周恩來尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利 強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治

　　周恩來有關(guān)民族問題的思想是很豐富的，最突出的一點(diǎn)是他的民族平等思想，或者可以說，民族平等觀是周恩來民族問題思想的核心和基礎(chǔ)。

　　民族問題和民族關(guān)系既表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)不同的民族之間，也表現(xiàn)在不同的國(guó)家之間。周恩來對(duì)民族間題最早的系統(tǒng)表述是他１９４１年６月發(fā)表在《新華日?qǐng)?bào)》上的《民族至上與國(guó)家至上》一文。這篇文章在分析“民族至上”和“國(guó)家至上”兩個(gè)口號(hào)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期特殊積極意義的同時(shí)，也通過對(duì)孫中山民族主義思想的闡發(fā)表達(dá)了作者的民族問題觀點(diǎn)。孫中山的民族主義有兩方面的涵義：一是中國(guó)民族自求解放，使中國(guó)民族自由獨(dú)立于世界；二是中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等。周恩來在文中對(duì)孫中山的民族主義作了深入闡發(fā)，但他明確指出，國(guó)際間真正的民族平等是孫中山民族主義對(duì)外方面的精華，而中國(guó)境內(nèi)各民族應(yīng)一律平等又是孫中山民族主義對(duì)內(nèi)方面的首要涵義。①因此，周恩來在這里表達(dá)的民族思想明確是以民族平等為基準(zhǔn)的，而且這個(gè)基準(zhǔn)在他以后的民族思想中始終沒有改變。本文從五個(gè)方面對(duì)周恩來的民族平等思想加以論述。

　　爭(zhēng)取中華民族的獨(dú)立和解放

　　像大多數(shù)無產(chǎn)階級(jí)革命家一樣，周恩來是從愛國(guó)走向革命的。周恩來在回顧自己青少年的歷程時(shí)說過，我自己和大家一樣受過舊教育，后來因?yàn)榭吹矫褡逦Ｍ�，山河破碎而覺悟起來。②青年時(shí)代的周恩來曾東渡日本、西赴歐洲，他與他的同學(xué)感到“一出國(guó)門，就覺得中華民族處處受人歧視欺侮，國(guó)際地位很低，深感憤慨�！雹壑芏鱽砩钋械馗惺芰嗣褡逦�機(jī)的深重，他的經(jīng)歷使他有著極為濃郁的民族憂患意識(shí)，同時(shí)也使他有著為實(shí)現(xiàn)民族平等而爭(zhēng)取民族獨(dú)立、振興中華的鮮明民族思想。這一思想早在他留學(xué)國(guó)外和投身五四運(yùn)動(dòng)時(shí)既已頻頻出現(xiàn)在他的言論和文章中，而在中華民族抗擊外國(guó)侵略最為激烈的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期顯得尤為突出。他不止一次地指出，中華民族是處在被壓迫民族的地位，它要在國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫下自求解放，尤其在今天，它要從日本帝國(guó)主義的鐵蹄下，自力更生，從抗戰(zhàn)中達(dá)到解放之路。為民族利益而奮斗而犧牲是中華兒女最光榮最主要的任務(wù)。④爭(zhēng)取中華民族的獨(dú)立和解放是中國(guó)共產(chǎn)黨人完成民主革命的根本目標(biāo)，周恩來在這里表現(xiàn)出來的民族思想是和中國(guó)共產(chǎn)黨民主革命的根本目標(biāo)相一致的。

　　如何實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和解放，除了中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，周恩來的民族思想著重強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：?jiǎn)酒鹈褡逡庾R(shí)；實(shí)現(xiàn)全民族的團(tuán)結(jié)；自力更生、獨(dú)立自主。

　　民族意識(shí)是社會(huì)成員對(duì)自己民族歸屬和利益的感悟。民族意識(shí)的覺悟是民族從自在走向自覺的標(biāo)志，也是被壓迫民族爭(zhēng)取自身解放的必要條件。周恩來講道：“一般的人開始最容易有一個(gè)民族觀念、民族立場(chǎng)。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)百年來受帝國(guó)主義侵略的半殖民地國(guó)家，所以容易使我們產(chǎn)生愛國(guó)的民族觀念�！雹葸@里的“民族觀念”、“民族立場(chǎng)”實(shí)際就是民族意識(shí)。民族意識(shí)總是首先發(fā)生在民族的先進(jìn)分子那里，然后由他們向全民族擴(kuò)展。無疑，周恩來是中華民族意識(shí)的最先覺悟者之一，同時(shí)也是中華民族意識(shí)最積極的喚起者之一。他不遺余力地宣傳中華民族，教育人民熱愛中華民族。他常說：“中國(guó)是古老的民族，也是勇敢的民族。中華民族有兩大優(yōu)點(diǎn)：勇敢，勤勞。這樣的民族多么可愛，我們愛我們的民族，這是我們自信心的源泉�！雹匏�在中華民族最危機(jī)的時(shí)期大聲疾呼：“寇深矣！禍亟矣！同胞們，起來，一致地團(tuán)結(jié)��！我們偉大的悠久的中華民族是不可屈服的。起來，為鞏固民族的團(tuán)結(jié)而奮斗！為推翻日本帝國(guó)主義的壓迫而奮斗！勝利是屬于中華民族的！”⑦

　　民族意識(shí)是建立在對(duì)自身民族文化認(rèn)同的基礎(chǔ)之上的；建立強(qiáng)固的民族意識(shí)，離不開優(yōu)秀民族文化的樹立。周恩來在闡發(fā)孫中山的民族主義時(shí)提出，中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在目前抗戰(zhàn)中特別需要。中國(guó)的民族道德、民族氣節(jié)應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大。⑧

　　團(tuán)結(jié)是勝利的保證，也是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，使中華民族自立于世界民族之林的根本前提。這一點(diǎn)在周恩來的民族思想中占有極重要的位置。他多次指出：“我們主張除漢奸外，全中國(guó)人民都應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，共同抗日。就連漢奸除絕對(duì)堅(jiān)決不愿悔悟者外，都應(yīng)爭(zhēng)取之，寬恕之。我們認(rèn)為在中國(guó)，階級(jí)利益并不與民族利益矛盾。除掉極端自私自利大發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)臉O少數(shù)分子外，任何階級(jí)欲維持其整個(gè)階級(jí)利益，只有從民族解放的利益中取得。日寇不打走，民族解放達(dá)不到，階級(jí)解放也無出路�！雹崴�在紀(jì)念辛亥革命２７周年的一篇文章中指出：“今天在反對(duì)日本強(qiáng)盜的自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)面前，我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線是全民族的，不分任何種族、階級(jí)、黨派、信仰、性別，都應(yīng)該聯(lián)合起來……中國(guó)抗戰(zhàn)，非全中華民族團(tuán)結(jié)起來，不能成功。”⑩周恩來的這些論述，不但為當(dāng)時(shí)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，而且顯然也具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)�，�?zhēng)取民族獨(dú)立、抗擊外國(guó)帝國(guó)主義需要全民族的團(tuán)結(jié)，維護(hù)民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)民族振興更需要全民族的團(tuán)結(jié)。特別在當(dāng)今實(shí)現(xiàn)和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的斗爭(zhēng)中，每一個(gè)中國(guó)人都應(yīng)該從全中華民族的根本利益出發(fā)，自覺地促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來主張，爭(zhēng)取民族獨(dú)立，主要的不是依靠外部力量，而是要自力更生。周恩來的民族平等思想也深刻地反映了這一點(diǎn)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中華民族是能自立能奮斗的民族。他對(duì)孫中山的民族主義對(duì)外方面涵義的第一點(diǎn)解釋就是“中華民族依靠自力更生，求得獨(dú)立解放�！保保边@一思想也貫穿于以后周恩來的整個(gè)外交思想中。建國(guó)前夕，他在論述黨的外交方針時(shí)就說：“我們對(duì)外交問題有一個(gè)基本的立場(chǎng)，即中華民族獨(dú)立的立場(chǎng)，獨(dú)立自主、自力更生的立場(chǎng)�！薄霸谡�治上，我們的立場(chǎng)仍然是民族獨(dú)立，平等相待�！�12自力更生、獨(dú)立自主地辦自己的事、走自己的路，這是我們中華民族自強(qiáng)獨(dú)立的表現(xiàn)，也是一百多年以來中國(guó)人民從無數(shù)帶血的事實(shí)中得出的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。

　　總之，喚起中國(guó)人民的民族意識(shí)，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，主要依靠自己的力量爭(zhēng)取獨(dú)立和解放，使中華民族在世界上獲得應(yīng)有的平等地位，這是周恩來民族平等思想在對(duì)外方面的首要一點(diǎn)。

　　維護(hù)民族獨(dú)立和尊嚴(yán)，主張國(guó)家平等和相互尊重

　　對(duì)從帝國(guó)主義的壓迫下解放出來的被壓迫民族來說，長(zhǎng)期的落后需要長(zhǎng)期的奮斗加以改變。在此過程中，它仍然需要同帝國(guó)主義的各種阻撓破壞作斗爭(zhēng)，需要同各種具有自身利益的外國(guó)或外國(guó)集團(tuán)打交道。因此，獲得獨(dú)立以后怎樣處理國(guó)家之間的關(guān)系，也是各種對(duì)外民族思想必須要回答的問題。由于作為共和國(guó)總理和長(zhǎng)期主持外交工作的特殊身份，使得周恩來民族思想在這方面的內(nèi)容十分充分，而它所體現(xiàn)的仍然是民族平等的基本精神。

　　首先，周恩來極力主張維護(hù)中華民族在國(guó)家關(guān)系上的獨(dú)立和尊嚴(yán)。建國(guó)之初，周恩來在《我們的外交方針和任務(wù)》的講話中提出了六項(xiàng)外交方針，其中第一條是“另起爐灶”，“就是不承認(rèn)國(guó)民黨政府同各國(guó)建立的外交關(guān)系，而要在新的基礎(chǔ)上同各國(guó)另行建立新的外交關(guān)系�！倍�這個(gè)新的基礎(chǔ)就是毛澤東在建國(guó)之際在《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》中宣告的平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)。六項(xiàng)方針的第三條則是“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”，即“先把帝國(guó)主義在我國(guó)的殘余勢(shì)力清除一下，否則就會(huì)留下它們活動(dòng)的余地。帝國(guó)主義的軍事力量被趕走了，但帝國(guó)主義在我國(guó)百余年來的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力還很大，特別是文化影響還很深。這種情形會(huì)使我們的獨(dú)立受到影響。因此，我們要在建立外交關(guān)系以前把‘屋子’打掃一下，打掃干凈屋子再請(qǐng)客�！�13這些比喻很恰當(dāng)，且有不可動(dòng)搖的原則性，它充分顯示了周恩來作為新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在維護(hù)民族獨(dú)立和尊嚴(yán)方面的堅(jiān)定立場(chǎng)和嚴(yán)正態(tài)度。

　　其次，基于民族平等的思想，周恩來不但為維護(hù)和保衛(wèi)自己民族和國(guó)家的獨(dú)立和尊嚴(yán)竭盡全力，而且向來反對(duì)任何形式的民族壓迫和民族歧視，主張國(guó)家之間的平等和相互尊重。早在民主革命時(shí)期他就講道：“我們反對(duì)法西斯主義的民族觀念，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為只有他們自己的民族是統(tǒng)治世界的特殊民族，而其他民族都是被統(tǒng)治者。我們也反對(duì)其他帝國(guó)主義的民族優(yōu)越觀念，或人種優(yōu)越觀念，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為被他們統(tǒng)治的殖民地半殖民地的民族或其國(guó)內(nèi)的有色人種，都是劣等民族，或?qū)⒈惶蕴�的人種。”１４周恩來也在不同的場(chǎng)合表示過，中國(guó)人民反對(duì)一切壓迫其他民族的非正義行為，同情和支持民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)，聯(lián)合世界上一切平等待我之民族。解放以后更反復(fù)陳述了這一觀點(diǎn)，并為建立一個(gè)平等公正的國(guó)際新秩序而作著不懈的努力。更有意義的是，由周恩來提出并由他和印度及緬甸領(lǐng)導(dǎo)人共同倡導(dǎo)的互相尊重領(lǐng)土主權(quán)，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利，和平共處的五項(xiàng)原則如今已成為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的國(guó)家關(guān)系準(zhǔn)則。這是周恩來為實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)系方面的民族平等對(duì)人類進(jìn)步事業(yè)作出的巨大貢獻(xiàn)。

　　然而，就上述而言，周恩來國(guó)家關(guān)系方面的民族平等思想似乎并未超出民族解放運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖所具有的民族主義思想范疇，但周恩來作為一個(gè)偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家，他的民族平等思想決沒有停留在這一點(diǎn)，因?yàn)樗�在�?guó)家關(guān)系方面的民族平等思想始終是建立在無產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義和愛國(guó)主義基礎(chǔ)之上的。建國(guó)初期，他在闡述我國(guó)外交工作的思想領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，所談的第一個(gè)問題就是“堅(jiān)持國(guó)際主義，反對(duì)狹隘民族主義”。國(guó)際主義是無產(chǎn)階級(jí)政黨和國(guó)家處理黨的關(guān)系、國(guó)家關(guān)系以及民族之間關(guān)系的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。馬克思主義要求無產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義和愛國(guó)主義的結(jié)合。周恩來早就說過：“中國(guó)民族主義與國(guó)際主義并不矛盾，也不沖突。國(guó)際主義者在中國(guó)必須堅(jiān)決實(shí)行中國(guó)民族主義，才能使中華民族得到獨(dú)立解放，走向國(guó)際舞臺(tái)。同時(shí)，中國(guó)的民族主義者，必須同情和聯(lián)合國(guó)際主義的運(yùn)動(dòng)，才能共同打倒國(guó)際帝國(guó)主義的統(tǒng)治，求得國(guó)際上真正的民族平等，中華民族的徹底解放�！�15因此，真正的馬克思主義者從來不是狹隘的民族主義者，而總是在熱愛自己的民族，維護(hù)自己民族利益的同時(shí)，也以博大的胸懷無私地支持和幫助其他國(guó)家和民族的一切正義事業(yè)。而正是在這一點(diǎn)上，無產(chǎn)階級(jí)的民族觀和其他一切民族主義思想?yún)^(qū)別開來。周恩來的上述思想也正是他的民族平等思想有別于其他民族主義平等觀的根本所在。

　　堅(jiān)持反對(duì)大漢族主義

　　民主革命時(shí)期，由于中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是帝國(guó)主義和中華民族的矛盾以及封建主義和人民大眾的矛盾，而最主要是帝國(guó)主義和中華民族的矛盾，這就決定了周恩來的民族平等思想主要側(cè)重于國(guó)家之間的民族關(guān)系。但隨著帝國(guó)主義勢(shì)力在中國(guó)的被推翻，民族獨(dú)立和解放的實(shí)現(xiàn)，周恩來的民族問題思想就大量地側(cè)重于國(guó)內(nèi)民族關(guān)系了。

　　中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，但在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，由于漢民族在人口、文化、政治和經(jīng)濟(jì)等方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，漢族的統(tǒng)治階級(jí)又較長(zhǎng)時(shí)間地掌握著國(guó)家政權(quán)，并長(zhǎng)期對(duì)少數(shù)民族實(shí)行民族壓迫和歧視政策，從而造成了少數(shù)民族對(duì)漢族的不滿、戒備、敵視和民族關(guān)系的緊張。中國(guó)共產(chǎn)黨人從一開始就注意到了這一問題，并在自己的民族綱領(lǐng)中始終將鏟除民族壓迫和歧視，反對(duì)和消除大漢族主義作為解決國(guó)內(nèi)民族問題的重要內(nèi)容。解放以后，對(duì)此問題更是充分重視。這方面，周恩來的民族思想表現(xiàn)得十分充分。具體來看，他是從四個(gè)方面論述這個(gè)問題的：

　　１．“我們反對(duì)兩種民族主義，就是既反對(duì)大民族主義（在中國(guó)主要是反對(duì)大漢族主義），也反對(duì)地方民族主義，特別要注意反對(duì)大漢族主義。這兩種民族主義都是資產(chǎn)階級(jí)民族主義的表現(xiàn)�！�16這是因?yàn)�，漢族在歷史上長(zhǎng)期占有統(tǒng)治地位，在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，“國(guó)民黨不承認(rèn)少數(shù)民族，只提‘邊疆問題’，并且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上壓迫少數(shù)民族，這樣就加深了民族隔閡�！保保窔v史上對(duì)少數(shù)民族的壓迫和歧視使得大漢族主義有著深厚的社會(huì)土壤。解放以后，雖然鏟除了民族壓迫和歧視的政治制度，但由于長(zhǎng)期的歷史影響，漢族社會(huì)中對(duì)少數(shù)民族的歧視和不尊重現(xiàn)象在一定的時(shí)間內(nèi)和一定程度上依然存在。這種現(xiàn)象的存在極大地妨礙了民族團(tuán)結(jié)，妨礙了黨的民族政策的貫徹落實(shí)和社會(huì)主義總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。地方民族主義也是需要反對(duì)的�！叭绻�在兄弟民族中存在地方民族主義的錯(cuò)誤態(tài)度的話，發(fā)展下去就會(huì)產(chǎn)生民族分裂的傾向�！�18

　�。玻�大漢族主義有時(shí)是自覺的，有時(shí)則是不自覺的，要充分注意少數(shù)民族的心理感情。周恩來多次講到：“歷史上有大漢族主義思想，現(xiàn)在也還有自覺的或不自覺的大漢族主義思想，當(dāng)然，不自覺的多，自覺的少。”１９“任何民族都有它的民族心理感情。漢族因?yàn)榫佑趦?yōu)勢(shì)地位對(duì)少數(shù)民族的心理感情是不容易體會(huì)的�！�20“我們的干部，在處理民族問題的時(shí)候，大漢族主義常常會(huì)不自覺的表露出來。就是很注意這個(gè)問題了，有時(shí)也不免會(huì)有一些疏忽。所以，我們?cè)诠ぷ髦幸�處處�?jǐn)慎，否則小事情會(huì)變成大事情，局部性問題會(huì)變?yōu)槿�局性問題，即刻就會(huì)闖出亂子來�！保玻鄙贁�(shù)民族在歷史上長(zhǎng)期的被壓迫地位，使得他們?cè)谂c漢族的交往中對(duì)涉及他們民族的問題十分敏感，經(jīng)常表現(xiàn)出對(duì)于漢族的戒備和懷疑，這一點(diǎn)并沒有隨著新中國(guó)的建立而自然消除。而漢族同志如果對(duì)此不警惕、不謹(jǐn)慎，往往就會(huì)在不自覺中犯大漢族主義的錯(cuò)誤。因此，在各民族的相處中，“漢族一定要自覺，遇事應(yīng)多責(zé)備自己，要嚴(yán)于責(zé)己，寬于待人。這樣少數(shù)民族也就會(huì)跟著漢族的樣子做，各個(gè)民族就會(huì)真正自愿地合起來�！保玻卜磳�(duì)自覺的大漢族主義，也反對(duì)和警惕不自覺的大漢族主義，這是周恩來嚴(yán)密細(xì)致的工作作風(fēng)在民族問題上的體現(xiàn)。他切實(shí)揭示了當(dāng)時(shí)在民族問題上存在的一種普遍現(xiàn)象，而這種揭示至今仍不失儆戒意義。

　�。常畾v史上是漢族對(duì)不起少數(shù)民族，現(xiàn)在我們應(yīng)“代為受過”，向少數(shù)民族賠不是。周恩來多次說：“我國(guó)有些少數(shù)民族，原來是居住在中原的，后來漢族逐漸發(fā)展，就把他們擠到邊疆去了。漢族人口多，所居住地區(qū)的地理氣候條件好，經(jīng)濟(jì)、文化也比較先進(jìn)，處在有利的地位，這樣漢族就逐步地得到了較快的發(fā)展�！�23而漢族統(tǒng)治階級(jí)又長(zhǎng)期地掌握著中國(guó)的政權(quán)，對(duì)少數(shù)民族實(shí)行政治上的壓迫和經(jīng)濟(jì)上的剝削，近代以來的北洋軍閥和國(guó)民黨政權(quán)實(shí)行的民族壓迫政策更加深了民族之間的矛盾。因此“在漢族同少數(shù)民族的關(guān)系上，是漢族對(duì)不起少數(shù)民族。今后我們漢族同志要代為受過，向他們賠不是�！�24周恩來的這些論述符合列寧主義在民族問題上的一條原則：在無產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)以后，壓迫民族，即大民族要以對(duì)待自己的不平等來抵償社會(huì)上實(shí)際形成的不乎等。它也在實(shí)踐中產(chǎn)生了積極的影響。

　�。矗�反對(duì)大漢族主義和地方民族主義的根本目的在于共同建設(shè)社會(huì)主義祖國(guó)。在《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問題》中，周恩來對(duì)此講的很清楚：“我們反對(duì)兩種民族主義，必須從建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義祖國(guó)這個(gè)共同目標(biāo)出發(fā)。如果沒有這個(gè)共同目標(biāo)，就反對(duì)不了兩種民族主義�！薄耙�把我國(guó)各民族經(jīng)濟(jì)、文化事實(shí)上不平等的現(xiàn)狀逐步加以改變，為共同建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義祖國(guó)而努力，這就需要各民族互相團(tuán)結(jié)，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)來批評(píng)。漢族同志中如果確實(shí)有大漢族主義的傾向和錯(cuò)誤，就批評(píng)具體的人和具體的事，而不要簡(jiǎn)單地、不加分析地指責(zé)，不要對(duì)漢族的整體產(chǎn)生懷疑、不信任。不然就會(huì)助長(zhǎng)民族分裂的傾向，不能達(dá)到民族間的團(tuán)結(jié)。”25共同目標(biāo)和團(tuán)結(jié)這一點(diǎn)十分重要。不管漢族還是少數(shù)民族，都應(yīng)該時(shí)刻牢記中華民族的共同利益，時(shí)刻不忘民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一；不管批評(píng)地方民族主義還是大漢族主義，都應(yīng)該從維護(hù)中華民族的共同利益和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、從建設(shè)我們社會(huì)主義祖國(guó)這一共同目標(biāo)出發(fā)�！白鎳�(guó)統(tǒng)一是全國(guó)各民族的最高利益�！�26今天我們重新溫習(xí)周恩來的這些論述，依然感到具有十分重要的教益意義。

　　尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利，強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治

　　政治權(quán)利平等是民族平等的首要內(nèi)容。馬克思主義歷來重視民族政治權(quán)利的平等，尤其重視對(duì)被壓迫民族和處于少數(shù)地位的民族政治權(quán)利的尊重。中國(guó)共產(chǎn)黨將民族區(qū)域自治確立為解決中國(guó)民族問題的基本政治制度。半個(gè)世紀(jì)以來的實(shí)踐證明，這是符合中國(guó)實(shí)際的正確制度。周恩來是我國(guó)民族工作實(shí)踐的主要開拓者之一，也是民族區(qū)域自治制度的主要?jiǎng)?chuàng)立人之一，而他對(duì)民族區(qū)域自治制度的有關(guān)論述又成為中國(guó)共產(chǎn)黨人這方面理論的經(jīng)典之作。周恩來關(guān)于民族區(qū)域自治的論述主要集中在兩篇文章：《民族區(qū)域自治有利于民族團(tuán)結(jié)和共同進(jìn)步》（１９５７年３月）和《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問題》（１９５７年８月）。這兩篇文章透徹地分析了我國(guó)實(shí)行這項(xiàng)制度的特點(diǎn)、必要性和意義，也是周恩來民族平等思想的重要內(nèi)容。

　　民族區(qū)域自治首先是建立在對(duì)少數(shù)民族應(yīng)該享有政治平等權(quán)利的承認(rèn)和尊重基礎(chǔ)之上的。每一個(gè)民族都應(yīng)有自己的政治權(quán)利，但在不同的國(guó)家這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)各有區(qū)別；而中國(guó)的民族區(qū)域自治則是根據(jù)中國(guó)的國(guó)情實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族政治權(quán)利的正確選擇。周恩來從我國(guó)和蘇聯(lián)的對(duì)比中詳盡地說明了這一點(diǎn)。他說，蘇聯(lián)的自治共和國(guó)和我國(guó)的民族區(qū)域自治有很大的不同，這些不同與兩國(guó)的歷史有關(guān)，也與兩國(guó)革命的背景有關(guān)。“俄羅斯在 １９世紀(jì)已經(jīng)發(fā)展成為資本主義國(guó)家，雖然還有很大的封建性。一方面，它比西方資本主義國(guó)家落后，另一方面，它已經(jīng)成為帝國(guó)主義國(guó)家，擁有殖民地。那個(gè)時(shí)候，在俄羅斯周圍的一些民族，都是被沙皇這個(gè)俄羅斯政權(quán)統(tǒng)治著。這是一種殖民統(tǒng)治。而且，當(dāng)時(shí)俄國(guó)的各民族都是一個(gè)一個(gè)地各自聚居在一塊。中國(guó)的歷史同當(dāng)時(shí)俄國(guó)的情況卻完全不同。中國(guó)的民族發(fā)展在地區(qū)上是互相交叉的，內(nèi)地更是如此。漢族曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)期統(tǒng)治中原，向兄弟民族地區(qū)擴(kuò)張；可是，也有不少的兄弟民族進(jìn)入過內(nèi)地，統(tǒng)治過中原。這樣就形成各民族雜居的現(xiàn)象，而一個(gè)民族完全聚居在一個(gè)地方的比較少，甚至極少�！薄皻v史的發(fā)展使中國(guó)各民族多數(shù)是雜居的互相同化，互相影響。中國(guó)民族多，而又互相雜居，這樣的民族分布情況，就不可能設(shè)想采取如同蘇聯(lián)那樣的民族共和國(guó)辦法。因?yàn)橐獦?gòu)成一個(gè)民族共和國(guó)，需要構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位，絕大多數(shù)的民族人口要聚居�！倍韲�(guó)十月革命“是在一個(gè)帝國(guó)主義的國(guó)家里進(jìn)行革命的，所以必須摧毀舊的殖民地關(guān)系。為了把各民族反對(duì)沙皇帝國(guó)主義壓迫的斗爭(zhēng)同無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)、地主的斗爭(zhēng)聯(lián)合起來，列寧當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)這個(gè)口號(hào)，并且承認(rèn)各民族有分立的權(quán)利，你愿意成為獨(dú)立的共和國(guó)也可以，你愿意參加到俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)生義共和國(guó)來也可以。當(dāng)時(shí)要使第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家在政治上站住腳，就必須強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)這個(gè)口號(hào)，允許民族分立。這樣才能把過去那種帝國(guó)主義政治關(guān)系擺脫，而使無產(chǎn)階級(jí)專政的新社會(huì)主義國(guó)家站住腳。當(dāng)時(shí)的具體情況要求俄國(guó)無產(chǎn)階級(jí)這樣做。中國(guó)是處在另一種歷史情況之下。舊中國(guó)雖然有北洋軍閥和后來國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，壓迫勞動(dòng)人民，壓迫兄弟民族，但是整個(gè)中國(guó)則是被帝國(guó)主義侵略的國(guó)家，成為半殖民地，部分地區(qū)則成為殖民地。我們是從這種情況下解放出來的。革命的發(fā)展情況也和蘇聯(lián)不同�！蔽覈�(guó)各民族的密切聯(lián)系，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中就建立了起來�！翱傊�，我們整個(gè)中華民族對(duì)外曾是長(zhǎng)期受帝國(guó)主義壓迫的民族，內(nèi)部是各民族在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中同甘苦結(jié)成了戰(zhàn)斗友誼，使我們這個(gè)民族大家庭得到了解放。我們這種內(nèi)部、外部的關(guān)系，使我們不需要采取十月革命時(shí)俄國(guó)所強(qiáng)調(diào)的實(shí)行民族自決、允許民族分立的政策�！�27這里，周恩來再清楚不過地說明了我國(guó)為什么必須實(shí)行民族區(qū)域自治，而不學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，實(shí)行民族聯(lián)邦制的原因。一切從實(shí)際出發(fā)，是馬克思主義的精髓，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人解決中國(guó)民族問題的思想基礎(chǔ)。我們正是從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行民族區(qū)域自治，才找到了實(shí)現(xiàn)民族政治權(quán)利平等的最好途徑。周恩來對(duì)于民族區(qū)域自治問題的充分論述和強(qiáng)調(diào)，是他的民族平等思想在此問題上的充分展示。

　　但是，在中國(guó)，實(shí)行民族區(qū)域自治并不僅是實(shí)現(xiàn)民族政治權(quán)利平等的終極目標(biāo)，作為一種政策、一種制度，它更多地是一種實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和繁榮的手段。如同反對(duì)大漢族主義最終是為了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)一樣，周恩來對(duì)民族區(qū)域自治制度的論述，也強(qiáng)調(diào)了它的歸結(jié)點(diǎn)的問題。周恩來反復(fù)說明：“在中國(guó)這個(gè)民族大家庭中，我們采取民族區(qū)域自治政策，是為了經(jīng)過民族合作、民族互助求得共同的發(fā)展、共同的繁榮。中國(guó)的民族宜合不宜分。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)民族合作、民族互助，反對(duì)民族分立、民族‘單干’。”28“我們主張實(shí)行民族區(qū)域自治。這樣做對(duì)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)有好處�！保玻箍梢姡�在周恩來的民族思想中，實(shí)行民族區(qū)域自治的歸結(jié)點(diǎn)就在于民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一以及共同的發(fā)展和繁榮。離開這個(gè)歸結(jié)點(diǎn)就不可能正確理解民族區(qū)域自治政策，也不可能正確執(zhí)行這一政策。這一點(diǎn)，是周恩來民族區(qū)域自治思想的極重要內(nèi)容，我們對(duì)此不可有絲毫忽略。

　　真心誠(chéng)意幫助少數(shù)民族，促進(jìn)中華民族共同繁榮

　　社會(huì)主義制度的建立和民族區(qū)域自治政策的實(shí)行，從政治上保證了少數(shù)民族平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，然而，由歷史原因和自然狀況造成的生產(chǎn)力的落后，使得大多數(shù)少數(shù)民族和民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和文化上與漢族和漢族聚居區(qū)存在著較大的差距。因而，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來主張漢族幫助少數(shù)民族，各民族共同發(fā)展，共同繁榮。由此，幫助少數(shù)民族加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮也是周恩來民族平等思想的重要構(gòu)成。他多次指出：“我們不能使落后的地方永遠(yuǎn)落后下去，如果讓落后的地方永遠(yuǎn)落后下去，這就是不平等，這就是錯(cuò)誤。”30

　　漢族在經(jīng)濟(jì)和文化方面的優(yōu)勢(shì)地位和繁榮發(fā)展的共同目標(biāo)，使得漢族幫助少數(shù)民族成為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的必要環(huán)節(jié)。周恩來不止一次地說：漢族應(yīng)該更多地幫助少數(shù)民族。“在我們的國(guó)家里，各個(gè)民族不但在政治上是平等的，而且在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面，比較先進(jìn)的、居于多數(shù)地位的民族有責(zé)任幫助比較落后的居于少數(shù)地位的民族，使大家一起進(jìn)步，共同發(fā)展。”31兄弟民族地區(qū)的開發(fā)勞力少，技術(shù)條件不夠，沒有漢族的幫助，不可能單獨(dú)發(fā)展，等等。正是在周恩來和黨和國(guó)家的大力倡導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)組織和政策協(xié)調(diào)下，幾十年來漢族對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)今的進(jìn)步離開了漢族的支援是決不可能實(shí)現(xiàn)的。然而，幫助從來都是相互的。在中華民族的大家庭中，少數(shù)民族需要漢族的幫助，漢族的發(fā)展也離不開少數(shù)民族。周恩來也多次講到：“人們都說中國(guó)‘地大物博，人口眾多’。其實(shí)漢族是‘人口眾多’，少數(shù)民族地區(qū)是‘地大物博’，各占一條。所以，我們各民族必須互相合作，互相幫助，才能發(fā)展。而且，漢族應(yīng)該更多地幫助少數(shù)民族�！�32

　　漢族幫助少數(shù)民族和各民族互相幫助都是為了實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。社會(huì)主義時(shí)期是民族繁榮的時(shí)期。但如何實(shí)現(xiàn)各民族的繁榮，周恩來當(dāng)時(shí)即已提出了改革的問題，“只有改革才能使民族繁榮。經(jīng)濟(jì)改革是各民族必須走的路。”３３當(dāng)然，５０年代民族地區(qū)的改革主要是民主改革和社會(huì)主義改造，和今天的改革有所不同。但今天的改革是昨天改革的繼續(xù)和深入。黨的十一屆三中全會(huì)以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全黨和全國(guó)人民的工作中心，我國(guó)的民族問題更多地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的問題上。昨天的改革主要在于打破和改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，解放少數(shù)民族中被壓迫的勞動(dòng)階級(jí)；而今天的改革則是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的更快發(fā)展，努力縮小和先進(jìn)地區(qū)的差距。雖然性質(zhì)有所不同，但改革的方向是一致的，目標(biāo)是相同的，這就是社會(huì)主義的現(xiàn)代化和各民族的共同繁榮。因此，周恩來以改革促發(fā)展、促繁榮的思想在今天仍是具有強(qiáng)大生命力的。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院）

　　注 釋：

　　①、④、⑦、⑧、⑨、⑩、11、14、１５《周恩來政論選》上冊(cè)，第３１２頁、第３０６頁、第 １５８頁、第３１１—３１２頁、第３１０頁、第２２７頁、第 ３０６頁、第３１８頁、第３１８頁。

　�、�、③《周恩來傳》上，第１０頁、第６３頁。

　　⑤《周恩來選集》下卷，第６２頁。

　�、�、１２《周恩來選集》上卷，第３２３頁、第３２１—３２３頁。

　　１３《周恩來政論選》下冊(cè)，第６９０—６９２頁。

　　16、17、１８、19、20、２１、22、23、24、２５、27、28、29、30、32、33《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》第３６２頁、第３３６頁、第３６３頁、第３４１頁、第３３７頁、第１９１頁、第３３８頁、第３３５頁、第１９２頁、第３６４—３６６頁、第３６９—３７５頁、第３７７頁、第１９４頁、第３８３頁、第３０８頁、第３８４頁。

　　26、31《民族工作的成就和任務(wù)》第１９３頁、第３０８頁。

　　《周恩來百周年紀(jì)念論文集》