月的調(diào)查研究。周恩來(lái)曾出席毛澤東召集的部分匯報(bào)會(huì)議，如 １９５６年 ３月 １日至 ２７日，先后七次出席毛澤東召集的輕工業(yè)各部、交通部、郵電部和財(cái)貿(mào)各部工作匯報(bào)會(huì)議；４月９日至１１日，到毛澤東處分別聽(tīng)取財(cái)政部、人民銀行的工作匯報(bào)；４月１８日至21日、２３日至２４日，出席中共中央會(huì)議，聽(tīng)取李富春關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃和十五年遠(yuǎn)景計(jì)劃設(shè)想的匯報(bào)。在這些匯報(bào)會(huì)上，周恩來(lái)對(duì)幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題提出了重要看法。

　�。保梗担赌辏吃拢慈�，周恩來(lái)向出席全國(guó)基本建設(shè)和勞動(dòng)工資等十一個(gè)專業(yè)會(huì)議的代表作報(bào)告時(shí)，闡述了正確處理中外關(guān)系，向一切國(guó)家學(xué)習(xí)、開(kāi)門(mén)建設(shè)的思想。他說(shuō)：中國(guó)是一個(gè)落后的國(guó)家，我們?cè)鯓訑[脫經(jīng)濟(jì)、文化上的落后呢？就是要把人家的長(zhǎng)處學(xué)來(lái)，融會(huì)貫通，用于中國(guó)的實(shí)際。周恩來(lái)還強(qiáng)調(diào)，“任何一個(gè)國(guó)家任何一點(diǎn)長(zhǎng)處我們都要把他學(xué)來(lái)”。這是對(duì)此前只能借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，只能學(xué)社會(huì)主義國(guó)家，不能向其他國(guó)家學(xué)習(xí)的錯(cuò)誤傾向最早的批評(píng)。

　　當(dāng)時(shí)調(diào)查研究的重點(diǎn)，一是如何正確處理重工業(yè)與輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，二是如何正確處理中央與地方的關(guān)系，即改進(jìn)體制的問(wèn)題。在周恩來(lái)過(guò)問(wèn)下，１９５６年３月２６日，國(guó)務(wù)院體制研究十人小組正式成立。４月２０日，周恩來(lái)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論這個(gè)小組的報(bào)告。在談到體制問(wèn)題時(shí)，周恩來(lái)指出：體制問(wèn)題就是中央與地方的關(guān)系問(wèn)題。中央與地方的關(guān)系就是集權(quán)還是分權(quán)的問(wèn)題。中央要注意分權(quán)，站在分權(quán)地位的要注意集權(quán)。周恩來(lái)還闡述了重工業(yè)與農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的關(guān)系，他說(shuō)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是對(duì)的，但忽視了農(nóng)業(yè)就會(huì)犯大錯(cuò)誤。蘇聯(lián)和東歐人民民主國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)。對(duì)農(nóng)業(yè)的忽視不能不影響到工業(yè)。重工業(yè)搞多了，輕工業(yè)就要少搞。不要怕搞輕工業(yè)，搞輕工業(yè)，國(guó)家、人民有利可圖，又積累了資金。

　　早在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和“一五”計(jì)劃建設(shè)的前幾年，周恩來(lái)就積累了處理政治、經(jīng)濟(jì)諸方面關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，闡述過(guò)城鄉(xiāng)（工農(nóng)）關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、工商關(guān)系、公私關(guān)系、勞資關(guān)系、上下關(guān)系、黨派關(guān)系、民族關(guān)系等思想觀點(diǎn)，也為毛澤東綜論十大關(guān)系提供了思想素材。

　　城鄉(xiāng)關(guān)系又表現(xiàn)為工人和農(nóng)民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。周恩來(lái)向來(lái)重視正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系。１９４９年１２月他指出：“城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)都是辯證的兩方面，決不能取消或忽視任何一方面�！薄拔铱幢仨氃诎l(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。沒(méi)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進(jìn)；沒(méi)有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)就無(wú)法發(fā)展�！雹俪青l(xiāng)關(guān)系不僅是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也是政治關(guān)系。１９５０年４月２１日，周恩來(lái)指出，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)四個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟，“首先，我們應(yīng)該注意到工農(nóng)關(guān)系。要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，要使城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系得到正確解決，對(duì)工農(nóng)關(guān)系就應(yīng)該有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)”②。１９５３年我國(guó)開(kāi)始集中力量發(fā)展重工業(yè)，建立國(guó)家工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。為避免片面發(fā)展重工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，１９５３年９月２９日，周恩來(lái)指出：“要用極大的力量注意發(fā)展農(nóng)業(yè)，注意提高單位面積產(chǎn)量。地方黨委，除去一些城市搞工業(yè)外，主要的力量都應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)方面，這對(duì)我們國(guó)家的建設(shè)有很大的作用�！鄙鲜鲫P(guān)于正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，首開(kāi)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)業(yè)并舉并重思想之先河。

　　從中華人民共和國(guó)成立的第一天起，周恩來(lái)就十分重視正確處理中央和地方的關(guān)系。１９４９年１２月，他把上下關(guān)系作為必須正確解決的新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的六種關(guān)系之一。如何正確解決？他認(rèn)為既不能片面追求集中、統(tǒng)一，也不允許各自為政；既不要犯本位主義，也不要妨害地方的積極性。他指出：“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方的積極性，才能使各方面的工作生氣勃勃，否則就死氣沉沉。”③１９５０年４月１２日，周恩來(lái)又把上下關(guān)系作為處理好人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的四大關(guān)系之一。１９５１年１月１２日，在政務(wù)院第６７次政務(wù)會(huì)議上討論水利工作時(shí)，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)要處理好中央與地方、統(tǒng)一性與積極性的關(guān)系。幾個(gè)月后，他在全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議上作報(bào)告，當(dāng)談到財(cái)政問(wèn)題時(shí)指出，要繼續(xù)鞏固財(cái)經(jīng)統(tǒng)一，但不應(yīng)妨礙地方積極性。他說(shuō)：“在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)留給大行政區(qū)、省以至縣以因地制宜的權(quán)力。中央如此，地方亦應(yīng)如此。過(guò)分統(tǒng)一的傾向是不對(duì)的，應(yīng)該在適當(dāng)?shù)那闆r下，讓地方分管，有計(jì)劃地發(fā)揮地方的積極性。”④周恩來(lái)在這方面的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)新中國(guó)站穩(wěn)腳跟是極為重要的。但是，第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始執(zhí)行時(shí)，由于受蘇聯(lián)模式的影響，加上財(cái)經(jīng)會(huì)議以后的高饒事件，中央過(guò)分強(qiáng)調(diào)了集中，使這種探索一度中斷。從１９５６年起，毛澤東、周恩來(lái)對(duì)中央和地方關(guān)系的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)了上述探索的過(guò)程。

　　關(guān)于黨派關(guān)系，１９５０年４月，周恩來(lái)在全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議上指出：“這里包含參加黨派和無(wú)黨派的群眾之間的關(guān)系以及各黨派之間的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的，應(yīng)該主動(dòng)地和各方面搞好關(guān)系。”“處理好黨與非黨的關(guān)系就是要使聯(lián)合性與排他性結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用得當(dāng)，不然的話，便會(huì)破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線�！雹荨耙晃濉庇�(jì)劃開(kāi)始后，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，周恩來(lái)多次提出民主黨派也要發(fā)揮積極作用。從周恩來(lái)的上述認(rèn)識(shí)可以看到，毛澤東《論十大關(guān)系》中關(guān)于“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”，調(diào)動(dòng)民主黨派的積極性的思想決不是突然產(chǎn)生的。

　　關(guān)于民族關(guān)系，１９５０年４月１２日，周恩來(lái)指出，中國(guó)有很多少數(shù)民族，必須團(tuán)結(jié)合作�！拔覀円�反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義”。“對(duì)少數(shù)民族，首先要在政治上使他們求得解放，然后在經(jīng)濟(jì)上和文化上再幫助他們發(fā)展，穩(wěn)步前進(jìn)�！雹迌蓚�(gè)月后，他在政務(wù)院第３７次政務(wù)會(huì)議上討論西北地區(qū)民族工作時(shí)指出：“我國(guó)歷史上，各民族之間矛盾很大。在漢族同少數(shù)民族的關(guān)系上，是漢族對(duì)不起少數(shù)民族。今后我們漢族同志要代為受過(guò)，向他們賠不是�！痹诮�(jīng)濟(jì)上，“今后就應(yīng)該多補(bǔ)貼、多支出一些，讓少數(shù)民族同胞多得一些利益”⑦。周恩來(lái)處理民族關(guān)系的論述，為毛澤東在《論十大關(guān)系》中論述漢族和少數(shù)民族的關(guān)系提供了先行的思想材料。

　　在內(nèi)外關(guān)系上，開(kāi)國(guó)以來(lái)，周恩來(lái)始終堅(jiān)持內(nèi)外交流的方針。他指出內(nèi)外交流的基礎(chǔ)是獨(dú)立自主、平等互利，不能像過(guò)去那樣把中國(guó)作為西方國(guó)家的消費(fèi)品市場(chǎng)。國(guó)家建設(shè)要以國(guó)內(nèi)力量為主，但不拒絕國(guó)外援助，爭(zhēng)取同一切國(guó)家在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。他多次論述內(nèi)外交流的必要性。１９５５年１１月１５日，他對(duì)日本來(lái)賓說(shuō)：任何一個(gè)國(guó)家不可能完全孤立地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能把一切需要的都生產(chǎn)出來(lái)，也不可能把一切生產(chǎn)出來(lái)的東西都不出口。周恩來(lái)對(duì)內(nèi)外關(guān)系的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，為毛澤東在《論十大關(guān)系》中論述中國(guó)和外國(guó)的關(guān)系積累了經(jīng)驗(yàn)和素材。

　　此外，周恩來(lái)對(duì)公私關(guān)系、勞資關(guān)系、工商關(guān)系的論述，關(guān)于“國(guó)家面貌的改變要從經(jīng)濟(jì)面貌的改變做起”的認(rèn)識(shí)，也為毛澤東在《論十大關(guān)系》中分析國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，提供了先行的思想材料。

　　毋庸置疑，建國(guó)以來(lái)，毛澤東自己的探索及所積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其十大關(guān)系思想的形成是主要的方面，但最高決策層其他領(lǐng)導(dǎo)人的探索及積累的經(jīng)驗(yàn)所起的作用，亦不容忽視和低估。特別是周恩來(lái)總理國(guó)務(wù)，站在處理方方面面關(guān)系的第一線，要進(jìn)行實(shí)際操作并解決問(wèn)題，他的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)尤為重要。加上周恩來(lái)是善于處理各種復(fù)雜關(guān)系的能手，是建國(guó)伊始就認(rèn)識(shí)到“做好工作決定于處理好各種關(guān)系”的領(lǐng)導(dǎo)人，因而，他對(duì)毛澤東十大關(guān)系思想的形成產(chǎn)生重要影響是很自然的。

　　周恩來(lái)對(duì)毛澤東十大關(guān)系思想的宣傳、闡釋和發(fā)揮

　�。保梗担赌辏丛拢玻等�，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了關(guān)于十大關(guān)系問(wèn)題的講話。此后周恩來(lái)在不同的場(chǎng)合、不同的會(huì)議上對(duì)毛澤東的講話進(jìn)行了傳達(dá)、闡釋和發(fā)揮。周恩來(lái)對(duì)毛澤東十大關(guān)系思想的宣傳、闡釋和發(fā)揮，在方法上有重要的特點(diǎn)。

　　第一，抓住中心。毛澤東說(shuō)：“提出這十個(gè)問(wèn)題，都是圍繞著一個(gè)基本方針，就是要把國(guó)內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。”對(duì)此，周恩來(lái)闡釋道：“三大改造取得勝利，生產(chǎn)力又會(huì)更大發(fā)展，需要我們動(dòng)員一切力量、一切積極因素，甚至把消極因素化為積極因素，發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)國(guó)家。因此，在各種制度上也就需要作相應(yīng)的改變。毛主席論十大關(guān)系的中心，就是動(dòng)員一切力量來(lái)建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家。在這個(gè)前提下提出了分權(quán)給地方的問(wèn)題，以便于發(fā)揮地方的積極性，也便于動(dòng)員全國(guó)廣大勞動(dòng)人民參加社會(huì)主義建設(shè)�！敝芏鱽�(lái)指出十大關(guān)系是在調(diào)動(dòng)一切積極因素這個(gè)中心、這個(gè)前提下提出來(lái)的；調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，具體地說(shuō)就是為發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)國(guó)家服務(wù)。這不僅是對(duì)毛澤東《論十大關(guān)系》中心思想的闡釋，而且是進(jìn)一步的發(fā)揮和具體化。就十大關(guān)系、十對(duì)矛盾而言，周恩來(lái)沒(méi)有將其平列看待，而是突出了重點(diǎn)。１９５６年１１月１０日，他指出：十大關(guān)系“前五種關(guān)系直接聯(lián)系到建設(shè)”⑧。７月中旬他還指出：十大關(guān)系頭三種屬經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的問(wèn)題，即第一，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、重工業(yè)與輕工業(yè)的關(guān)系；第二，沿海與內(nèi)地的關(guān)系；第三，建設(shè)與國(guó)防行政的關(guān)系。１１月９日，他說(shuō)：十大關(guān)系中最重要的一條就是國(guó)家建設(shè)和人民生活的關(guān)系擺得是否恰當(dāng)，其他各條有政治生活上的、思想上的和是非問(wèn)題，而主要的是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，中心是這個(gè)。

　　第二，掌握鑰匙。提出十大關(guān)系或者說(shuō)十對(duì)矛盾，是為了正確處理和解決這些矛盾。毛澤東在論述十大關(guān)系的同時(shí)已探討了處理和解決這些矛盾的方法。２０年前，毛澤東在《矛盾論》中指出，矛盾的雙方互相依存并在一定條件下互相轉(zhuǎn)化。２０年后，毛澤東面對(duì)十對(duì)矛盾，總結(jié)蘇聯(lián)和中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，批判了抓住一點(diǎn)不及其他的形而上學(xué)的方法，指出了對(duì)矛盾的非重點(diǎn)方面“欲要取之，必先予之”的辯證方法。例如，對(duì)處理重工業(yè)與輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的矛盾，毛澤東說(shuō)：“你對(duì)發(fā)展重工業(yè)究竟是真想還是假想，想得厲害一點(diǎn)，還是差一點(diǎn)？你如果是假想，或者想得差一點(diǎn)，那就打擊農(nóng)業(yè)輕工業(yè)，對(duì)它們少投點(diǎn)資。你如果是真想，或者想得厲害，那你就要注意農(nóng)業(yè)輕工業(yè)，使糧食和輕工業(yè)原料更多些，積累更多些，投到重工業(yè)方面的資金將來(lái)也會(huì)更多些。”周恩來(lái)把毛澤東的這一方法看成是解決問(wèn)題的鑰匙，予以高度重視。１９５６年７月１５日，周恩來(lái)闡釋毛澤東十大關(guān)系思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)掌握解決問(wèn)題的鑰匙：你要搞更多的重工業(yè)，就要更多地發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)；你要真正地去建設(shè)內(nèi)地工業(yè)基地，就要很好地發(fā)展沿海工業(yè)；你要加強(qiáng)國(guó)防力量，你就要很好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)；你要集體利益更發(fā)展，你就要適當(dāng)?shù)卣疹檪�(gè)人利益；你要鞏固中央的集體領(lǐng)導(dǎo)，你就要適當(dāng)?shù)胤謾?quán)給地方；你要達(dá)到全國(guó)人民團(tuán)結(jié)的目的，你就要加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)，和黨外群眾、各民主黨派合作，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；你要使我們的工作做得更好，少犯錯(cuò)誤，你就要幫助犯錯(cuò)誤的人改正錯(cuò)誤；你要鞏固革命的專政，就要更好地改造可以改造的反革命分子，你要鞏固我們社會(huì)主義陣營(yíng)的社會(huì)主義事業(yè)，就要擴(kuò)大工人階級(jí)的和平的統(tǒng)一戰(zhàn)線，孤立美國(guó)好戰(zhàn)集團(tuán)。

　　第三，聯(lián)系實(shí)際。周恩來(lái)身處總理國(guó)務(wù)的第一線，善于將理想與現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)景與近期、目標(biāo)與步驟、理論與實(shí)際溝通起來(lái)，重視將原則具體化，對(duì)毛澤東的十大關(guān)系思想亦是如此。１９５６年５月３日，周恩來(lái)在國(guó)務(wù)院司局長(zhǎng)以上干部會(huì)議上傳達(dá)毛澤東關(guān)于十大關(guān)系的報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：這十種關(guān)系也就是十種矛盾，關(guān)系到政府工作的地方很多。因此，政府部門(mén)要結(jié)合實(shí)際工作，準(zhǔn)備用兩個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行討論。我們要認(rèn)識(shí)客觀存在著的這些關(guān)系與矛盾，很好地處理這些關(guān)系，克服這些矛盾而前進(jìn)。周恩來(lái)自己更是身體力行。處理好國(guó)家建設(shè)與人民生活的關(guān)系，他對(duì)不切實(shí)際的冒進(jìn)傾向進(jìn)行了耐心的說(shuō)服和斗爭(zhēng)。為處理好中央與地方的關(guān)系，５月至８月，他具體負(fù)責(zé)了改進(jìn)國(guó)家行政體制的工作。周恩來(lái)認(rèn)為要把十大關(guān)系的思想原則具體化是一個(gè)過(guò)程，需要進(jìn)行細(xì)致的工作。他說(shuō)：“我們要認(rèn)識(shí)，這十大關(guān)系問(wèn)題并不是一提出來(lái)就能解決得了的，具體的解決還需要今后在實(shí)踐中、在采取具體措施中、在反對(duì)措誤的傾向中不斷努力�！薄氨热甾r(nóng)、輕、重的比例究竟如何才恰當(dāng)？現(xiàn)在還不可能回答得很完滿，必須經(jīng)過(guò)多次反復(fù)摸索，才能使這三者比例安排得比較恰當(dāng)。一個(gè)時(shí)候恰當(dāng)了，過(guò)一個(gè)時(shí)候還要修改�！雹崧�(lián)系到后來(lái)發(fā)生的“大躍進(jìn)”的失誤和不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，不能不令人嘆服，周恩來(lái)上述清醒的認(rèn)識(shí)是多么難能可貴。

　　周恩來(lái)對(duì)毛澤東十大關(guān)系思想的堅(jiān)持、補(bǔ)充和發(fā)展

　�。保梗担纺攴从遗啥窢�(zhēng)擴(kuò)大化，嚴(yán)重挫傷了知識(shí)分子的積極性。１９５８年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)，使重工業(yè)與輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，積累與消費(fèi)，簡(jiǎn)單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)，集體利益與個(gè)人利益等等的矛盾發(fā)展到了十分尖銳的程度，農(nóng)民與工人的積極性受到傷害。國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難。到６０年代初，黨中央不得不采取調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的措施。

　　周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持毛澤東《論十大關(guān)系》的指導(dǎo)思想，調(diào)整十大關(guān)系。１９６０年１１月１６日，周恩來(lái)說(shuō)：“目前仍有繼續(xù)調(diào)整十大關(guān)系的必要�！彼�特別重視調(diào)整農(nóng)、輕、重之間的關(guān)系及國(guó)家、集體、個(gè)人的關(guān)系。對(duì)于農(nóng)輕重關(guān)系，他說(shuō)：“工農(nóng)業(yè)關(guān)系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本比例關(guān)系。目前農(nóng)業(yè)落后，影響工業(yè)發(fā)展；反過(guò)來(lái)，工業(yè)建設(shè)規(guī)模過(guò)大，占用勞動(dòng)力過(guò)多，又影響農(nóng)業(yè)發(fā)展�！薄拜p重工業(yè)關(guān)系是關(guān)系到市場(chǎng)穩(wěn)定和人民生活的大問(wèn)題，千萬(wàn)不可忽視�！睂�(duì)于國(guó)家、集體、個(gè)人的關(guān)系，他說(shuō)：“這方面存在問(wèn)題不少，主要是大集體侵占小集體利益，集體侵占個(gè)人的勞動(dòng)所得，對(duì)群眾必需的生活資料照顧不夠。”他認(rèn)為農(nóng)村有“共產(chǎn)風(fēng)”，“主要表現(xiàn)為：大集體共小集體，集體共個(gè)人”�！稗r(nóng)村約有三分之一的地區(qū)，把所有制搞亂了”。他主張以“明確所有制”的措施來(lái)調(diào)整和解決國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系⑩。

　　從１９６１年到１９６５年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中，周恩來(lái)一直堅(jiān)持十大關(guān)系的思想，調(diào)整農(nóng)輕重關(guān)系和所有制關(guān)系始終是他思考的重點(diǎn)。１９６２年５月１１日，他在中央工作會(huì)議上指出：“在目前形勢(shì)下，關(guān)鍵是如何處理好毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出的農(nóng)輕重關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、中央和地方的關(guān)系�，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)沒(méi)有辦法負(fù)擔(dān)這樣規(guī)模的工業(yè)�！�11為調(diào)整所有制關(guān)系，周恩來(lái)多次作過(guò)重要論述。１９６１年６月１９日，周恩來(lái)在文藝工作座談會(huì)上的講話中指出，“大躍進(jìn)”、人民公社化的一個(gè)突出的教訓(xùn)是破壞了生產(chǎn)關(guān)系中的第一要素——所有制，在農(nóng)民看來(lái)，什么東西都是公家的了，加以生產(chǎn)工具沒(méi)有發(fā)展反而削弱，于是農(nóng)民的積極性差了，生產(chǎn)的東西也少了。結(jié)果不是多快好省，而是少慢差費(fèi)，同自己的愿望相反。１９６２年１月，周恩來(lái)向黨中央和劉少奇建議，對(duì)“七千人大會(huì)”報(bào)告中的基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)部分，把所有制的改變要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民覺(jué)悟程度來(lái)決定的意思補(bǔ)寫(xiě)進(jìn)去。由于重視調(diào)整農(nóng)輕重的關(guān)系和所有制關(guān)系，農(nóng)民的積極性大為提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)起來(lái)，從而帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。

　　在“文化大革命”十年動(dòng)亂中，周恩來(lái)仍然注意堅(jiān)持十大關(guān)系的指導(dǎo)思想，敢于強(qiáng)調(diào)要吸取“大躍進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。他重視從政策上去調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。如１９７０年１１月１日，他批評(píng)“文化大革命”中強(qiáng)調(diào)集體養(yǎng)豬，忽視個(gè)人養(yǎng)豬，豬的頭數(shù)一度下降。他認(rèn)為以農(nóng)輕重為序安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)符合國(guó)情。１９７３年３月２６日，周恩來(lái)說(shuō)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先還是把農(nóng)業(yè)擺在第一位，其次是輕工業(yè)，再其次是重工業(yè)，就是農(nóng)輕重的次序。因?yàn)槿耸紫仁且�吃東西、穿衣服。如果糧食國(guó)內(nèi)不能自給，有求于人，那是很費(fèi)事的。我國(guó)有８億人口，進(jìn)口糧食不僅要付現(xiàn)款，而且光運(yùn)輸也不得了。所以，如果我們不把農(nóng)業(yè)搞好，靠什么人都是靠不住的，誰(shuí)也沒(méi)辦法來(lái)幫助我們。他抨擊閉關(guān)自守的極左思潮，重視發(fā)展中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。他批準(zhǔn)價(jià)值４３億美元的重大成套設(shè)備的引進(jìn)，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)提高起了積極作用，而且對(duì)后來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放條件下的大規(guī)模引進(jìn)提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　周恩來(lái)對(duì)毛澤東十大關(guān)系思想不僅僅是堅(jiān)持，而且還有十分重要的補(bǔ)充和發(fā)展。

　　第一，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技發(fā)展的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)知識(shí)分子的積極性。

　　１９５６年１月，在中共中央召開(kāi)的關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議上，周恩來(lái)全面深入地論述了這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)：“在社會(huì)主義時(shí)代，比以前任何時(shí)代都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術(shù)，更加需要充分地發(fā)展科學(xué)和利用科學(xué)知識(shí)。因此，我們要又多、又快、又好、又省地發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)，除了必須依靠工人階級(jí)和廣大農(nóng)民的積極勞動(dòng)以外，還必須依靠知識(shí)分子的積極勞動(dòng)。”國(guó)家建設(shè)需要利用科學(xué)技術(shù)，離不開(kāi)知識(shí)分子，而廣大知識(shí)分子是能夠?yàn)閲?guó)家建設(shè)服務(wù)。周恩來(lái)認(rèn)為絕大部分知識(shí)分子“已經(jīng)為社會(huì)主義服務(wù)，已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分”１２。他不僅提出動(dòng)員和發(fā)揮知識(shí)分子的現(xiàn)有力量為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的具體措施，而且提出了知識(shí)分子隊(duì)伍必須在數(shù)量上加以擴(kuò)大，在業(yè)務(wù)水平上加以提高的具體途徑。會(huì)后，周恩來(lái)為貫徹會(huì)議精神進(jìn)行了不懈的努力。

　　周恩來(lái)在知識(shí)分子問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)是一貫的。建國(guó)初，他就深切感到中國(guó)人才缺乏是各項(xiàng)建設(shè)中最困難的問(wèn)題。在這之后，由于反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，在對(duì)知識(shí)分子的階級(jí)屬性問(wèn)題上，我們黨出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在１９６２年３月的廣州會(huì)議上，他宣布為知識(shí)分子脫“資產(chǎn)階級(jí)”之帽，加“勞動(dòng)人民”之冕。同月，他在二屆人大三次會(huì)議上再次肯定我國(guó)絕大多數(shù)知識(shí)分子“是勞動(dòng)人民的知識(shí)分子”。１９６３年1月２９日，周恩來(lái)說(shuō)：“我國(guó)過(guò)去的科學(xué)基礎(chǔ)很差。我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化�！睘榇�，必須重視知識(shí)分子隊(duì)伍和科學(xué)技術(shù)力量，“這是國(guó)家的寶貝”１３�？茖W(xué)技術(shù)是發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)國(guó)家的關(guān)鍵，調(diào)動(dòng)知識(shí)分子的積極性是調(diào)動(dòng)一切積極因素的題中應(yīng)有之義。毛澤東在《論十大關(guān)系》中對(duì)此未加論列，這不能不說(shuō)是一個(gè)缺陷。周恩來(lái)關(guān)于重視科學(xué)技術(shù)和知識(shí)分子作用的論述具有極重要的理論和實(shí)踐意義，對(duì)《論十大關(guān)系》的內(nèi)容起了十分重要的補(bǔ)缺作用。

　　第二，正確處理速度與效益的關(guān)系，反對(duì)急躁冒進(jìn)，保護(hù)人民建設(shè)社會(huì)主義的積極性。

　　１９５６年２月８日，周恩來(lái)說(shuō)：“要多和快，還要好和省”14。多、快是指速度，好、省是指效益。如果只追求速度不講究效益，勢(shì)必造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，影響人民的積極性；還有，超過(guò)生理界限過(guò)度使用勞動(dòng)力會(huì)直接損害勞動(dòng)者的積極性。毛澤東《論十大關(guān)系》中提出既要重工業(yè)又要人民，已包含了保護(hù)人民積極性的問(wèn)題。但是，毛澤東未能論析速度與效益的關(guān)系，這是論十大關(guān)系的又一個(gè)缺陷。正是這個(gè)缺陷的滋長(zhǎng)，在一定程度上促使毛澤東輕率地發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。

　　周恩來(lái)在毛澤東的十大關(guān)系思想提出之后，針對(duì)１９５６年初以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中嚴(yán)重存在的急躁冒進(jìn)傾向，在宣傳十大關(guān)系思想時(shí)加進(jìn)了對(duì)速度與效益關(guān)系的論述，開(kāi)展了對(duì)冒進(jìn)傾向的批評(píng)與糾正。周恩來(lái)為什么要反冒進(jìn)？集中到一點(diǎn)：冒進(jìn)只能帶來(lái)低效益甚至負(fù)效益，即只能帶來(lái)人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。在黨的八大上，周恩來(lái)說(shuō)：“在１９５３年，有些部門(mén)和有些地方，在建設(shè)工作中曾經(jīng)發(fā)生過(guò)到處鋪開(kāi)、百?gòu)U俱興、不顧條件、盲目冒進(jìn)的偏向，結(jié)果，影響到國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)，并且造成了財(cái)政上的困難和人力、物力的浪費(fèi)。在１９５６年初，當(dāng)《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》公布以后，又一次發(fā)生了這樣的偏向。有些部門(mén)和有些地方，急于求成，企圖把在七年或者十二年內(nèi)才能夠做完的事情，在三年、五年甚至一年、二年內(nèi)做完�！保保翟邳h的八屆二中全會(huì)上，談到遠(yuǎn)景規(guī)劃中鋼的指標(biāo)不能定得過(guò)高時(shí)，周恩來(lái)說(shuō)：“因?yàn)槎ǖ剑常埃埃叭f(wàn)噸，其他就都要跟上去。那就會(huì)像我們常說(shuō)的，把兩腳懸空了，底下都亂了，不好布局，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)也會(huì)受影響，結(jié)果還得退下來(lái)。”“上不去，就不能勉強(qiáng)，否則把別的都破壞了，錢(qián)也浪費(fèi)了”。16對(duì)于國(guó)防工業(yè)，周恩來(lái)認(rèn)為國(guó)際局勢(shì)的緩和，它的步子可以放慢；而從宏觀經(jīng)濟(jì)效益看，它的步子應(yīng)該放慢。

　　盡管周恩來(lái)當(dāng)時(shí)并未使用“效益”這個(gè)名詞，但他在黨的八大和八屆二中全會(huì)的兩個(gè)報(bào)告，通篇洋溢著講究效益的思想。還必須指出，周恩來(lái)此前曾多次從效益，即從投入與產(chǎn)出的比較上使用“經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念。如：１９５５年２月３日，周恩來(lái)指出：我們現(xiàn)在講建設(shè)，第一是適用，第二是經(jīng)濟(jì)，第三是在可能的條件下照顧美觀。在６０年代的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，周恩來(lái)總結(jié)“大躍進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步論述了正確處理速度和效益關(guān)系的思想，他認(rèn)為“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)之一是：注意了多、快，對(duì)好、省注意不夠�！斑@幾年貪多、貪大，不算經(jīng)濟(jì)效果。這不是社會(huì)主義建設(shè)的原則�！保保蜂撹F工業(yè)過(guò)分突出的發(fā)展，不僅擠了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，而且利用一些設(shè)備簡(jiǎn)陋的小企業(yè)煉鋼，雖然增加了鋼的數(shù)量，但由于它所消耗的原料、材料、燃料和勞動(dòng)力較多，在經(jīng)濟(jì)上是不合算的。他多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，講求經(jīng)濟(jì)效果。

　　周恩來(lái)因反冒進(jìn)曾一度受到不公正的批評(píng)和指責(zé)。但他在反冒進(jìn)中論述的正確處理速度和效益關(guān)系的思想，補(bǔ)充和發(fā)展了毛澤東十大關(guān)系的思想，隨著社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展越來(lái)越顯示出真理的光輝。

　　周恩來(lái)還通過(guò)對(duì)水利、地質(zhì)、交通與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)關(guān)系的分析，提出水利、地質(zhì)、交通是先行部門(mén)。通過(guò)對(duì)新建和改建企業(yè)與原有企業(yè)、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)關(guān)系的分析，提出不能只顧新建和改建的企業(yè)而不注意原有企業(yè)；每個(gè)行業(yè)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)要有適當(dāng)?shù)谋壤�；反�?duì)原有的不用，再去建新的，認(rèn)為這是最大的浪費(fèi)。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)與流通、工農(nóng)業(yè)與商業(yè)關(guān)系的分析，提出加強(qiáng)商業(yè)工作，發(fā)揮其紐帶作用。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的分析，提出要治理“三廢”，搞工業(yè)不能給人民生活帶來(lái)不利。凡此種種，都是對(duì)十大關(guān)系思想的補(bǔ)充與發(fā)展。

　　自１９５７年反右派斗爭(zhēng)后，毛澤東提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，后來(lái)發(fā)展成以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的思想。在這種情況下，強(qiáng)調(diào)矛盾同一性、調(diào)動(dòng)一切積極因素的十大關(guān)系思想被淡化。周恩來(lái)對(duì)十大關(guān)系思想的堅(jiān)持也不可能不受到當(dāng)時(shí)社會(huì)氛圍的限制。他對(duì)十大關(guān)系思想補(bǔ)充與發(fā)展的那些重要觀點(diǎn)，更是難以成為全黨的共識(shí)。但是，周恩來(lái)對(duì)十大關(guān)系思想的堅(jiān)持、補(bǔ)充和發(fā)展，則為黨中央的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步探索社會(huì)主義建設(shè)的道路奠定了基礎(chǔ)。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室）

　　注 釋：

　�、�、③、④、⑧、⑨、⑩、11、13、 15、 16 《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》，第２９—３０頁(yè)、第 ３４頁(yè)、第 ９３頁(yè)、第 ２６５、３３８頁(yè)、第 ３３８頁(yè)、第４１３—４１５頁(yè)、第 ４８７—４８８頁(yè)、第 ５０３、５０５頁(yè)、第 ２８１頁(yè)、第 ３４０—３４５頁(yè)。

　　②、⑤、⑥、⑦《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第１６０頁(yè)、第１６２—１６３頁(yè)、第 １６４頁(yè)、第 １９２—１９３頁(yè)。

　　12、 14《周恩來(lái)選集》下卷，第１６２頁(yè)、第１９０頁(yè)。

　　17 周恩來(lái)在冶金等七個(gè)專業(yè)工作會(huì)議上的講話，１９６２年１２月２４日。

　　《周恩來(lái)百周年紀(jì)念論文集》