唐蕊：周恩來與抗美援朝戰(zhàn)爭第一年【2】

二、朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后不久，周恩來就根據(jù)中共中央和毛澤東的指示領(lǐng)導(dǎo)組建東北邊防軍、加強東北邊防的工作，為之后志愿軍的入朝作戰(zhàn)作了關(guān)鍵準(zhǔn)備。

組建東北邊防軍，加強東北邊防，是新中國應(yīng)對朝鮮戰(zhàn)爭的一個重要戰(zhàn)略步驟。后來戰(zhàn)爭的進(jìn)展證明了這一決策的英明。

1950年 7月 7日、10日，周恩來兩次主持召開國防會議，傳達(dá)中央根據(jù)朝鮮戰(zhàn)爭形勢決定成立東北邊防軍的決議，商定著手組建東北邊防軍和加強東北邊防的準(zhǔn)備。10日，周恩來在《關(guān)于調(diào)部隊加強東北邊防事給高崗的電報》中明確指出，“軍委已決定十三兵團(tuán)及四十二軍與炮兵第一、二、八三個師等調(diào)至東北本溪至安東、通化至輯安線集結(jié)待命”。13日，周恩來將會議形成的《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》送毛澤東審閱，毛澤東批示“同意，照此執(zhí)行”�！稕Q定》對調(diào)動部隊部署、指揮機構(gòu)組織、后勤工作準(zhǔn)備、兵員補充準(zhǔn)備、政治動員工作等都作了詳細(xì)規(guī)定。對后勤保障包括彈藥攜帶數(shù)、交通運輸工具、糧草汽油準(zhǔn)備、被服改裝、衛(wèi)生設(shè)備、擔(dān)架隊、沿途補給、兵員補充等具體問題，《決定》給以的關(guān)注尤為突出。比如，關(guān)于交通運輸工具，“從四野調(diào)三個汽車團(tuán)，計 600輛，另由東北調(diào)汽車 400輛，并在東北動員 4000輛大車，擔(dān)任糧草運輸”；關(guān)于糧草汽油準(zhǔn)備，“按 31萬人員，3萬匹牲口，1000輛汽車，4000輛大車的數(shù)目，準(zhǔn)備三個月的糧食、草料、汽油。在部隊到達(dá)之前，應(yīng)先運一個月的糧草汽油”；關(guān)于衛(wèi)生設(shè)備，“決定配備足夠的野戰(zhàn)醫(yī)院，除計劃收容本軍三萬人的傷病員外，并準(zhǔn)備收容一萬人的友軍傷病員，所需配備醫(yī)院數(shù)目、藥品數(shù)目、傷病員的收容辦法等，責(zé)成總后勤部制訂計劃，經(jīng)核定后實施之”。(周恩來：《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》，1950年7月 10日。)這些具體詳細(xì)的規(guī)定，為東北邊防軍的組建和抗美援朝戰(zhàn)爭的后勤保障夯實了基礎(chǔ)。

周恩來對東北邊防軍及此后的中國人民志愿軍的后勤保障工作都傾注了很大心血�？梢哉f，中國人民解放軍后勤保障工作的正規(guī)化、現(xiàn)代化，是從抗美援朝戰(zhàn)爭開始的。周恩來為此做了大量細(xì)致繁瑣的工作。

7月 7日第一次國防會議之后，中央軍委后勤部門就行動了起來。由于關(guān)內(nèi)外幣制不同，在計算兌換時存在差價，影響了工作進(jìn)度和物資流通。7月 14日，周恩來《關(guān)于東北邊防部隊后勤供給問題》的電報指出：凡四野在東北境內(nèi)的機關(guān)部隊除武器、彈藥、服裝、醫(yī)藥器材、電訊器材、汽車油料由軍委直接補給外，其余糧料、柴草及一切經(jīng)常費與作戰(zhàn)費等，完全由東北人民政府負(fù)責(zé)供給。四野經(jīng)過山海關(guān)時，公款一律交回軍委總后勤部，由東北人民政府會同軍區(qū)后勤部提供 1億東北幣作為部隊經(jīng)費。由幣制不同引起的問題由此得到迅速解決。之后，周恩來又提議盡快統(tǒng)一關(guān)內(nèi)外的貨幣。

東北邊防軍組建后，指揮與供應(yīng)成為頭等大事。原來軍委確定的邊防軍的指揮機構(gòu)的成員中，司令員粟裕重病在身需要休養(yǎng)，副司令員蕭勁光忙于海軍機構(gòu)建設(shè)，副政委蕭華主持總政治部工作，一時都還難以離京到任。同時，后勤供應(yīng)方面，東北和各軍區(qū)的后勤機構(gòu)層次太多又力量不夠，不能滿足邊防軍的后勤供應(yīng)需要。7月 22日，周恩來與中央軍委代總參謀長聶榮臻為明確東北軍的指揮與供應(yīng)問題聯(lián)名報告毛澤東：“請主席考慮邊防軍目前是否先歸東北軍區(qū)高崗司令員兼政治委員指揮并統(tǒng)一一切供應(yīng)，將來粟、蕭、蕭去后，再成立邊防軍司令部。中南李聚奎到東北后，即兼任軍區(qū)后勤部長，所帶之后勤機構(gòu)，即合并到東北后勤部中，因東北軍區(qū)后勤部太弱，不能勝目前的大任。這樣，部隊指揮既可免生枝節(jié)現(xiàn)象，供應(yīng)問題也較容易解決。是否可行，請主席批示，以便及早布置�！泵珴蓶|第二天批示：“同意”。這樣解決了邊防軍的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)問題，為后勤準(zhǔn)備工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

8月 23日，周恩來根據(jù)東北邊防軍到達(dá)指定地點后的有關(guān)情況和可能出現(xiàn)的問題召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開會，磋商東北邊防軍的人員補充和供給問題。會議重新作出關(guān)于后勤工作的有關(guān)決定，涉及糧草油料的供給、經(jīng)費的支出代付、貨幣發(fā)行回籠等各個方面。第二天，周恩來將研究結(jié)果電告毛澤東，提議“應(yīng)準(zhǔn)備提早實行關(guān)內(nèi)外貨幣統(tǒng)一”。

中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)前，周恩來多次召集有關(guān)人員研究后勤保障工作，專門聽取工作匯報，明確提出志愿軍出國作戰(zhàn)要立足于國內(nèi)供應(yīng)的方針，對武器、彈藥、車輛補充、傷員收治和后勤干部調(diào)配等問題一一布置，專門研究志愿軍出國作戰(zhàn)的后勤供應(yīng)問題，檢查并落實入朝部隊的物資裝備，擬定部隊作戰(zhàn)物資的補給計劃。

10月 19日志愿軍秘密入朝，10月 25日即打響了入朝后的第一場戰(zhàn)役。從決定參戰(zhàn)到入朝作戰(zhàn)，時間緊張，而且此前也沒有進(jìn)行現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，再加上裝備落后，國民經(jīng)濟(jì)還在恢復(fù)之中，種種因素疊加在一起，使志愿軍的后勤供應(yīng)遇到了極大困難，甚至一度跟不上作戰(zhàn)的需要，限制了作戰(zhàn)行動，影響了作戰(zhàn)規(guī)模和戰(zhàn)果。為保障志愿軍的后勤供應(yīng)，周恩來作了許多努力。

11月初，志愿軍剛剛出國作戰(zhàn)，周恩來就派總后勤部副部長張令彬到東北實地調(diào)查了解后勤供應(yīng)上存在的實際困難，并就經(jīng)他親自批改的解決方案，征求有關(guān)方面的意見。他給東北軍區(qū)負(fù)責(zé)人的信中說：“凡有不妥、不實或隔靴搔癢之處，請當(dāng)面指出以便改正。”“只要東北提出要求，我們愿全力以赴，幫助你們解決困難�！睆埩畋蚧氐奖本┖螅�周恩來立即聽取匯報，對存在的問題提出了解決辦法。

抗美援朝戰(zhàn)爭的后勤保障雖然遇到了這樣那樣的困難和問題，但還是取得了巨大成績，保障了抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)行，為做好現(xiàn)代化戰(zhàn)爭條件下的后勤保障工作積累了豐富的實踐經(jīng)驗。而所有這些，與周恩來的努力是密不可分的。