"什么叫海關(guān)都不清楚" 周恩來點將孔原籌建海關(guān)總署【3】

　　1951年，中央人民政府已經(jīng)完全收回了海關(guān)的主權(quán)

　　在周恩來的具體指導(dǎo)下，海關(guān)總署成立后即開始起草并在1950年1月向政務(wù)院提出了《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》草案。經(jīng)政務(wù)會議討論和周恩來總理核定批準后，于同年3月7日以政務(wù)院名義公布實施。10月6日，孔原在政務(wù)院第53次會議上作了《關(guān)于全國關(guān)務(wù)會議的總結(jié)報告》。在討論孔原所作的報告時，周恩來在發(fā)言中充分肯定了海關(guān)總署成立一年來的工作成績，指出：“海關(guān)總署最突出的成績是：把長期為帝國主義服務(wù)的半殖民地化的海關(guān)基本上改變過來，使我們掌握了國家大門的鑰匙�！蓖瑫r，周恩來對新中國海關(guān)設(shè)立的原則又一次給予了明確的說明。周恩來認為，舊海關(guān)的許多業(yè)務(wù)、行政、技術(shù)、方法還是有用的，如海關(guān)的統(tǒng)計就是比較可靠的，有些資料和業(yè)務(wù)經(jīng)驗也是比較有用的，應(yīng)該接收過來并加以改造。根據(jù)周總理的講話精神，海關(guān)總署代政務(wù)院起草了一個有關(guān)設(shè)關(guān)問題的指示。

　　12月14日，以政務(wù)院總理周恩來和海關(guān)總署署長孔原的名義公布了《關(guān)于設(shè)立海關(guān)原則和調(diào)整全國海關(guān)機構(gòu)的指示》。根據(jù)這一原則，海關(guān)總署把原有的173個海關(guān)調(diào)整為70個，同時實行了新的干部政策和人事制度，辭退洋員，重新任免各地海關(guān)負責(zé)人。由于海關(guān)總署堅決地貫徹執(zhí)行了上述兩個文件，使全國海關(guān)的工作方向和組織機構(gòu)都發(fā)生了根本性變革，加速了改造舊海關(guān)，建設(shè)人民新海關(guān)的步伐。

　　1951年5月，周恩來總理在中央人民政府委員會作《外交報告》時指出：“帝國主義國家曾長期控制我國海關(guān)，這樣他們不僅侵犯了我國主權(quán)，還利用了這個非法特權(quán)，控制我國財政和進行經(jīng)濟侵略。”周恩來莊嚴地宣告：“現(xiàn)在，這個特權(quán)已經(jīng)徹底取消了。中央人民政府已經(jīng)完全收回了海關(guān)的主權(quán)�！�

　　主持修改《暫行海關(guān)法》，為新中國海關(guān)的法制建設(shè)作出重要貢獻

　　周恩來十分重視人民海關(guān)的法制建設(shè)，強調(diào)海關(guān)工作應(yīng)該有法可依，要依法辦事。周恩來積極地支持海關(guān)總署首先制訂海關(guān)法和海關(guān)稅則，并對這兩個基本法規(guī)應(yīng)該包含的內(nèi)容等問題提出了意見，使海關(guān)法的起草工作得以順利進行。1951年5月11日，孔原以《海關(guān)制度的歷史變革與中華人民共和國暫行海關(guān)法》為題，在中央人民廣播電臺作了廣播講話。這個講話回顧了帝國主義控制中國海關(guān)的歷史，系統(tǒng)介紹了《暫行海關(guān)法》的內(nèi)容和實施這個法的重要意義。《暫行海關(guān)法》公布后，5月中旬，政務(wù)院又公布實施了《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則暫行實施條例》。接著，政務(wù)院又以《暫行海關(guān)法》的原則精神制定和實施了30余種有關(guān)業(yè)務(wù)法規(guī)，使新中國海關(guān)的法制建設(shè)逐漸趨于健全，從法制方面保證了人民政府對舊海關(guān)的徹底改造。

　　為什么叫《暫行海關(guān)法》呢？所謂暫行，無非是實行一段時間比如兩三年后，經(jīng)過補充、完善后重新頒布施行。但是，由于種種主客觀原因，這部海關(guān)法直到1987年6月底才終止執(zhí)行，前后達36年之久。30多年海關(guān)工作的實踐證明：《暫行海關(guān)法》對維護我國國家主權(quán)和尊嚴，保護和促進民族經(jīng)濟的發(fā)展，積累建設(shè)資金，打擊走私販私，保障國家有關(guān)方針政策的執(zhí)行等方面起了重要作用。

　　在主持起草《暫行海關(guān)法》的同時，孔原還組織制定了《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》和30多個海關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)章制度，為海關(guān)法制建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)；同時，他大膽地啟用舊海關(guān)有才智的人員，并組織海關(guān)干訓(xùn)班和關(guān)校培養(yǎng)了大批新中國的海關(guān)干部，為創(chuàng)建與發(fā)展新中國海關(guān)作出了卓越貢獻；在即將離任海關(guān)總署署長前夕，他又著手組織在全國范圍內(nèi)向社會征集“新中國海關(guān)關(guān)徽、關(guān)旗”的設(shè)計方案。

　　1953年1月9日，中央人民政府委員會第21次會議決議，批準中央人民政府政務(wù)院關(guān)于海關(guān)與對外貿(mào)易管理機關(guān)實行合并的決定，將中央人民政府海關(guān)總署劃歸中央人民政府對外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)，成為對外貿(mào)易部的組成部分，改稱中央人民政府對外貿(mào)易部海關(guān)總署。此后直到1980年，全國海關(guān)建制才重新收歸中央，恢復(fù)成立海關(guān)總署，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

　　分管海關(guān)口的對外貿(mào)易部副部長