周恩來的政府管理智慧：謀定而后動

　　周恩來擔(dān)任政府總理26年，功勛卓著，被人民群眾稱為“人民的好總理”。他為什么能贏得人民這樣的稱贊？他為什么能出色地管理好中國這樣一個世界上人口最多、國情最為復(fù)雜的大國的國務(wù)？他為什么能成為世界上最具影響力、至今仍令人津津樂道的大國總理？

　　這與周恩來的才能分不開，他思考事物的周密有如水銀瀉地，處理問題的敏捷有如電火行空。這也與他的勤勞分不開，他可以幾天幾夜不眠不休地工作，精力充沛，好像不知道疲勞。這更與他的忠誠分不開，他對黨和人民、對國家、對領(lǐng)袖始終忠心耿耿。這還與他的思想方法和工作方法分不開，他高度重視馬克思主義中國化，善于把馬克思主義普遍真理同中國具體實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。

　　在政府管理方面，周恩來把馬克思主義普遍真理與中國政府管理的具體實際結(jié)合起來，形成了一系列重要的政府管理方法，并通過悠久而深厚的中國文化表達出來。這里，對周恩來政府管理常見的幾個思想方法作初步的歸納和梳理。

　　求同存異

　　新中國成立前，周恩來做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時就重視“求同存異”。夏衍回憶：抗戰(zhàn)時期在重慶與有些黨外人士看法不一致，他去向周恩來請教。周恩來對他說：“干革命，人越多越好，為了團結(jié)更多的人，思想上可以‘求同存異’�！敝芏鱽碓谥泄财叽蟆墩摻y(tǒng)一戰(zhàn)線》的報告中，既批評了“抗戰(zhàn)的武漢時期，有人主張我們是‘求同而非異’，就是說只有同而沒有異”的右的觀點，也批評了“‘左’的強調(diào)區(qū)別而不去求得今天統(tǒng)一的方法”，強調(diào)要“懂得這個統(tǒng)一性和區(qū)別性的道理”。在新民主主義革命過程中，周恩來在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作上所取得的巨大成功，與他重視求同存異是分不開的。

　　新中國成立后，求同存異是周恩來對包括外交工作在內(nèi)的政府管理的一個重要方法，是周恩來政府管理智慧中最具魅力的范疇之一。

　　新中國從成立之日起，就面臨著如何在同各國建立和發(fā)展正常關(guān)系的過程中正確處理各國間差異的問題。周恩來及時地將求同存異的思想方法運用到外交工作中，為解決這一問題開辟了正確的途徑。他在萬隆會議上提出“我們的會議應(yīng)該求同而存異”，為會議的成功奠定了基礎(chǔ)，這早已成為外交佳話。然而，這之前，在外交部成立大會上，他就闡明了“求同”與“存異”的辯證統(tǒng)一，指出：“人心不同，各如其面，人和人之間尚有不同，何況國家、民族呢？我們應(yīng)當(dāng)通過相互接觸，把彼此思想溝通。”

　　在指導(dǎo)推進中國同英國的關(guān)系時，他提出“我們的態(tài)度是求同而不求異”。在指導(dǎo)推進中國同印度的關(guān)系時，他指出，在宣傳上，“應(yīng)該根據(jù)求同存異的方針”，強調(diào)“不同制度的國家可以和平共處”。后來，周恩來在打開中美關(guān)系的大門這一重大外交活動中，再次高超地運用了求同存異的方法。他以原則性與靈活性相結(jié)合，提出了既講分歧點又講共同點的公報草案，令尼克松、基辛格為之嘆服。他提出“通過雙方坦率地交換意見，弄清楚彼此之間的分歧，努力尋找共同點，使我們兩國的關(guān)系能夠有一個新的開始”。打開中美友好往來的大門正是按照這一方法進行的。同樣，中日邦交正�；�也是按照周恩來指出的途徑——經(jīng)過中日“雙方的努力，充分協(xié)商，求大同，存小異”去實現(xiàn)的。怎樣才能和平共處？周恩來的觀點是：“先把雙方不同的立場說清楚，然后找共同點，這才是誠實的態(tài)度，這樣才能相處下去�！�

　　在內(nèi)政管理中，如何處理不同思路、不同性格、不同方面的人的關(guān)系？如何調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量為國家建設(shè)服務(wù)？周恩來的一個重要方法也是求同存異。1950年8月，在全國自然科學(xué)工作者代表會議上，周恩來作《建設(shè)與團結(jié)》的講話時指出：“人心不同，各如其面。人們的智慧、才能、性格各有不同，相互之間有時是有矛盾的。團結(jié)就是在共同點上把矛盾的各方統(tǒng)一起來。善于團結(jié)的人，就是善于在共同點上統(tǒng)一矛盾的人�！薄拔覀冊谧约旱年犖橹�，就是要強調(diào)統(tǒng)一與團結(jié)。統(tǒng)一矛盾并不妨礙個性的發(fā)展。”

　　新中國成立后，在新的歷史條件下如何做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作？周恩來仍然強調(diào)堅持求同存異。他指出：“我們同黨外人士合作就是在共同的大前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方面有了共同性，小的方面存在差別是允許的。”

　　針對文化工作，周恩來提出了一個“大同小異原則”。他指出：“每一個人的思想或有著不同，或大同而小異，這樣才能推動事物的發(fā)展。從一部影片來看，它是靜止的、統(tǒng)一的，但它卻是暫時的、相對的，把它和另外一部電影一比較，就有著不同，就有著矛盾，也就會有著發(fā)展�！弊ル娪肮ぷ�，“要在大的方面求同，在小的方面保留著一些不同，這樣就能夠獲得更好的發(fā)展”。

　　正是由于周恩來在內(nèi)政上善于求同存異，善于在尊重個性的基礎(chǔ)上尋找共同點，善于在共同點上把矛盾的各方統(tǒng)一起來，所以他具有能把各種不同思路的人凝聚到一起的人格魅力。正是由于周恩來在國際交往中善于求同存異，才既能保持獨立自主，走好自己的路，又能融入世界，實現(xiàn)和平共處。

　　以大事小

　　在外交工作中，如何處理大國與小國的關(guān)系？在內(nèi)政上，如何處理管理者與老百姓的關(guān)系？對此，周恩來的思想方法是“以大事小”。

　　據(jù)周恩來外事秘書陳浩回憶，1952年召開使節(jié)會議時，周恩來發(fā)現(xiàn)有的大使有大國沙文主義思想，便抓住這個問題，講大國沙文主義的危害，提倡對外平等待人。周恩來指出：“對亞非國家，我們應(yīng)當(dāng)有‘以大事小’的胸懷，要尊重他們的民族自尊心和民族感情�！痹谌f隆會議上，周恩來倡導(dǎo)“承認一切國家不分大小一律平等”。他指出：“我們重視這個問題，因為我們是一個大國，容易對小國不尊重。我們在人民中就經(jīng)常提出警惕大國沙文主義思想的問題。由于歷史的傳統(tǒng)，大國容易對小國忽視和不尊重，因此我們經(jīng)常檢討自己�！比f隆會議后，周恩來主張各國以萬隆會議精神相互約束。他認為，“這就是一種國際保證，使得國家不分大小都可以和平共處，互相幫助發(fā)展而不附帶任何條件”。周恩來在處理中國同柬埔寨、緬甸等國關(guān)系時，尊重小國、“以大事小”的做法，給西哈努克親王、吳奈溫總統(tǒng)留下了難忘的印象。1965年9月，西哈努克親王在《懷念中國》的詩中寫道：“你是一個大國，毫不自私傲慢，待人謙虛有禮，無論大小，平等相待�！敝芏鱽硎攀篮�，1976年1月15日，吳奈溫總統(tǒng)寫道：“雖然周恩來總理是一個大國領(lǐng)導(dǎo)人，但是，他同較小國家的領(lǐng)導(dǎo)人交往時，總是平等待人；他處理同較小國家的關(guān)系時，在包括復(fù)雜問題在內(nèi)的各種問題上都表現(xiàn)出了極大的同情與和解精神�！�

　　在中國漫長的封建社會里，當(dāng)官的被稱為“大人”，如“知縣大人”、“知府大人”，屬下百姓則被稱為“小民”。盡管賢明的思想家和官員們深知得民心者得天下的道理，但“小民”從未被放在主人的位置上。與以往的統(tǒng)治者不同，中國共產(chǎn)黨是依靠人民，為人民謀幸福的黨，政府工作人員是人民的公仆，都要“以大事小”，服務(wù)好老百姓。周恩來認為政府總理這樣的“大官”也就是人民的“總服務(wù)員”。他經(jīng)常說：“我是總服務(wù)員�！彼�要求各級政府管理者，都要服務(wù)好老百姓，當(dāng)好人民的服務(wù)員。他從昆曲《十五貫》的內(nèi)容聯(lián)想到政府管理，提出要處理好“官”與民的關(guān)系�！拔覀儑鴦�(wù)院，人民群眾要見我們，有的也難見。”“《十五貫》教育我們做‘官’的人，讓我們想一想，是不是真正在為人民服務(wù)。”1946年10月，在紀(jì)念魯迅逝世10周年時，周恩來指出：“對人民，我們要如對孺子一樣地為他們做牛的。要誠誠懇懇、老老實實為人民服務(wù)�！薄叭嗣竦氖兰o(jì)到了，所以應(yīng)該像條牛一樣，努力奮斗，團結(jié)一致，為人民服務(wù)而死�！毙轮袊�成立后，周恩來擔(dān)任政府總理26年，實踐了這一諾言。

　　“小”是“大”的基礎(chǔ)，沒有小就沒有大。江海之所以成為一切小河流的領(lǐng)袖，是因為它善居其下，有容乃大。周恩來的“以大事小”的思想方法，反映了大國對小國善居其下的智慧，反映了政府管理者“人民至上”的理念。

　　同福同難

　　政府管理中，如何協(xié)調(diào)和處理不同地區(qū)、不同部門的利益矛盾，最大限度地調(diào)動全體人民的積極性，實現(xiàn)社會和諧？周恩來的思想方法是“有福同享，有難同當(dāng)”。

　　新中國成立初，周恩來就指出：“每個單位必須有整體觀念，要在總的財經(jīng)計劃中找到自己的位置，認識自己的方向，有重點有計劃地恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展生產(chǎn)。這樣才能不犯本位主義，不單純依賴國家，并在各自的范圍內(nèi)做出最大的成績�！彼�關(guān)于正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、工商關(guān)系、公私關(guān)系、勞資關(guān)系和上下關(guān)系的論述，處處體現(xiàn)著顧全大局，有福同享、有難同當(dāng)?shù)乃枷敕椒ā?/p>

　　1950年淮河發(fā)大水后，周恩來領(lǐng)導(dǎo)治淮，要求從整體利益出發(fā)，顧全大局，上中下游分工合作，各個部門密切配合，有福同享，有難同當(dāng)。他指出：“我們不能只叫皖北水淹而蘇北不淹。三河活動壩如果擋不住水，下游就不可能不淹。這叫做有福同享，有難同當(dāng)，不能只保一省的安全。”“事情總是應(yīng)該大家分擔(dān)一些才能解決，哪一方面想單獨保持安全都不行�！痹诜篮榈耐瑫r，“還應(yīng)有利于灌溉農(nóng)田，上游蓄水注意配合發(fā)電，下游注意配合航運”。后來，周恩來過問黃河、長江、漢水治理時，進一步提出治水要力爭做到防洪、發(fā)電、灌溉、航運、養(yǎng)殖五利俱全，上中下游應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，照顧全局，有時要犧牲自己救別人。

　　中國是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，沒有哪一個省份無災(zāi)害發(fā)生，也沒有哪一個年度無災(zāi)害發(fā)生。在救災(zāi)工作中，周恩來要求一方有難，八方相助。1966年3月河北邢臺地震時，周恩來趕到災(zāi)區(qū)視察。他對受災(zāi)的鄉(xiāng)親們說：“重建家園光靠你們的力量還不夠。你們縣西部有好多沒有受災(zāi)的莊子，巨鹿、寧晉、任縣都有些沒有受災(zāi)的莊子，可以來幫助你們�！薄皣�家當(dāng)然要支援你們。你們這個地區(qū)有三十個公社、三十四萬人受災(zāi)，現(xiàn)在已開進解放軍兩萬多人，地方上的工作隊和醫(yī)療隊一萬多人，共三萬多人，十個人就有一個人幫助。真是一人有困難，大家來相幫，因為我們是社會主義國家�！�

　　在國家建設(shè)中，周恩來堅決反對只顧局部不顧整體的觀點和行為，既要求大家合作、齊心協(xié)力搞建設(shè)，也要求大家共同發(fā)展、共同享受發(fā)展的成果。他指出：“如果不把我們的祖國建設(shè)成為一個現(xiàn)代化的社會主義國家，是不能擺脫貧困落后的狀態(tài)的。要擺脫這種狀態(tài)，只有我們五十多個民族，大家合作起來，共同發(fā)展，把我國建設(shè)成為一個強大的社會主義的現(xiàn)代化國家。要建設(shè)這樣的國家，不能單靠漢族。”漢族離不開兄弟民族，兄弟民族沒有各民族特別是漢族的幫助，也不可能單獨發(fā)展。各個民族必須互相幫助，互相支持，共同發(fā)展。“建設(shè)社會主義工業(yè)化國家，是任何民族都不能例外的。我們不能設(shè)想，只有漢族地區(qū)工業(yè)高度發(fā)展，讓西藏長期落后下去，讓維吾爾自治區(qū)長期落后下去，讓內(nèi)蒙牧區(qū)長期落后下去，這樣就不是社會主義國家了。我們社會主義國家，是要所有的兄弟民族地區(qū)、區(qū)域自治的地區(qū)都現(xiàn)代化。全中國的現(xiàn)代化一定要全面地發(fā)展起來�！薄拔覀冎袊�這個民族大家庭是要大家幸福，包括兄弟民族上層分子也要得到真正的幸福�！薄拔覀兩鐣�主義的民族政策，就是要使所有的民族得到發(fā)展，得到繁榮�！�

　　周恩來“有福同享，有難同當(dāng)”的思想方法，對保證不同地區(qū)、不同部門、不同方面許多復(fù)雜而尖銳的矛盾的妥善解決，對提高中國這樣多災(zāi)的大國抗大災(zāi)的能力，對凝聚中國這樣多民族國家的共同繁榮、共同發(fā)展的力量，發(fā)揮了重要作用。

　　戒慎恐懼

　　隨意性和急躁冒進，是政府管理的大敵。周恩來認為政府管理千頭萬緒，“稍一不慎就會出亂子”，“不能急躁，不能草率，必須謹慎從事”，需要“戒慎恐懼”。20世紀(jì)50年代，他指出：“在我們這樣一個地區(qū)廣闊、情況復(fù)雜并且經(jīng)濟上正在劇烈變革的國家里，任何疏忽大意，都可能發(fā)生重大的錯誤，造成重大的損失�！�20世紀(jì)60年代，他指出：“我們這樣一個人口多、經(jīng)濟落后的國家要在經(jīng)濟上翻身，這是一個艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)該有臨事而懼的精神。這不是后退，不是泄氣，而是戒慎恐懼。建設(shè)時期絲毫驕傲自滿不得，絲毫大意不得�！�

　　周恩來抓水利、“上天”（即“兩彈一星”）兩件大事時，尤其重視“戒慎恐懼”的思想方法。他認為，治水要同自然界打交道，違背自然規(guī)律，什么都做不成。越是規(guī)模巨大的水利工程技術(shù)要求越復(fù)雜，一旦技術(shù)上失敗，造成的損失也就越大，不僅禍及當(dāng)代，而且還會遺患子孫后代。治水涉及復(fù)雜的社會關(guān)系，關(guān)系到成千上萬人民群眾的利益。水利糾紛處理得好壞，水利決策的正確與錯誤，不僅影響整個經(jīng)濟建設(shè)，而且影響國內(nèi)的團結(jié)和社會的安定。因此，治水更需要戒慎恐懼。在治理黃河中，周恩來針對黃河自然情況的復(fù)雜性和治理的艱巨性，反復(fù)強調(diào)：“謙虛一些”，“謹慎一些”，“不要急躁”，“要兢兢業(yè)業(yè)地做”。在治理長江中，周恩來強調(diào)把理想和現(xiàn)實結(jié)合起來。1961年7月，他指出，毛澤東同志有首詞，其中有一句“高峽出平湖”。理想總是要實現(xiàn)的，但是要經(jīng)過一個歷史時期，不能急，不能隨便搞。1972年11月，他針對高壩大庫的建設(shè)說：“我對這個問題是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰�？刹灰�太自信。”

　　周恩來抓“上天”的尖端科技，“戒慎恐懼”的思想方法具體化為“嚴(yán)肅認真，周到細致，穩(wěn)妥可靠，萬無一失”的十六字工作方針。在“兩彈”試驗基地，工作者們將精心選出的彩色石塊拼成這十六個大字，鑲嵌在各工號的戈壁灘上。這十六個大字刻在“兩彈一星”的科學(xué)家和每一個工作者的心上，是各個基地尖端試驗工作的座右銘。

　　為什么周恩來抓水利、“上天”尤其重視“戒慎恐懼”？1972年11月21日，周恩來在葛洲壩工程匯報會上作了回答：“二十年我關(guān)心兩件事，一個水利，一個上天。這是關(guān)系人民生命的大事，我雖是外行，也要抓。”

　　在外交工作中，周恩來同樣重視“戒慎恐懼”。外交無小事。他指出：“外交不能亂搞，不能沖動�！薄安灰�冒昧，不要輕敵，不要趾高氣揚，不要無紀(jì)律亂出馬，否則就要打敗仗�！薄巴饨皇谴�表國家的工作”，“要求每一個同志一切從學(xué)習(xí)出發(fā)，不要驕傲，不要急躁，不要氣餒”，“應(yīng)該加倍謹慎”。

　　周恩來以“戒慎恐懼”的思想方法抓水利、“上天”，抓外交和國家建設(shè)，避免了重大決策的失誤，避免了可能出現(xiàn)的奇災(zāi)大禍和巨大浪費，也是這些方面取得一系列重大成就的重要原因之一。

　　瞻前顧后

　　政府管理中，如何協(xié)調(diào)和處理眼前利益與長遠利益、當(dāng)代人與后代人的關(guān)系？如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展？周恩來的思想方法是“瞻前顧后”。他認為訂計劃要瞻前顧后留有余地，全面安排也需要瞻前顧后，政府工作就要抓“全面規(guī)劃，瞻前顧后，分期進行”。

　　周恩來堅決反對只顧眼前不顧將來的短視行為。他指出：“我們不能夠只看到眼前的利益而忽視了長遠的利益。為著我們子子孫孫的幸福，我們不能不暫時把許多困難擔(dān)當(dāng)起來�！痹谏�產(chǎn)和生活的關(guān)系上，不能只想著提高眼前的生活水平。“最主要的事情，就是我們?nèi)巳硕家�關(guān)心提高我們國家的生產(chǎn)力�！薄爸挥猩�產(chǎn)不斷地增加，不斷地擴大，才能逐步地克服我們?nèi)嗣竦呢毨�，才能鞏固我們革命的勝利，才能有我們將來的幸福�！薄吧�產(chǎn)、技術(shù)的發(fā)展慢吞吞的，生活要求提得很高，那就錯了；應(yīng)該生產(chǎn)、技術(shù)的發(fā)展要求很高，生活提高還要慢慢來�！�

　　周恩來也堅決反對在建設(shè)中貪大貪多、不顧人民當(dāng)前生活的急躁冒進行為。他指出：“我們必須妥善地安排國民收入中積累和消費的比例關(guān)系，在保證國家建設(shè)規(guī)模逐步擴大的同時，使人民生活得到逐步的改善�！薄叭绻�不關(guān)心人民的當(dāng)前利益，要求人民過分地束緊褲帶，他們的生活不能改善甚至還要降低水平，他們要購買的物品不能供應(yīng)，那么，人民群眾的積極性就不能很好地發(fā)揮，資金也不能積累，即使重工業(yè)發(fā)展起來也還得停下來�！�

　　在水利工作上，存在著搞大工程和一般農(nóng)田水利建設(shè)的矛盾。大工程搞多了，就會在人力、財力、物力上影響一般農(nóng)田水利建設(shè)的安排，還會直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響人民的當(dāng)前利益。如果忽視大工程建設(shè)，則會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的后勁，從而影響人民的長遠利益。周恩來要求瞻前顧后，把眼前利益和長遠利益結(jié)合起來。1953年8月20日，在政務(wù)院第186次政務(wù)會議上，周恩來認為水利工作過去三年有很大的成績，但也有偏差，著重搞大工程而對一般的農(nóng)田水利工程注意不夠。他指出，在一定時期內(nèi)，幾萬萬人的眼前利益還是農(nóng)田水利，搞大工程時間很長，長遠的利益應(yīng)與眼前的利益相結(jié)合。有時眼前顧得多了就影響長遠，有時顧了長遠就與現(xiàn)實脫節(jié)。

　　在林業(yè)工作上，存在著伐木與育林的矛盾。一方面，國民經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要木材，沒有木材，鋼、煤、礦都上不去。另一方面，改善生態(tài)環(huán)境又迫切需要提高森林覆蓋率。對此，周恩來將當(dāng)代人的利益與后代人的利益結(jié)合起來，提出了“伐木與育林，重點放在育林”、“越伐越多，越多越伐，青山常在，永續(xù)作業(yè)”的林業(yè)發(fā)展方針。他批評古代人只知建設(shè)不知保護森林，后代子孫深受其害�！包S土高原是我們祖宗的搖籃地，是民族文化的發(fā)源地，但是這個地方的森林被破壞了�！苯裉�，不能用剃光頭的辦法采伐森林，“營林是建設(shè)社會主義，我們不能吃光了就算，當(dāng)敗家子”�！爸嗡�治錯了，樹砍多了，下一代人也要說你�！币�“用得少，造得多”，“造林是百年大計，要好好搞”。

　　國家面貌的根本改變，不是一代人的事情，需要一代又一代人前赴后繼的努力。周恩來認為每一代人要做好每一代人的事，既不要給子孫后代帶來不利后果，也不要企圖把子孫后代的事情都做完。把理想變成現(xiàn)實，得幾代到幾十代人的努力。我們的雄心壯志、偉大理想要世世代代傳下去。

　　中和守衡

　　一位外國朋友曾說：在周恩來身上，從來沒有那種狂想主義和極端主義的色彩。這句樸實而平凡的話，比較準(zhǔn)確地概括出了周恩來“中和守衡”的思想方法特點。“中和守衡”也是周恩來政府管理的一個重要思想方法。

　　事物都是對立統(tǒng)一的，而周恩來是善于將對立的兩個方面統(tǒng)一起來，善于中和的辯證法大師。例如，周恩來領(lǐng)導(dǎo)治水，高超地處理了緩急、標(biāo)本、蓄泄、前后、利害、福難、統(tǒng)分、上中下游、左右岸、群眾與專家、理想與現(xiàn)實、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、目標(biāo)與步驟等對立面的統(tǒng)一，體現(xiàn)出他對唯物辯證法，特別是對對立統(tǒng)一規(guī)律的運用自如。

　　周恩來擔(dān)任總理后，很快就指出：“做好工作決定于處理好各種關(guān)系。”例如，在處理中央和地方的關(guān)系時，他反對走向任何一個極端，指出：“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方的積極性，才能使各方面的工作生氣勃勃，否則就死氣沉沉�！睅讉�月后，他又指出：“處理好上下關(guān)系，既要做到集中統(tǒng)一，又要因地制宜，二者必須都照顧到�！�

　　事物都是在相對平衡中存在、發(fā)展的，而周恩來又是善于守衡并善于將中和和守衡結(jié)合起來的辯證法大師。

　　新中國成立初期，物價暴漲，人心不穩(wěn)。穩(wěn)定物價是政府管理的一項重要任務(wù)。周恩來指出：“為了穩(wěn)定通貨和物價，必須平衡財政收支和保證物資供給。”他支持陳云果敢采取統(tǒng)一全國財政管理的辦法，用極大的努力來增加財政收入，減縮財政支出，使收支接近于平衡，制止了通貨膨脹。

　　1956年，在三大改造高潮推動下，以重工業(yè)為中心的經(jīng)濟建設(shè)出現(xiàn)了脫離平衡、急躁冒進的傾向。周恩來同陳云一起進行反冒進斗爭，強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)必須注意平衡問題。周恩來指出：“一定要為平衡而奮斗。數(shù)量上平衡以后，還有品種和時間上的平衡問題�！彼�借鑒蘇聯(lián)片面發(fā)展重工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，影響民生的教訓(xùn)，指出：“輕視這兩者就會帶來不好的后果，就會發(fā)生經(jīng)濟發(fā)展上的嚴(yán)重不平衡。”遺憾的是，反冒進受到毛澤東的嚴(yán)厲批評，并進而開展了三年“大躍進”。結(jié)果使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱化，無法負擔(dān)那樣規(guī)模的工業(yè)，工業(yè)本身也不平衡，無法繼續(xù)均衡生產(chǎn)，不得不進行國民經(jīng)濟的調(diào)整。周恩來指出：“對整個國民經(jīng)濟進行全面調(diào)整，合理安排，以便集中主要力量，逐步地解決人民的吃、穿、用方面的最迫切的問題，并且逐步地在國民經(jīng)濟各部門之間建立新的平衡�！闭{(diào)整的中心是要恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)；同時，要“盡一切可能使工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、品種趨于均衡的發(fā)展”。調(diào)整是要解決不平衡的問題，從而建立新的平衡。調(diào)整對擺脫危局、走出困境，產(chǎn)生了積極的重大影響。

　　博采眾長

　　在對外關(guān)系上，如何對待不同國家的不同長處？在內(nèi)政管理上，如何對待不同方案的不同優(yōu)點？對此，周恩來的思想方法是“博采眾長”。

　　周恩來認為，“一切國家，一切民族，都有長處，也有短處，有優(yōu)點，也有缺點”。他號召“向一切國家的長處學(xué)習(xí)”，“必須把世界上一切好的東西都學(xué)來”。怎么學(xué)？“我們應(yīng)該有批判地學(xué)習(xí)，不是盲目地學(xué)習(xí)。有批判地學(xué)習(xí)，就是要學(xué)人家的長處和優(yōu)點；不盲目地學(xué)習(xí)，就是不要把人家的短處和缺點也學(xué)來�！彼�指出：“敢于向一切國家的長處學(xué)習(xí)，就是最有自信心和自尊心的表現(xiàn)，這樣的民族也一定是能夠自強的民族�！�

　　1963年12月14日至1964年2月29日，周恩來在出訪亞非歐14國期間，多次用“天涯處處有芳草”的詩句，教育中國代表團人員應(yīng)該向這些亞非歐國家學(xué)習(xí)一切有益的東西。他訪問埃及時，參觀尼羅河上正在修建的阿斯旺水壩工程后，決定中國派代表團去學(xué)習(xí)。他訪問摩洛哥時，參觀一座由意大利幫助興建的煉油廠后，深感其現(xiàn)代化設(shè)備和現(xiàn)代管理水平比中國先進，決定讓石油部派技術(shù)專家去學(xué)習(xí)。他品嘗摩洛哥的柑橘時，盛贊其個兒大、皮薄、汁多、香甜可口，作出了引進摩洛哥柑橘優(yōu)良品種的決定。他訪問阿爾巴尼亞時，了解到當(dāng)?shù)氐挠烷蠙斐鲇吐屎芨撸瑢�解決人民食用油問題很有好處，決定引種油橄欖樹。回國后，他還在昆明一林場栽下引進的第一株油橄欖樹。

　　在國家建設(shè)中，每個重大項目都會有多種不同的意見和方案。專家們從不同的立場、不同的經(jīng)驗、不同的理論水平、不同的視角和興趣出發(fā)，其看法和主張之間的分歧是不可避免的。周恩來提出對這些不同的意見和方案要進行比較，“集中對的，去掉不對的，堅持真理，修正錯誤。這樣才能不斷前進”。以黃河三門峽工程的改建為例，當(dāng)時存在著“放淤派”、“攔泥派”、“炸壩派”、“不動派”四派的意見和方案。周恩來召開治理黃河會議，詳細了解各派的意見和方案，在吸收各派意見和方案長處的基礎(chǔ)上，最后決定在三門峽大壩左岸增建兩條隧洞，改建四根發(fā)電引水鋼管（即“二洞四管”改建方案），以加大泄流排沙能力。這一決策的實施，挽救了一個接近失敗的工程，推動了治理黃河事業(yè)的發(fā)展。

　　謀定而后動

　　在外交工作和國家建設(shè)中，如何處理目標(biāo)與步驟、謀劃與行動的關(guān)系？周恩來的方法是“謀定而后動”。他重視事前的謀劃、運籌，強調(diào)預(yù)備好了才行動，不打無把握之仗，不打無準(zhǔn)備之仗，強調(diào)有目標(biāo)地穩(wěn)步前進。

　　周恩來每次處理對外交涉、參加國際會議等都重視事先作好充分準(zhǔn)備，透徹地分析形勢，準(zhǔn)確地掌握各方面的情況，制定出可行的談判方針和具體的斗爭策略。毛澤東、周恩來訪問蘇聯(lián)并簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，是新中國成立后第一次重大外交出訪活動。為保證這次外交出訪活動的成功，周恩來進行了多方面的精心準(zhǔn)備。到蘇聯(lián)后，由周恩來起草的《中蘇友好同盟互助條約》和《關(guān)于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》，蘇方未作原則性的修改。日內(nèi)瓦會議是新中國成立以后第一次以大國身份參加的重要國際會議，也是一場極其復(fù)雜的多邊的外交斗爭。周恩來親自抓各項準(zhǔn)備工作。從方針策略的制定到重要的技術(shù)準(zhǔn)備，都由他直接負責(zé)。他親自起草《關(guān)于日內(nèi)瓦會議的估計及其準(zhǔn)備工作的初步意見》，確定謀略，提出對日內(nèi)瓦會議應(yīng)該采取積極參加的方針，務(wù)期排除障礙，達成某些協(xié)議，以利于打開經(jīng)過大國協(xié)商解決國際爭端的道路。《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂和中國代表團出席日內(nèi)瓦會議所取得的成功，從一定意義上說是“謀定而后動”的成功。