周恩來與長崎國旗事件后的對日外交

　　戰(zhàn)后中日外交發(fā)展巨大，但這一過程并不是一帆風(fēng)順，而是歷經(jīng)坎坷，甚至幾次出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，這是由于中日外交關(guān)系中存在著幾個重大原則或者說是涉及國家核心利益的問題，在兩國關(guān)系發(fā)展中也是無法繞開的。在兩國邦交正�；�之前，就存在臺灣和戰(zhàn)爭賠償?shù)膯栴}；兩國邦交正�；�之后，主要是圍繞歷史認(rèn)識和領(lǐng)土問題。圍繞這些重大問題，雙方反復(fù)交涉。有時沖突加劇，便會導(dǎo)致兩國關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。當(dāng)然，每次出現(xiàn)嚴(yán)重局面后，中國方面并不只是消極等待、使事態(tài)惡化，而是在堅持基本原則的基礎(chǔ)上拿出誠意，積極、靈活地尋找解決的辦法。發(fā)生在1958年5月的長崎國旗事件，就是一次造成中日關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退的重大事件。但是，正是經(jīng)過這次事件，中日關(guān)系由民間外交發(fā)展到半官方外交。1962年11月，中日民間貿(mào)易備忘錄簽訂，中日關(guān)系得到基本恢復(fù)。這期間，周恩來在對日外交中做了大量的工作，充分發(fā)揮了杰出的外交才能，為打開中日外交僵局作出卓越貢獻(xiàn)。本文根據(jù)在中國外交部檔案館、日本外交史料館和臺灣“中央研究院”近代史研究所檔案館所查閱的外交史料，回顧和總結(jié)了從長崎國旗事件到中日半官方外交建立過程中周恩來的對日外交工作，這對于處理今天的對日外交仍然具有啟發(fā)意義。

　　一、長崎國旗事件真相與中日關(guān)系的倒退

　　中日兩國自古以來就是一衣帶水的近鄰，戰(zhàn)后兩國人民對于開展友好交流更是有著強(qiáng)烈的愿望。早在1949年五六月間，日本國內(nèi)就成立了日中貿(mào)易促進(jìn)會和貿(mào)易協(xié)會。1950年10月，日中友好協(xié)會成立。1952年5月，日本眾議院議員高良富、帆足計等在參加完莫斯科經(jīng)濟(jì)會議后，到達(dá)北京，與中方簽訂了第一次民間貿(mào)易協(xié)定。其后，在1953和1955年，雙方又簽訂了第二和第三次民間貿(mào)易協(xié)定，兩國貿(mào)易規(guī)模逐漸擴(kuò)大。第三次貿(mào)易協(xié)定的交涉還涉及設(shè)置通商貿(mào)易事務(wù)所的問題。到1957年協(xié)商第四次貿(mào)易協(xié)定時，通商貿(mào)易代表部的設(shè)置，以及按指紋，特別是懸掛國旗等問題，成為交涉的重點(diǎn)。在日本社會黨和貿(mào)易界的努力下，1958年3月，雙方民間代表在協(xié)定上簽字。這次協(xié)定明確了互設(shè)通商代表部，在代表部可以使用密碼電報、懸掛國旗，通商代表部人員及其家屬不用按指紋等事項。如果這一協(xié)定得到實施，則意味著中日關(guān)系邁上新臺階。

　　但是，對于協(xié)定中有關(guān)通商代表部懸掛本國國旗的內(nèi)容，臺灣方面害怕中日關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，反應(yīng)強(qiáng)烈。實際上，從吉田茂內(nèi)閣開始，戰(zhàn)后日本政府就形成了“兩個中國”的政策，其目的是要通過“政經(jīng)分離”的方法，在與臺灣保持正式“外交關(guān)系”的同時，謀求擴(kuò)大對中國大陸的貿(mào)易。①這一政策在鳩山一郎、石橋湛山以及岸信介內(nèi)閣時期都是延續(xù)的。岸信介雖然在政治立場上親臺反共，但還是要發(fā)展與中國大陸的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。②他在1957年6月訪美時，就日本與中國貿(mào)易問題與艾森豪威爾總統(tǒng)會談，并得到認(rèn)可，但是國務(wù)卿達(dá)賴斯卻對此態(tài)度消極。③

　　這次，當(dāng)?shù)谒拇蚊耖g貿(mào)易協(xié)定簽訂時，臺灣“外交部長”及其“駐日大使”立即向日方提出抗議。其后，又提交了蔣介石的親筆信，要求日本政府對此協(xié)定不予承認(rèn)。臺灣“駐長崎領(lǐng)事館”組織九州地區(qū)華僑團(tuán)體分別致電臺灣當(dāng)局和日本首相岸信介，反對第四次貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于設(shè)置民間代表部的條款。④臺灣方面還要求美國對日施壓，表示絕不承認(rèn)五星紅旗可以在日本懸掛。蔣介石甚至放出狠話，對正在臺灣訪問的美國駐日大使麥克阿瑟說：如果日本政府允許懸掛五星紅旗，我們就要從東京降下青天白日旗，不得不與日本“斷交”。

　　日本政府則按照“兩個中國”的方針，對臺采取模糊和敷衍策略，這是由于總選舉在即，執(zhí)政黨需要得到選票。日本政府一方面表示尊重第四次民間貿(mào)易協(xié)定的精神，在日本國內(nèi)法范圍內(nèi)，并且在不承認(rèn)中共政府的前提下，考慮到現(xiàn)在的國際關(guān)系，對于達(dá)成雙方貿(mào)易的擴(kuò)大，給予支持和協(xié)助，也就是繼續(xù)堅持其不承認(rèn)中國政府，但又要擴(kuò)大對華貿(mào)易的一貫政策；另一方面則私下里對臺灣方面保證說，中共代表部的設(shè)置還要數(shù)月之后，日本政府為了不使中共代表部及其代表居住處懸掛國旗，會在總選舉之后至代表部設(shè)置之前，進(jìn)行必要并且十分的努力。⑤按照岸信介的說法，他雖然不能同意這個協(xié)定，但是要表示支持協(xié)助，以取得中共理解；不過，這一措施與承認(rèn)中共政權(quán)無關(guān)，想以此打消美國和臺灣方面的疑惑；但為了確認(rèn)美、臺等在這方面的反應(yīng)，還要暫時靜觀事態(tài)的發(fā)展。⑥岸信介是想在這件事上得到中、美和臺灣三方面都認(rèn)可的結(jié)果。但是，長崎國旗事件的結(jié)果卻使中日關(guān)系陷入僵局。所以，對于長崎國旗事件，“許多人認(rèn)為岸信介是與右翼有聯(lián)系的，但是，制造長崎國旗事件的右翼卻妨礙了岸信介的政策”⑦。

　　雖然日本政府對臺灣私下作出保證，但是臺灣方面并不放心，因為當(dāng)時在日本一些地方，隨著中日關(guān)系的發(fā)展，懸掛五星紅旗的場面已經(jīng)出現(xiàn)。1958年3月，在門司市舉辦的博覽會上，就出現(xiàn)“中華人民共和國”的標(biāo)識，臺灣“駐長崎領(lǐng)事館”向門司市市長抗議，要求取消。接著，便發(fā)生了“長崎國旗事件”。

　　1958年4月30日，在長崎有名的百貨商店“濱屋”，日中友好協(xié)會長崎支部主辦了“中國郵票、剪紙、絲綢展覽會”，會場顯著地懸掛了五星紅旗。對此，臺灣“駐長崎領(lǐng)事館領(lǐng)事”常家愷要求長崎地方政府撤下五星紅旗，但是日方對應(yīng)消極，臺灣方面十分焦急。常家愷向臺北“外交部”發(fā)電表示：要在與日方繼續(xù)交涉的同時，“預(yù)作采取有效行動之準(zhǔn)備”。⑧結(jié)果，在長崎地方政府對于懸掛五星紅旗并未作認(rèn)真應(yīng)對之后，臺灣方面決定聯(lián)絡(luò)日本右翼分子強(qiáng)行將五星紅旗取下。對于這一過程，臺灣“駐長崎領(lǐng)事”常家愷在5月3日發(fā)給臺灣“外交部”的電報中有詳細(xì)說明：“(一)五月一日職上午往晤佐藤縣知事，該知事稱：無權(quán)強(qiáng)行制止，除建議向外務(wù)省交涉外，允設(shè)法與該偽日中友好協(xié)會長崎支部長丸龜一談，惟該丸龜因五月一日起競選議員四出演講，同時佐藤預(yù)定當(dāng)日中午公差離崎，故佐藤行前未晤丸龜，其后則由該縣廳總務(wù)部長承辦此事，并無結(jié)果。(二)職于一日午后二日午前往訪長崎市副市長鈴田，(市長迄未返崎)并再三催促，但鈴田始終以無權(quán)強(qiáng)行制止，又因競選期間尋覓有關(guān)人員不易，設(shè)詞推拖。(三)一方我大使館與外務(wù)省交涉結(jié)果，外務(wù)省允電話通知長崎市盡力為之。(四)二日午后三時半再電催詢，據(jù)鈴田副市長稱：派該市總務(wù)部長前往會場處理等語。該總務(wù)部長四時電話本館稱：匪旗已改懸掛不太著目之處，本館以問題在于是否懸旗，故仍請將旗除去，其后至四時五十分據(jù)該總務(wù)部電話稱：仍在尋覓有關(guān)人員。(按該項展覽至午后六時即將閉幕)。(五)一方另由支部王秘書希武洽妥□(該字不清晰——引者注)與右翼分子三人于同日午后四時廿分前往會場，將該旗強(qiáng)行取下，正口角中有一日警前來，將該三人及匪旗一同帶往警署。本館及支部王秘書均未出面。系以該日人等以厭惡匪旗為理由而出此舉�！雹嵋酝�的歷史記述一般只提到日本右翼強(qiáng)扯國旗，而實際上，其背后是臺灣方面指使。

　　當(dāng)時，在日的臺灣方面“外交”機(jī)構(gòu)與日本右翼反共勢力一直有著密切合作，所以，這件事并不是偶然的。據(jù)1957年5月的臺灣“駐長崎領(lǐng)事館”的《工作報告》記述，該館定期將反共雜志、圖書向華僑團(tuán)體、日本民間反共團(tuán)體等送發(fā)。⑩聯(lián)系到右翼扯旗的問題，其實也并不僅是臺灣“駐長崎領(lǐng)事館”的決定。5月3日，臺灣“駐東京大使”沈覲鼎就致電臺北“外交部”稱：“長崎偽旗案，迭據(jù)常領(lǐng)事電話報告，經(jīng)密為指示后，昨二日下午有日人將該旗扯下，現(xiàn)被警局究調(diào)中。今晨報載‘日中友好協(xié)會’長崎支部，昨夜控該人以器物棄損罪，又據(jù)外務(wù)省稱：本案曾應(yīng)大使館要求勸告長崎市長，但未令其撤旗，至本案不適用刑法第九十二條云云。竊為本案在此階段，我方目的已達(dá)，除非日方借題發(fā)揮，我方似可視作結(jié)束，以免刺激選舉中日人之心理”。(11)可見，聯(lián)絡(luò)日本右翼取下中國國旗一事，臺灣方面沒有通知日本政府，并且其“駐日本大使”也有指示。

　　由臺灣方面秘密聯(lián)絡(luò)的日本右翼強(qiáng)行取下五星紅旗，其后果導(dǎo)致了中日關(guān)系的惡化，貿(mào)易協(xié)定也無法執(zhí)行。對于臺灣方面來說，這已經(jīng)達(dá)到阻止中日關(guān)系繼續(xù)發(fā)展的目的。為此，臺灣當(dāng)局表彰了其駐日“外交人員”。6月7日，國民黨中央黨部致電“外交部長”葉公超稱：“一、據(jù)本黨駐日本組織報稱：‘關(guān)于此次日本親匪之‘日中友好協(xié)會’在長崎市舉行之匪偽郵票剪紙等展覽會會場懸掛匪旗，迭經(jīng)我駐日大使館及長崎領(lǐng)事館分別向日本外務(wù)省暨長崎市政府交涉無效，正值相持難決時我駐長崎領(lǐng)事兼指導(dǎo)員常家愷同志，即一面繼續(xù)向市政府交涉，一面密商支部秘書王希武同志，秘密聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)胤垂矆F(tuán)體‘菊旗同盟會’(查當(dāng)時記載，日本有“菊旗同志會”這個右翼組織——引者注)，由該會派關(guān)東、石橋兩君將匪旗取下，在此惡劣情勢下，并作適當(dāng)部署，防止發(fā)生意外事端，措置周密，至堪嘉許，請予獎勉，以資鼓勵’等情。二、我駐長崎領(lǐng)事兼指導(dǎo)員常家愷同志執(zhí)行國策，處置有方，除經(jīng)由本會頒給獎狀外，相應(yīng)電請，查照，酌予獎勵為荷”(12)。

　　長崎國旗事件的發(fā)生，首先引起日本對華友好團(tuán)體的抗議。日中友好協(xié)會長崎支部發(fā)表聲明，要求當(dāng)局嚴(yán)厲追究并要查明其背后關(guān)系，并按照刑法第92條(即損害外國國旗罪)懲處肇事者。但是，長崎警察署卻按照刑法第261條(即器物損害罪)送檢，長崎地方法院僅僅在判處罰款500日元后，就釋放了肇事者。其實，這是在執(zhí)行日本政府的“不承認(rèn)中國”政策，因為在此前的國會審議第四次日中貿(mào)易協(xié)定時，岸信介就說過，關(guān)于國旗條款，即使是協(xié)定簽字，作為政府也難以承認(rèn)。

　　對于長崎國旗事件，中國方面認(rèn)為這是由岸信介政府一手造成的，因此，對日本作出強(qiáng)烈反應(yīng)。其實，從岸信介的一貫反共立場和日本地方法院按照器物損害罪輕判罪犯的做法看，這種反應(yīng)是合理的。事后，周恩來在會見日本關(guān)西經(jīng)濟(jì)訪華代表團(tuán)時指出：“長崎國旗事件不是孤立的問題。這個事件反映當(dāng)時的中日關(guān)系。當(dāng)時中日貿(mào)易是根據(jù)貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行的。貿(mào)易協(xié)定雖然不是官方的，但實際上得到日本政府的批準(zhǔn)，也就是半官方的”；所以，“中日貿(mào)易關(guān)系是同政治聯(lián)系在一起的，兩國互辦商品展覽會也是在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行的”(13)。周恩來還說：日本方面1956年第一次來北京舉辦展覽會時，日方代表村田省藏(日本國際貿(mào)易促進(jìn)會長——引者注)在北京飯店舉行招待會，我作為中國總理出席；當(dāng)時，“北京飯店大廳掛了很大一面日本國旗，橫跨整個舞臺，給我的印象很深。這是新中國成立后中國人民第一次看到日本國旗。當(dāng)時中日還沒有建交，日本政府承認(rèn)臺灣，盡管如此，我們還是友好地處理這個問題，沒有提出意見。這件事說明中國人民是愿意同日本人民友好的，對日本國旗是尊重的”；“但是，一九五八年中國在長崎舉辦了一個很小的手工藝品展覽會，會場上掛了一面很小的中國國旗，卻遭到日本暴徒的侮辱。日本政府對這個事件不負(fù)責(zé)任，也不道歉。這兩件事情對比起來，不能不引起中國人民很大的憤慨”。(14)周恩來還指出：日本政府對第四次貿(mào)易協(xié)定中幾個關(guān)鍵性的問題也不給予批準(zhǔn)，使貿(mào)易協(xié)定不能成立，這也是直接原因之一；“還有一個間接的原因，那就是岸信介不僅在經(jīng)濟(jì)上，還在政治上敵視中國”(15)。在另外一個場合，周恩來又說：制造長崎國旗事件的人，是一些在臺灣問題上有軍國主義感情的人，這些軍國主義分子“對蔣介石有好感，對中國人民沒有好感”，“他們?nèi)韵霃?fù)活軍國主義”(16)。

　　對于長崎國旗事件及日本政府的立場，中國政府采取了強(qiáng)硬措施。5月8日，中國政府決定停止簽發(fā)對日進(jìn)出口許可證。此前，中國五礦進(jìn)出口公司和中國礦產(chǎn)公司已電召他們正在日本的代表團(tuán)立即回國。5月9日，陳毅副總理兼外長就中日關(guān)系發(fā)表談話，嚴(yán)厲指出：“岸信介政府縱容暴徒在長崎侮辱中國國旗事件，說明岸信介政府?dāng)骋曋袊�的態(tài)度已經(jīng)到了令人不能容忍的地步”；他“一方面表示要擴(kuò)大中國貿(mào)易，以圖從中國撈取經(jīng)濟(jì)實惠，但是，另一方面卻粗暴地破壞中日貿(mào)易協(xié)定，在長崎放縱暴徒侮辱中國國旗”。(17)中國外交部檔案顯示，該談話是經(jīng)過中國最高層毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平審閱的。當(dāng)日，中國官方上海電臺電告日本各主要公司，一切合同宣告無效。同時，陳毅在會見外國記者時也宣布：從5月11日起，斷絕中日之間一切經(jīng)濟(jì)、文化交流活動。根據(jù)日方統(tǒng)計，由此造成契約無法履行1262件，涉及110家公司，金額達(dá)3500萬鎊。(18)日方說，中方還在東海上開始嚴(yán)厲緝拿進(jìn)入禁漁區(qū)的日本漁船。7月6日，中國紅十字會告知日本：在岸信介首相改變敵視中國態(tài)度之前，大量遣返日人工作將予停止。由此，“1952年6月由于高良、帆足等努力打開的渠道，終于已經(jīng)開始發(fā)展的友好交流，被完全斷絕了”(19)。中日關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。