新中國(guó)初期的毛澤東和周恩來：合作大于分歧

毛澤東和周恩來，這兩個(gè)人是不可分離的。

在中國(guó)近現(xiàn)代歷史上，常常有兩人并稱的例子。比如太平天國(guó)的洪楊（洪秀全、楊秀清），戊戌維新運(yùn)動(dòng)的康梁（康有為、梁?jiǎn)⒊�），辛亥革命時(shí)期的孫黃（孫中山、黃興），中國(guó)共產(chǎn)黨建黨前后的“南陳北李”（陳獨(dú)秀、李大釗）等。兩個(gè)人中總有一個(gè)是主要的，另一個(gè)也起著別人難以替代的作用。他們往往相互依存和相互補(bǔ)充，共同把事業(yè)推向前進(jìn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中，雖然沒有“毛周”這樣的提法，但兩人的密切關(guān)系是有目共睹的。兩人中，毛澤東當(dāng)然起著主導(dǎo)的作用。鄧小平說，沒有毛主席，也許我們至今還在黑暗中摸索。同樣，如果沒有毛澤東，周恩來也不能成為今天我們看到的周恩來。而對(duì)毛澤東來說，他最離不開的人是周恩來，這也是事實(shí)。

尼克松曾說：毛澤東是拿主意決定大事的人，周恩來是負(fù)責(zé)執(zhí)行的。一般地講，這話不無道理。毛澤東確實(shí)是更多地在統(tǒng)籌全局，把握大的方向，拿大主意。周恩來更多地是周密細(xì)致地負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)。但這只是相對(duì)地說的。毛澤東并不是只拿大主意而對(duì)具體工作不過問。相反，對(duì)他認(rèn)為在全局具有決定意義的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，他總是抓得很緊很細(xì)，一直抓到底，抓出結(jié)果來。而周恩來也決不是一個(gè)只能起執(zhí)行作用的人。他同樣是一個(gè)戰(zhàn)略家，有著重大決策的能力。毛澤東的重大決策，很多是周恩來共同參與商議的，而且在執(zhí)行過程中經(jīng)常會(huì)遇到許多新的或原來沒有料想到的問題，需要果斷地作出決策。沒有這種能力，也談不上成為一個(gè)好的執(zhí)行者。

毛澤東和周恩來1924年在廣州相識(shí)并共事，到1976年相繼逝世，前后超過半個(gè)世紀(jì)，跨度很長(zhǎng)，中間經(jīng)歷的重大歷史事件又太多。研討會(huì)組織者要求我把討論的范圍放在20世紀(jì)50年代，我想也就是指中華人民共和國(guó)成立初期。

一

中華人民共和國(guó)的成立，在中國(guó)歷史上不是一般的政權(quán)更替，而是一場(chǎng)前所未有的深刻的社會(huì)大變革。怎樣建立一個(gè)新國(guó)家和新社會(huì)，沒有任何書本理論或現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照搬。中國(guó)有句老話：“萬事開頭難�！比绻�開局時(shí)有什么偏差，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，以后要糾正起來很困難。

毛澤東很早就開始考慮這個(gè)問題。他在《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》、《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》、《論人民民主專政》等一系列論著以及1948年九月政治局會(huì)議上的講話、中共七屆二中全會(huì)上的報(bào)告中，對(duì)新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化的指導(dǎo)原則都作了系統(tǒng)的闡述。新中國(guó)成立前夜，對(duì)中國(guó)這個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，又明確提出應(yīng)當(dāng)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，而不是建立聯(lián)邦國(guó)家。

周恩來在新中國(guó)成立前的人民政治協(xié)商會(huì)議期間，擔(dān)負(fù)起主持起草《共同綱領(lǐng)》這一歷史重任。為了起草《共同綱領(lǐng)》，周恩來在中南海勤政殿“關(guān)”了一個(gè)星期左右，親自執(zhí)筆，寫出全文，以后經(jīng)過多次反復(fù)討論和修改，廣泛吸收各方面的意見，最后經(jīng)政協(xié)全體會(huì)議通過。這個(gè)《共同綱領(lǐng)》對(duì)新中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、人民的基本權(quán)利和義務(wù)、政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策、外交政策，都以明確而概括的語言規(guī)定下來，并經(jīng)過充分協(xié)商成為各黨派、各人民團(tuán)體和各界人民的共識(shí)，使新中國(guó)的起步在各方面都有章可循，起著臨時(shí)憲法的作用。

新中國(guó)一成立，在國(guó)家政權(quán)中，毛澤東是中央人民政府主席，周恩來是政務(wù)院總理；在共產(chǎn)黨內(nèi)，毛澤東是中央委員會(huì)主席，周恩來是五個(gè)書記之一，以后是副主席；在軍隊(duì)內(nèi)，毛澤東是中央軍委主席，周恩來是副主席。從各方面來說，毛澤東當(dāng)然是拿大主意的人。他統(tǒng)籌全局，并且集中主要力量來抓他認(rèn)為最重要的事情。周恩來是日理萬機(jī)的當(dāng)家人，國(guó)家哪一方面的重要事情都要管。用薄一波的一句話來說：總理嘛，就是要總理一切。

周恩來有幾個(gè)別人難以相比的優(yōu)點(diǎn)。第一，在長(zhǎng)達(dá)幾十年的異常豐富的復(fù)雜經(jīng)歷中，他對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、外交等方方面面的工作都熟悉，都拿得起來。這樣的人才是很少有的。1949年初，蘇聯(lián)的米高揚(yáng)到中共中央所在地西柏坡，談到新中國(guó)政府時(shí)說：你們不是有個(gè)現(xiàn)成的總理在那里嗎？

第二，周恩來的工作作風(fēng)歷來細(xì)致周到，辦事入情入理，穩(wěn)妥可靠，并且始終全身心地投入。郭沫若曾這樣贊嘆他：“我對(duì)于周公向來是心悅誠(chéng)服的。他思考事物的周密有如水銀瀉地，處理問題的敏捷有如電火行空，而他一切都以獻(xiàn)身的精神應(yīng)付，就好像永不疲勞。他可以幾天幾夜不眠不休，你看他似乎疲勞了，然而一和工作接觸，他的全部身心便和上了發(fā)條的一樣，有條有理地又發(fā)揮著規(guī)律性的緊張，發(fā)出和諧而有力的律呂�！彼�短時(shí)間內(nèi)所做的工作，別人往往要花很長(zhǎng)時(shí)間也做不完。他工作時(shí)間之長(zhǎng)，他精力充沛地處理各種復(fù)雜問題的能力，很少有人能同他比擬。

第三，他連續(xù)近50年在中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)擔(dān)任負(fù)責(zé)工作，對(duì)黨的干部十分熟悉。他長(zhǎng)期在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)工作，對(duì)黨外的民主人士和知識(shí)分子相知很深。他待人誠(chéng)懇、謙虛、寬厚，處處替別人著想，因此能得人心，能夠團(tuán)結(jié)方方面面的人為共同事業(yè)而奮斗。