周恩來對(duì)中國科技發(fā)展道路的思考【4】

四、自由研究與計(jì)劃研究——政府管理的角度

《提綱》最后一部分講“自由研究與計(jì)劃研究”，內(nèi)容共三句話：“兩者并行不悖，后者為主，逐漸走向計(jì)劃”，這指的是科技工作要從沒有計(jì)劃的狀態(tài)逐漸過渡到有計(jì)劃的狀態(tài)；“研究方向，研究計(jì)劃”，可以理解為政府要盡快拿出系統(tǒng)的科技規(guī)劃，明確主攻的研究方向；“成立機(jī)構(gòu)，分工合作”，這是指科技工作要有管總的、起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的部門。短短41個(gè)字，明確宣示了新中國要把科技工作納入計(jì)劃之中，要主動(dòng)引導(dǎo)國家科技發(fā)展的方向。正是在這一思路指導(dǎo)下，我國后來形成了一套具有高度計(jì)劃性的科技體制。

新中國成立前，我國沒有系統(tǒng)完整的科技發(fā)展規(guī)劃。因此，新中國成立后，周恩來非常重視科技規(guī)劃的制定工作。在1956年知識(shí)分子會(huì)議上，談到接受蘇聯(lián)科技援助時(shí)，他就要求克服“沒有全面規(guī)劃，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問題，必須“作出全面規(guī)劃，分清緩急本末”。同時(shí)，周恩來要求正在制定的《十二年科學(xué)規(guī)劃》必須“按照可能和需要，把世界科學(xué)的最先進(jìn)的成就盡可能迅速地介紹到我國的科學(xué)部門、國防部門、生產(chǎn)部門和教育部門中來，把我國科學(xué)界所最短缺而又是國家建設(shè)所最急需的門類盡可能迅速地補(bǔ)足起來，使十二年后，我國這些門類的科學(xué)和技術(shù)水平可以接近蘇聯(lián)和其他世界大國”。（《周恩來選集》下卷，第182—184頁。）《十二年科學(xué)規(guī)劃》確定了57項(xiàng)國家重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)又分解成若干個(gè)中心問題，每個(gè)問題都參照當(dāng)時(shí)的國際先進(jìn)水平，結(jié)合中國情況，提出了解決問題的科學(xué)途徑和研究題目。在此基礎(chǔ)上，又提出了需要優(yōu)先發(fā)展的12個(gè)重點(diǎn)。后來的實(shí)踐證明，這個(gè)規(guī)劃基本符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際，完成情況是比較好的，對(duì)于短時(shí)期內(nèi)快速提高我國科技水平起到了非常積極的作用。（參見《當(dāng)代中國》叢書編輯部編《當(dāng)代中國的科學(xué)技術(shù)事業(yè)》，當(dāng)代中國出版社1991年版，第29、91、92頁。1962年對(duì)《十二年科學(xué)規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查時(shí)認(rèn)為，54項(xiàng)任務(wù)中有46項(xiàng)已經(jīng)基本上達(dá)到了相應(yīng)的目標(biāo)，規(guī)劃已經(jīng)提前五年基本完成，但同世界上60年代的水平相比差距仍然較大。）

在制定這個(gè)規(guī)劃的過程之中，也有一些科技工作者表示過懷疑，提出應(yīng)當(dāng)由科學(xué)家自發(fā)分散地搞研究。針對(duì)這種傾向，周恩來在第二年的政府工作報(bào)告中專門作了詳盡的解釋，指出：科學(xué)技術(shù)研究的基本任務(wù)是為了發(fā)展生產(chǎn)，如果不把我國現(xiàn)有的科學(xué)力量適當(dāng)?shù)亟M織起來，作出長期的規(guī)劃，那么我國科學(xué)事業(yè)的發(fā)展就沒有了方向。當(dāng)然，規(guī)劃以后必須根據(jù)各種新的情況加以補(bǔ)充和修正，甚至可能有很大的改變。（參見《周恩來教育文選》，第159、160頁。）在落后條件下制定科技政策，必然要考慮如何把有限資源集中到重點(diǎn)方向。特別是在國防科技領(lǐng)域，當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)國家尚且都是由政府主導(dǎo)的大科學(xué)工程，在我國更必須有統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。否則，“兩彈一星”這樣的尖端技術(shù)是搞不出來的。

周恩來還高度重視科技規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，主張量力而行、留有余地，反對(duì)脫離實(shí)際。在1955年知識(shí)分子會(huì)議上，周恩來根據(jù)中國實(shí)際指出，我國科學(xué)技術(shù)現(xiàn)在還很難確切估計(jì)要多長時(shí)間才能趕上世界先進(jìn)水平，因此當(dāng)前的任務(wù)主要是打基礎(chǔ)，“要在第三個(gè)五年計(jì)劃期末，使我國最急需的科學(xué)部門接近世界先進(jìn)水平”。（《周恩來選集》下卷，第182頁。）只是在“最急需”（不是整體）的部門“接近”（不是趕超）世界先進(jìn)水平，這就留有很大余地。廣州會(huì)議在討論制定《十年科學(xué)規(guī)劃》和組織科學(xué)技術(shù)力量等問題時(shí)，同樣強(qiáng)調(diào)要貫徹“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，決定大力精簡機(jī)構(gòu)和人員，縮短戰(zhàn)線，集中使用力量，不分散地去搞許多力所不及的新研究。（參見《當(dāng)代中國》叢書編輯部編《當(dāng)代中國的科學(xué)技術(shù)事業(yè)》，第28、29頁。） 如果沒有周恩來的講話為人們卸下思想包袱，在當(dāng)時(shí)作出這樣的調(diào)整恐怕也是很困難的。

新中國成立后頭30年，中國科技事業(yè)在極其薄弱的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了大的發(fā)展，形成了相對(duì)完整的組織體系和基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)了一大批科技人才，取得了不少重要成果，總體來看是成功的。在這條道路的探索過程中，作為國家科技戰(zhàn)略的重要決策者，同時(shí)也是許多重大科學(xué)工程組織者的周恩來發(fā)揮了不可替代的作用。通過對(duì)《提綱》的分析，我們不難看到周恩來領(lǐng)導(dǎo)科技工作的實(shí)踐同他的科技思想是一脈相承的，盡管具有一定的時(shí)代局限性，但即便今天來看，也仍有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒之處�；仡欉@段歷史，有助于我們把握歷史的脈絡(luò)，為今后科技體制的進(jìn)一步改革提供有益的借鑒。

〔作者劉凱鵬，中共中央文獻(xiàn)研究室研究實(shí)習(xí)員，北京100017〕