周恩來與“文革”前的知識青年上山下鄉(xiāng)【2】

　　二、1962年至 1966年：知青上山下鄉(xiāng)在全國有計劃地展開。在這一時期，周恩來對知青工作傾注了大量心血。

　　1、高度重視知青上山下鄉(xiāng)工作，深刻闡述上山下鄉(xiāng)的重大意義。

　　20世紀(jì) 60年代初，黨和政府對國民經(jīng)濟進行重大調(diào)整。在貫徹執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針和精簡政策的同時，從 1962年下半年開始，在全國范圍內(nèi)有組織有計劃地動員城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)。從這時起，周恩來對知青上山下鄉(xiāng)傾注了大量心血。他把推動知青上山下鄉(xiāng)作為黨和國家工作中一件十分重要的事情來抓。1962年，他在接見各大區(qū)農(nóng)辦負(fù)責(zé)人時指出：“計劃生育和組織城市人口下鄉(xiāng)，不能看成是一件小事，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常抓這件事情�！保ā吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》中卷，第 511頁。)1963年 2月 13日，他在中央舉行的工作會議上作報告時又強調(diào)：“我們對人口、勞動力、城市人口怎么樣安排，這是一個大事情�？偟目谔柧褪敲鎸�農(nóng)村。就是下鄉(xiāng)、上山、下水，搞農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)�！�(《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第 533頁。)他多次主持會議討論研究知青問題�！拔母铩鼻�，一共召開過八次全國性知青工作會議，其中，周恩來親自到會四次。有一次他聽知青工作情況匯報竟長達六個小時，足見他對此項工作的重視。

　　周恩來還多次深刻闡述知青上山下鄉(xiāng)的重大意義。1962年 11月 8日，他指出：“我們安置城市下放人員是積極的，是為了發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)范圍、解決城市多余勞動力的出路問題，這是個長期任務(wù)，我們是從這個目的開步走的，所以說這是有前途的事業(yè)。” (顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)大事記》，中國檢察出版社 1996年版，第 32頁。) 1963年 7月 9日，他在各大區(qū)城市精簡職工和青年學(xué)生安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長會議上提出，今后 15年內(nèi)動員城市青年學(xué)生下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是城鄉(xiāng)結(jié)合、移風(fēng)易俗的一件大事。（參見顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)大事記》，第 36頁。）1965年 2月，他又明確指出，知青上山下鄉(xiāng)這一工作是延綿于社會主義革命和社會主義建設(shè)時期的一項重大事業(yè)。應(yīng)當(dāng)從關(guān)懷后代、培養(yǎng)革命接班人、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、逐步縮小以至消滅“三大差別”的深遠意義來看待這項工作。一定要高瞻遠矚，長期打算，認(rèn)真做好這項工作。（參見《人民日報》1977年 1月 17日。）

　　2、將知青上山下鄉(xiāng)納入國家計劃，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整知青的安置方向。

　　20世紀(jì) 50年代的知青上山下鄉(xiāng)，由于缺乏專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，不可避免地出現(xiàn)職權(quán)不分、彼此掣肘等問題。隨著知青上山下鄉(xiāng)工作有計劃地展開，知青安置工作也經(jīng)歷了從無序到有序，從無計劃到有計劃的轉(zhuǎn)變。這一重要轉(zhuǎn)變，是在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的。

　　周恩來曾多次強調(diào)，知青上山下鄉(xiāng)不是臨時性的措施，而是長期的方針。根據(jù)他的指示，在 1962年 10月召開的國營農(nóng)、林、牧、漁場安置家居大中城市精簡職工和青年學(xué)生匯報會上，首次把城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)納入國家計劃，就安置對象、方式、經(jīng)費、物資等制定了相關(guān)政策、計劃和保障措施，并組建了國務(wù)院農(nóng)林辦安置領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強對這項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1963年 6月 29日至 7月 10日，中央召開各大區(qū)城市精簡職工和青年學(xué)生安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長會議。周恩來在會上要求各大區(qū)，各省、市、自治區(qū)都要作長遠打算，要編制出城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng) 15年（1964—1979）的安置規(guī)劃。根據(jù)周恩來指示，有關(guān)部門提出 15年內(nèi)，“估計每年有百萬左右的人需要有計劃地安置下鄉(xiāng)”（《建國以來重要文獻選編》第 16冊，中央文獻出版社 1996年版，第 604頁。）。1965年 2月，周恩來在各大區(qū)和重點省、市、自治區(qū)安置工作會議上講話時又強調(diào)：動員城市知青和閑散勞動力下鄉(xiāng)上山，是城鄉(xiāng)勞動力安排上的一個方面，必須納入城鄉(xiāng)勞動力整體規(guī)劃之中。目前在城鄉(xiāng)勞動力安排上存在著分散現(xiàn)象，需要加強統(tǒng)一管理。（參見《當(dāng)代中國的勞動力管理》，中國社會科學(xué)出版社 1990年版，第 430頁。）周恩來的這一指示精神，在當(dāng)年 4月 22日中央轉(zhuǎn)發(fā)中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于安置工作會議的報告》的批語中得到體現(xiàn)。

　　知青的安置方向也受到周恩來的關(guān)注。城市知青最初主要安置在國營農(nóng)場，但農(nóng)場能容納的勞動力有限，國家財政負(fù)擔(dān)也重，各地都在尋求更好的安置辦法。周恩來肯定了時任中共中央總書記鄧小平提出的插隊辦法和浙江嘉興安置插隊知青的經(jīng)驗，積極倡導(dǎo)以插隊為主安置知青。1963年 7月 9日，他在各大區(qū)城市精簡職工和青年學(xué)生安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長會議上說：“插隊本來是小平同志提議的，我贊成。嘉興的生產(chǎn)隊能安置為什么其他地方不能這樣干呢？……實踐證明，只要我們一號召，就會到處有人響應(yīng)�！彼�提出：“今后安置方式，插隊是主要的，往農(nóng)、林、牧、漁場安置是第二位。要勤儉辦事業(yè)，要節(jié)省花錢。你們回去訂計劃時，第一插隊，第二插場，第三新建、擴建場。這樣就投資少，效果大。”（顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，第 39頁。）

　　為進一步統(tǒng)一黨內(nèi)外認(rèn)識，有序地開展知青上山下鄉(xiāng)工作，1963年 10月，周恩來又指示：“要搞一個決定發(fā)下去，越快越好”。（侯雋主編《知青心中的周恩來》，第 6頁。）1964年 1月 17日，中央下發(fā)了《關(guān)于動員和組織城市知識青年參加農(nóng)村社會主義建設(shè)的決定（草案）》。這是我國第一個指導(dǎo)知青上山下鄉(xiāng)的綱領(lǐng)性文件�！稕Q定（草案）》指出：“在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，有必要動員和組織大批的城市知識青年下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�！薄敖▏�以來的實踐證明：在偉大的社會主義革命和社會主義建設(shè)時期，動員大批知識青年到農(nóng)村去，不但是必要的，而且是可能的�！保ā督▏�以來重要文獻選編》第 18冊，中央文獻出版社 1998年版，第 39—40頁。）

　　安置方向調(diào)整后，插隊比例迅速提高。1962年至 1963年，下鄉(xiāng)知青主要安置到農(nóng)場，插隊只占 6%。1964年插隊比例猛升到61%，1965年進一步上升為63.1%，1966年達到 70%以上。（參見顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，第 79頁。）