周恩來為兩岸關(guān)系開路和播種

1954年8月20日，周恩來在全國(guó)政協(xié)常委擴(kuò)大會(huì)上作關(guān)于外交政策和臺(tái)灣問題的報(bào)告

對(duì)臺(tái)政策伴隨國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化發(fā)生重大改變

1956年，中共對(duì)臺(tái)政策伴隨國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化發(fā)生重大改變。這年1月，毛澤東在第二次最高國(guó)務(wù)會(huì)議上指出：“凡是能夠團(tuán)結(jié)的，愿意站在我們隊(duì)伍里的人都要團(tuán)結(jié)起來”。不管他過去是做什么的，比如臺(tái)灣，那里還有一堆人，他們?nèi)绻�是站在愛�?guó)主義立場(chǎng)，如果愿意來，不管個(gè)別的也好，部分的也好，集體的也好，我們都要?dú)g迎他們?yōu)槲覀兊墓餐�目�?biāo)奮斗。1月30日，周恩來代表中共中央在政協(xié)二屆二次會(huì)議上正式宣布對(duì)臺(tái)方針和政策。他強(qiáng)調(diào)：凡是愿意回到大陸省親會(huì)友的都可以回到大陸上來，凡是愿意到大陸參觀學(xué)習(xí)的也都可以到大陸上來，凡是愿意走和平道路的不管任何人，也不管他們過去犯過多少罪過，中國(guó)人民都將寬大對(duì)待，不咎既往。他號(hào)召：“臺(tái)灣同胞和一切從大陸上跑到臺(tái)灣的人員，站到愛國(guó)主義旗幟下來，同祖國(guó)人民一起，為爭(zhēng)取和平解放臺(tái)灣，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一而奮斗�！敝醒腙P(guān)于爭(zhēng)取用和平方式解放臺(tái)灣，并且愿意同蔣介石進(jìn)行第三次合作的思想更加明確起來。此后，對(duì)臺(tái)政策的突出變化是不僅將蔣介石集團(tuán)包括在團(tuán)結(jié)之列，而且明確了解放臺(tái)灣的方式要力爭(zhēng)和平解決。這一方針在中共八大上得以肯定。

這年6月，中共爭(zhēng)取和平解放臺(tái)灣的政策又有新的發(fā)展。周恩來在一屆人大三次會(huì)議上代表中國(guó)政府正式提出：“愿意同臺(tái)灣當(dāng)局協(xié)商和平解放臺(tái)灣的具體步驟和條件，并且希望臺(tái)灣當(dāng)局在他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，派遣代表到北京或其他適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)同我們開始這種商談�！� 他重申了在政協(xié)二屆二次會(huì)議上提出的對(duì)臺(tái)政策。最后，他還表示：“祖國(guó)的大門對(duì)所有愛國(guó)分子都永遠(yuǎn)是敞開的�！边@是周恩來在公開場(chǎng)合第一次正式表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨愿意同國(guó)民黨進(jìn)行第三次國(guó)共合作的真誠(chéng)愿望。這說明，和平解決臺(tái)灣問題的工作從一般號(hào)召進(jìn)入具體尋求接觸和協(xié)商的階段。

重視做“人”的工作，爭(zhēng)取臺(tái)灣實(shí)力派及有代表性的人物

在這個(gè)階段中，周恩來推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是：重視做“人”的工作。在20世紀(jì)五六十年代，對(duì)臺(tái)工作的重點(diǎn)是“爭(zhēng)取臺(tái)灣實(shí)力派及有代表性的人物方面”，即通過各種線索，采取多種辦法，爭(zhēng)取以蔣氏父子、陳誠(chéng)為首的臺(tái)灣高級(jí)軍政官員。周恩來為此付出大量心血。

為將中共和談的愿望傳遞到臺(tái)灣，1956年3月16日，周恩來會(huì)見即將赴臺(tái)的英國(guó)人馬坤，對(duì)他說：你是一個(gè)熱愛中國(guó)和中國(guó)人民的人，我們歡迎你來。你到臺(tái)灣去，請(qǐng)傳話給蔣介石或其他朋友：“我們從來沒有把和談的門關(guān)死，任何和談的機(jī)會(huì)我們都?xì)g迎。我們是主張和談的，既然我們說和談，我們就不排除任何一個(gè)人，只要他贊成和談�！敝芏鱽磉�強(qiáng)調(diào)：“蔣還在臺(tái)灣，槍也在他手里，他可以保持，主要的是使臺(tái)灣歸還祖國(guó)，成為祖國(guó)的一個(gè)組成部分，這就是一件好事。如果他做了這件事，他就可以取得中國(guó)人民的諒解和尊重�！�

中共對(duì)臺(tái)灣的和平呼吁引起臺(tái)灣方面的注意，當(dāng)年參與對(duì)臺(tái)工作的童小鵬在回憶錄中寫道：“為了進(jìn)一步摸清中共對(duì)臺(tái)政策的底，國(guó)民黨遂于1957年春派立法委員宋宜山（在押戰(zhàn)犯宋希濂之兄）到北京做實(shí)地考察。李維漢和羅青長(zhǎng)會(huì)見了他。中共提出國(guó)共兩黨通過對(duì)等談判，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。統(tǒng)一后，臺(tái)灣作為中國(guó)政府統(tǒng)轄下的自治區(qū)，實(shí)行高度自治；臺(tái)灣的政務(wù)還歸蔣介石領(lǐng)導(dǎo)，中共不派人前往干預(yù)；國(guó)民黨可派人到北京參加全國(guó)政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。但外國(guó)軍事力量一定要撤離臺(tái)灣海峽。” 這次會(huì)面，周恩來是在幕后。宋宜山事后將有關(guān)談話情況寫成長(zhǎng)文呈報(bào)蔣介石，因蔣本無誠(chéng)意，派人到大陸不過是為了摸清情況，制定對(duì)策，故沒有下文。

中共對(duì)臺(tái)灣的和平呼吁，也得到國(guó)內(nèi)外廣大愛國(guó)人士的擁護(hù)，許多人主動(dòng)提出愿從中斡旋。毛澤東和周恩來在會(huì)見一些朋友時(shí)對(duì)國(guó)共和談問題提出了具體的設(shè)想與辦法。1956年10月，毛澤東、周恩來會(huì)見曹聚仁，毛澤東在談話中表示：如果臺(tái)灣回歸祖國(guó)，“一切可以照舊”，臺(tái)灣“現(xiàn)在可以實(shí)行三民主義，可以同大陸通商，但是不要派特務(wù)來破壞，我們也不派‘紅色特務(wù)’去破壞他們。談好了可以訂個(gè)協(xié)議公布�！薄芭_(tái)灣可以派人來大陸看看，公開不好來可秘密來�！泵珴蓶|還說：臺(tái)灣只要與美斷絕關(guān)系，可派代表回來參加人民代表大會(huì)和政協(xié)全國(guó)委員會(huì)。就這個(gè)問題，周恩來還做了具體的說明：蔣經(jīng)國(guó)等安排在人大或政協(xié)是理所當(dāng)然的。蔣介石將來總要在中央安排。臺(tái)灣還是他們管，如果陳誠(chéng)愿意做，蔣經(jīng)國(guó)只好讓一下做副的。周恩來還真誠(chéng)地表示，如果目前臺(tái)灣方面有難處我們可以等待，希望蔣氏父子和陳誠(chéng)也拿出誠(chéng)意來。當(dāng)場(chǎng)，周恩來指示中央對(duì)臺(tái)辦公室負(fù)責(zé)同志通知有關(guān)方面，對(duì)蔣介石、陳誠(chéng)等人的祖墳加以保護(hù)，對(duì)其尚在大陸的親屬注意照顧。這些工作，有效地推進(jìn)了兩岸關(guān)系的發(fā)展。

到1960年初，隨著美國(guó)對(duì)華政策的變化，加深了美蔣之間的矛盾，也給中共開展?fàn)幦『推浇夥排_(tái)灣的工作帶來新的機(jī)遇。在一次中共中央政治局常委會(huì)上，周恩來與毛澤東商討后確定對(duì)臺(tái)灣問題的總方針是：臺(tái)灣寧可放在蔣氏父子手里，不能落到美國(guó)人手中。對(duì)蔣介石我們可以等待，解放臺(tái)灣的任務(wù)不一定要我們這一代完成，可以留交下一代去做。要蔣現(xiàn)在過來也有困難，問題是要有這個(gè)想法，逐步地創(chuàng)造些條件，一旦時(shí)機(jī)成熟就好辦了。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的發(fā)展，中央提出了更為寬松的四點(diǎn)具體意見：臺(tái)灣回歸祖國(guó)后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣；所有軍政及建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足之?dāng)?shù)系由中央撥付；臺(tái)灣的社會(huì)改革可以從緩，等條件成熟并征得蔣之同意后進(jìn)行；互約不派特務(wù)，不做破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)之事。