周恩來的政府管理智慧：同福同難中和守衡

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周恩來擔任政府總理26年，功勛卓著，被人民群眾稱為“人民的好總理”。他為什么能贏得人民這樣的稱贊？他為什么能出色地管理好中國這樣一個世界上人口最多、國情最為復雜的大國的國務？他為什么能成為世界上最具影響力、至今仍令人津津樂道的大國總理？

這與周恩來的才能分不開，他思考事物的周密有如水銀瀉地，處理問題的敏捷有如電火行空。這也與他的勤勞分不開，他可以幾天幾夜不眠不休地工作，精力充沛，好像不知道疲勞。這更與他的忠誠分不開，他對黨和人民、對國家、對領袖始終忠心耿耿。這還與他的思想方法和工作方法分不開，他高度重視馬克思主義中國化，善于把馬克思主義普遍真理同中國具體實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。

在政府管理方面，周恩來把馬克思主義普遍真理與中國政府管理的具體實際結合起來，形成了一系列重要的政府管理方法，并通過悠久而深厚的中國文化表達出來。這里，對周恩來政府管理常見的幾個思想方法作初步的歸納和梳理。

求同存異

新中國成立前，周恩來做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時就重視“求同存異”。夏衍回憶：抗戰(zhàn)時期在重慶與有些黨外人士看法不一致，他去向周恩來請教。周恩來對他說：“干革命，人越多越好，為了團結更多的人，思想上可以‘求同存異’�！敝芏鱽碓谥泄财叽蟆墩摻y(tǒng)一戰(zhàn)線》的報告中，既批評了“抗戰(zhàn)的武漢時期，有人主張我們是‘求同而非異’，就是說只有同而沒有異”的右的觀點，也批評了“‘左’的強調區(qū)別而不去求得今天統(tǒng)一的方法”，強調要“懂得這個統(tǒng)一性和區(qū)別性的道理”。在新民主主義革命過程中，周恩來在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作上所取得的巨大成功，與他重視求同存異是分不開的。

新中國成立后，求同存異是周恩來對包括外交工作在內的政府管理的一個重要方法，是周恩來政府管理智慧中最具魅力的范疇之一。

新中國從成立之日起，就面臨著如何在同各國建立和發(fā)展正常關系的過程中正確處理各國間差異的問題。周恩來及時地將求同存異的思想方法運用到外交工作中，為解決這一問題開辟了正確的途徑。他在萬隆會議上提出“我們的會議應該求同而存異”，為會議的成功奠定了基礎，這早已成為外交佳話。然而，這之前，在外交部成立大會上，他就闡明了“求同”與“存異”的辯證統(tǒng)一，指出：“人心不同，各如其面，人和人之間尚有不同，何況國家、民族呢？我們應當通過相互接觸，把彼此思想溝通�！�

在指導推進中國同英國的關系時，他提出“我們的態(tài)度是求同而不求異”。在指導推進中國同印度的關系時，他指出，在宣傳上，“應該根據(jù)求同存異的方針”，強調“不同制度的國家可以和平共處”。后來，周恩來在打開中美關系的大門這一重大外交活動中，再次高超地運用了求同存異的方法。他以原則性與靈活性相結合，提出了既講分歧點又講共同點的公報草案，令尼克松、基辛格為之嘆服。他提出“通過雙方坦率地交換意見，弄清楚彼此之間的分歧，努力尋找共同點，使我們兩國的關系能夠有一個新的開始”。打開中美友好往來的大門正是按照這一方法進行的。同樣，中日邦交正�；�也是按照周恩來指出的途徑——經(jīng)過中日“雙方的努力，充分協(xié)商，求大同，存小異”去實現(xiàn)的。怎樣才能和平共處？周恩來的觀點是：“先把雙方不同的立場說清楚，然后找共同點，這才是誠實的態(tài)度，這樣才能相處下去�！�

在內政管理中，如何處理不同思路、不同性格、不同方面的人的關系？如何調動一切可以調動的積極因素，團結一切可以團結的力量為國家建設服務？周恩來的一個重要方法也是求同存異。1950年8月，在全國自然科學工作者代表會議上，周恩來作《建設與團結》的講話時指出：“人心不同，各如其面。人們的智慧、才能、性格各有不同，相互之間有時是有矛盾的。團結就是在共同點上把矛盾的各方統(tǒng)一起來。善于團結的人，就是善于在共同點上統(tǒng)一矛盾的人。”“我們在自己的隊伍中，就是要強調統(tǒng)一與團結。統(tǒng)一矛盾并不妨礙個性的發(fā)展�！�

新中國成立后，在新的歷史條件下如何做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作？周恩來仍然強調堅持求同存異。他指出：“我們同黨外人士合作就是在共同的大前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方面有了共同性，小的方面存在差別是允許的�！�

針對文化工作，周恩來提出了一個“大同小異原則”。他指出：“每一個人的思想或有著不同，或大同而小異，這樣才能推動事物的發(fā)展。從一部影片來看，它是靜止的、統(tǒng)一的，但它卻是暫時的、相對的，把它和另外一部電影一比較，就有著不同，就有著矛盾，也就會有著發(fā)展。”抓電影工作，“要在大的方面求同，在小的方面保留著一些不同，這樣就能夠獲得更好的發(fā)展”。

正是由于周恩來在內政上善于求同存異，善于在尊重個性的基礎上尋找共同點，善于在共同點上把矛盾的各方統(tǒng)一起來，所以他具有能把各種不同思路的人凝聚到一起的人格魅力。正是由于周恩來在國際交往中善于求同存異，才既能保持獨立自主，走好自己的路，又能融入世界，實現(xiàn)和平共處。

以大事小

在外交工作中，如何處理大國與小國的關系？在內政上，如何處理管理者與老百姓的關系？對此，周恩來的思想方法是“以大事小”。

據(jù)周恩來外事秘書陳浩回憶，1952年召開使節(jié)會議時，周恩來發(fā)現(xiàn)有的大使有大國沙文主義思想，便抓住這個問題，講大國沙文主義的危害，提倡對外平等待人。周恩來指出：“對亞非國家，我們應當有‘以大事小’的胸懷，要尊重他們的民族自尊心和民族感情�！痹谌f隆會議上，周恩來倡導“承認一切國家不分大小一律平等”。他指出：“我們重視這個問題，因為我們是一個大國，容易對小國不尊重。我們在人民中就經(jīng)常提出警惕大國沙文主義思想的問題。由于歷史的傳統(tǒng)，大國容易對小國忽視和不尊重，因此我們經(jīng)常檢討自己�！比f隆會議后，周恩來主張各國以萬隆會議精神相互約束。他認為，“這就是一種國際保證，使得國家不分大小都可以和平共處，互相幫助發(fā)展而不附帶任何條件”。周恩來在處理中國同柬埔寨、緬甸等國關系時，尊重小國、“以大事小”的做法，給西哈努克親王、吳奈溫總統(tǒng)留下了難忘的印象。1965年9月，西哈努克親王在《懷念中國》的詩中寫道：“你是一個大國，毫不自私傲慢，待人謙虛有禮，無論大小，平等相待�！敝芏鱽硎攀篮螅�1976年1月15日，吳奈溫總統(tǒng)寫道：“雖然周恩來總理是一個大國領導人，但是，他同較小國家的領導人交往時，總是平等待人；他處理同較小國家的關系時，在包括復雜問題在內的各種問題上都表現(xiàn)出了極大的同情與和解精神�！�

在中國漫長的封建社會里，當官的被稱為“大人”，如“知縣大人”、“知府大人”，屬下百姓則被稱為“小民”。盡管賢明的思想家和官員們深知得民心者得天下的道理，但“小民”從未被放在主人的位置上。與以往的統(tǒng)治者不同，中國共產黨是依靠人民，為人民謀幸福的黨，政府工作人員是人民的公仆，都要“以大事小”，服務好老百姓。周恩來認為政府總理這樣的“大官”也就是人民的“總服務員”。他經(jīng)常說：“我是總服務員�！彼�要求各級政府管理者，都要服務好老百姓，當好人民的服務員。他從昆曲《十五貫》的內容聯(lián)想到政府管理，提出要處理好“官”與民的關系�！拔覀儑鴦赵海�人民群眾要見我們，有的也難見�！薄啊妒�五貫》教育我們做‘官’的人，讓我們想一想，是不是真正在為人民服務。”1946年10月，在紀念魯迅逝世10周年時，周恩來指出：“對人民，我們要如對孺子一樣地為他們做牛的。要誠誠懇懇、老老實實為人民服務�！薄叭嗣竦氖兰o到了，所以應該像條牛一樣，努力奮斗，團結一致，為人民服務而死�！毙轮袊�成立后，周恩來擔任政府總理26年，實踐了這一諾言。

“小”是“大”的基礎，沒有小就沒有大。江海之所以成為一切小河流的領袖，是因為它善居其下，有容乃大。周恩來的“以大事小”的思想方法，反映了大國對小國善居其下的智慧，反映了政府管理者“人民至上”的理念。