周恩來的政府管理智慧：同福同難中和守衡【2】

同福同難

政府管理中，如何協(xié)調和處理不同地區(qū)、不同部門的利益矛盾，最大限度地調動全體人民的積極性，實現(xiàn)社會和諧？周恩來的思想方法是“有福同享，有難同當”。

新中國成立初，周恩來就指出：“每個單位必須有整體觀念，要在總的財經計劃中找到自己的位置，認識自己的方向，有重點有計劃地恢復生產和發(fā)展生產。這樣才能不犯本位主義，不單純依賴國家，并在各自的范圍內做出最大的成績�！彼�關于正確處理城鄉(xiāng)關系、內外關系、工商關系、公私關系、勞資關系和上下關系的論述，處處體現(xiàn)著顧全大局，有福同享、有難同當?shù)乃枷敕椒ā?/p>

1950年淮河發(fā)大水后，周恩來領導治淮，要求從整體利益出發(fā)，顧全大局，上中下游分工合作，各個部門密切配合，有福同享，有難同當。他指出：“我們不能只叫皖北水淹而蘇北不淹。三河活動壩如果擋不住水，下游就不可能不淹。這叫做有福同享，有難同當，不能只保一省的安全�！薄笆虑榭偸菓�該大家分擔一些才能解決，哪一方面想單獨保持安全都不行�！痹诜篮榈耐瑫r，“還應有利于灌溉農田，上游蓄水注意配合發(fā)電，下游注意配合航運”。后來，周恩來過問黃河、長江、漢水治理時，進一步提出治水要力爭做到防洪、發(fā)電、灌溉、航運、養(yǎng)殖五利俱全，上中下游應該統(tǒng)一規(guī)劃，照顧全局，有時要犧牲自己救別人。

中國是個自然災害頻發(fā)的國家，沒有哪一個省份無災害發(fā)生，也沒有哪一個年度無災害發(fā)生。在救災工作中，周恩來要求一方有難，八方相助。1966年3月河北邢臺地震時，周恩來趕到災區(qū)視察。他對受災的鄉(xiāng)親們說：“重建家園光靠你們的力量還不夠。你們縣西部有好多沒有受災的莊子，巨鹿、寧晉、任縣都有些沒有受災的莊子，可以來幫助你們。”“國家當然要支援你們。你們這個地區(qū)有三十個公社、三十四萬人受災，現(xiàn)在已開進解放軍兩萬多人，地方上的工作隊和醫(yī)療隊一萬多人，共三萬多人，十個人就有一個人幫助。真是一人有困難，大家來相幫，因為我們是社會主義國家�！�

在國家建設中，周恩來堅決反對只顧局部不顧整體的觀點和行為，既要求大家合作、齊心協(xié)力搞建設，也要求大家共同發(fā)展、共同享受發(fā)展的成果。他指出：“如果不把我們的祖國建設成為一個現(xiàn)代化的社會主義國家，是不能擺脫貧困落后的狀態(tài)的。要擺脫這種狀態(tài)，只有我們五十多個民族，大家合作起來，共同發(fā)展，把我國建設成為一個強大的社會主義的現(xiàn)代化國家。要建設這樣的國家，不能單靠漢族。”漢族離不開兄弟民族，兄弟民族沒有各民族特別是漢族的幫助，也不可能單獨發(fā)展。各個民族必須互相幫助，互相支持，共同發(fā)展�！敖ㄔO社會主義工業(yè)化國家，是任何民族都不能例外的。我們不能設想，只有漢族地區(qū)工業(yè)高度發(fā)展，讓西藏長期落后下去，讓維吾爾自治區(qū)長期落后下去，讓內蒙牧區(qū)長期落后下去，這樣就不是社會主義國家了。我們社會主義國家，是要所有的兄弟民族地區(qū)、區(qū)域自治的地區(qū)都現(xiàn)代化。全中國的現(xiàn)代化一定要全面地發(fā)展起來�！薄拔覀冎袊�這個民族大家庭是要大家幸福，包括兄弟民族上層分子也要得到真正的幸福。”“我們社會主義的民族政策，就是要使所有的民族得到發(fā)展，得到繁榮。”

周恩來“有福同享，有難同當”的思想方法，對保證不同地區(qū)、不同部門、不同方面許多復雜而尖銳的矛盾的妥善解決，對提高中國這樣多災的大國抗大災的能力，對凝聚中國這樣多民族國家的共同繁榮、共同發(fā)展的力量，發(fā)揮了重要作用。

戒慎恐懼

隨意性和急躁冒進，是政府管理的大敵。周恩來認為政府管理千頭萬緒，“稍一不慎就會出亂子”，“不能急躁，不能草率，必須謹慎從事”，需要“戒慎恐懼”。20世紀50年代，他指出：“在我們這樣一個地區(qū)廣闊、情況復雜并且經濟上正在劇烈變革的國家里，任何疏忽大意，都可能發(fā)生重大的錯誤，造成重大的損失�！�20世紀60年代，他指出：“我們這樣一個人口多、經濟落后的國家要在經濟上翻身，這是一個艱巨的任務。我們應該有臨事而懼的精神。這不是后退，不是泄氣，而是戒慎恐懼。建設時期絲毫驕傲自滿不得，絲毫大意不得�！�

周恩來抓水利、“上天”（即“兩彈一星”）兩件大事時，尤其重視“戒慎恐懼”的思想方法。他認為，治水要同自然界打交道，違背自然規(guī)律，什么都做不成。越是規(guī)模巨大的水利工程技術要求越復雜，一旦技術上失敗，造成的損失也就越大，不僅禍及當代，而且還會遺患子孫后代。治水涉及復雜的社會關系，關系到成千上萬人民群眾的利益。水利糾紛處理得好壞，水利決策的正確與錯誤，不僅影響整個經濟建設，而且影響國內的團結和社會的安定。因此，治水更需要戒慎恐懼。在治理黃河中，周恩來針對黃河自然情況的復雜性和治理的艱巨性，反復強調：“謙虛一些”，“謹慎一些”，“不要急躁”，“要兢兢業(yè)業(yè)地做”。在治理長江中，周恩來強調把理想和現(xiàn)實結合起來。1961年7月，他指出，毛澤東同志有首詞，其中有一句“高峽出平湖”。理想總是要實現(xiàn)的，但是要經過一個歷史時期，不能急，不能隨便搞。1972年11月，他針對高壩大庫的建設說：“我對這個問題是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰。可不要太自信。”

周恩來抓“上天”的尖端科技，“戒慎恐懼”的思想方法具體化為“嚴肅認真，周到細致，穩(wěn)妥可靠，萬無一失”的十六字工作方針。在“兩彈”試驗基地，工作者們將精心選出的彩色石塊拼成這十六個大字，鑲嵌在各工號的戈壁灘上。這十六個大字刻在“兩彈一星”的科學家和每一個工作者的心上，是各個基地尖端試驗工作的座右銘。

為什么周恩來抓水利、“上天”尤其重視“戒慎恐懼”？1972年11月21日，周恩來在葛洲壩工程匯報會上作了回答：“二十年我關心兩件事，一個水利，一個上天。這是關系人民生命的大事，我雖是外行，也要抓�！�

在外交工作中，周恩來同樣重視“戒慎恐懼”。外交無小事。他指出：“外交不能亂搞，不能沖動�！薄安灰�冒昧，不要輕敵，不要趾高氣揚，不要無紀律亂出馬，否則就要打敗仗�！薄巴饨皇谴�表國家的工作”，“要求每一個同志一切從學習出發(fā)，不要驕傲，不要急躁，不要氣餒”，“應該加倍謹慎”。

周恩來以“戒慎恐懼”的思想方法抓水利、“上天”，抓外交和國家建設，避免了重大決策的失誤，避免了可能出現(xiàn)的奇災大禍和巨大浪費，也是這些方面取得一系列重大成就的重要原因之一。

瞻前顧后

政府管理中，如何協(xié)調和處理眼前利益與長遠利益、當代人與后代人的關系？如何實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展？周恩來的思想方法是“瞻前顧后”。他認為訂計劃要瞻前顧后留有余地，全面安排也需要瞻前顧后，政府工作就要抓“全面規(guī)劃，瞻前顧后，分期進行”。

周恩來堅決反對只顧眼前不顧將來的短視行為。他指出：“我們不能夠只看到眼前的利益而忽視了長遠的利益。為著我們子子孫孫的幸福，我們不能不暫時把許多困難擔當起來�！痹谏�產和生活的關系上，不能只想著提高眼前的生活水平�！白钪饕�的事情，就是我們人人都要關心提高我們國家的生產力。”“只有生產不斷地增加，不斷地擴大，才能逐步地克服我們人民的貧困，才能鞏固我們革命的勝利，才能有我們將來的幸福�！薄吧�產、技術的發(fā)展慢吞吞的，生活要求提得很高，那就錯了；應該生產、技術的發(fā)展要求很高，生活提高還要慢慢來�！�

周恩來也堅決反對在建設中貪大貪多、不顧人民當前生活的急躁冒進行為。他指出：“我們必須妥善地安排國民收入中積累和消費的比例關系，在保證國家建設規(guī)模逐步擴大的同時，使人民生活得到逐步的改善�！薄叭绻�不關心人民的當前利益，要求人民過分地束緊褲帶，他們的生活不能改善甚至還要降低水平，他們要購買的物品不能供應，那么，人民群眾的積極性就不能很好地發(fā)揮，資金也不能積累，即使重工業(yè)發(fā)展起來也還得停下來�！�

在水利工作上，存在著搞大工程和一般農田水利建設的矛盾。大工程搞多了，就會在人力、財力、物力上影響一般農田水利建設的安排，還會直接影響農業(yè)生產，影響人民的當前利益。如果忽視大工程建設，則會影響農業(yè)生產乃至整個國民經濟發(fā)展的后勁，從而影響人民的長遠利益。周恩來要求瞻前顧后，把眼前利益和長遠利益結合起來。1953年8月20日，在政務院第186次政務會議上，周恩來認為水利工作過去三年有很大的成績，但也有偏差，著重搞大工程而對一般的農田水利工程注意不夠。他指出，在一定時期內，幾萬萬人的眼前利益還是農田水利，搞大工程時間很長，長遠的利益應與眼前的利益相結合。有時眼前顧得多了就影響長遠，有時顧了長遠就與現(xiàn)實脫節(jié)。

在林業(yè)工作上，存在著伐木與育林的矛盾。一方面，國民經濟的發(fā)展迫切需要木材，沒有木材，鋼、煤、礦都上不去。另一方面，改善生態(tài)環(huán)境又迫切需要提高森林覆蓋率。對此，周恩來將當代人的利益與后代人的利益結合起來，提出了“伐木與育林，重點放在育林”、“越伐越多，越多越伐，青山常在，永續(xù)作業(yè)”的林業(yè)發(fā)展方針。他批評古代人只知建設不知保護森林，后代子孫深受其害�！包S土高原是我們祖宗的搖籃地，是民族文化的發(fā)源地，但是這個地方的森林被破壞了�！苯裉�，不能用剃光頭的辦法采伐森林，“營林是建設社會主義，我們不能吃光了就算，當敗家子”。“治水治錯了，樹砍多了，下一代人也要說你�！币�“用得少，造得多”，“造林是百年大計，要好好搞”。

國家面貌的根本改變，不是一代人的事情，需要一代又一代人前赴后繼的努力。周恩來認為每一代人要做好每一代人的事，既不要給子孫后代帶來不利后果，也不要企圖把子孫后代的事情都做完。把理想變成現(xiàn)實，得幾代到幾十代人的努力。我們的雄心壯志、偉大理想要世世代代傳下去。