周恩來的政府管理智慧：同福同難中和守衡【3】

中和守衡

一位外國朋友曾說：在周恩來身上，從來沒有那種狂想主義和極端主義的色彩。這句樸實(shí)而平凡的話，比較準(zhǔn)確地概括出了周恩來“中和守衡”的思想方法特點(diǎn)。“中和守衡”也是周恩來政府管理的一個重要思想方法。

事物都是對立統(tǒng)一的，而周恩來是善于將對立的兩個方面統(tǒng)一起來，善于中和的辯證法大師。例如，周恩來領(lǐng)導(dǎo)治水，高超地處理了緩急、標(biāo)本、蓄泄、前后、利害、福難、統(tǒng)分、上中下游、左右岸、群眾與專家、理想與現(xiàn)實(shí)、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、目標(biāo)與步驟等對立面的統(tǒng)一，體現(xiàn)出他對唯物辯證法，特別是對對立統(tǒng)一規(guī)律的運(yùn)用自如。

周恩來擔(dān)任總理后，很快就指出：“做好工作決定于處理好各種關(guān)系。”例如，在處理中央和地方的關(guān)系時，他反對走向任何一個極端，指出：“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方的積極性，才能使各方面的工作生氣勃勃，否則就死氣沉沉�！睅讉�月后，他又指出：“處理好上下關(guān)系，既要做到集中統(tǒng)一，又要因地制宜，二者必須都照顧到�！�

事物都是在相對平衡中存在、發(fā)展的，而周恩來又是善于守衡并善于將中和和守衡結(jié)合起來的辯證法大師。

新中國成立初期，物價暴漲，人心不穩(wěn)。穩(wěn)定物價是政府管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。周恩來指出：“為了穩(wěn)定通貨和物價，必須平衡財政收支和保證物資供給�！彼�支持陳云果敢采取統(tǒng)一全國財政管理的辦法，用極大的努力來增加財政收入，減縮財政支出，使收支接近于平衡，制止了通貨膨脹。

1956年，在三大改造高潮推動下，以重工業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)了脫離平衡、急躁冒進(jìn)的傾向。周恩來同陳云一起進(jìn)行反冒進(jìn)斗爭，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須注意平衡問題。周恩來指出：“一定要為平衡而奮斗。數(shù)量上平衡以后，還有品種和時間上的平衡問題�！彼�借鑒蘇聯(lián)片面發(fā)展重工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，影響民生的教訓(xùn)，指出：“輕視這兩者就會帶來不好的后果，就會發(fā)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的嚴(yán)重不平衡�！边z憾的是，反冒進(jìn)受到毛澤東的嚴(yán)厲批評，并進(jìn)而開展了三年“大躍進(jìn)”。結(jié)果使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱化，無法負(fù)擔(dān)那樣規(guī)模的工業(yè)，工業(yè)本身也不平衡，無法繼續(xù)均衡生產(chǎn)，不得不進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。周恩來指出：“對整個國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整，合理安排，以便集中主要力量，逐步地解決人民的吃、穿、用方面的最迫切的問題，并且逐步地在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間建立新的平衡�！闭{(diào)整的中心是要恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)；同時，要“盡一切可能使工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、品種趨于均衡的發(fā)展”。調(diào)整是要解決不平衡的問題，從而建立新的平衡。調(diào)整對擺脫危局、走出困境，產(chǎn)生了積極的重大影響。

博采眾長

在對外關(guān)系上，如何對待不同國家的不同長處？在內(nèi)政管理上，如何對待不同方案的不同優(yōu)點(diǎn)？對此，周恩來的思想方法是“博采眾長”。

周恩來認(rèn)為，“一切國家，一切民族，都有長處，也有短處，有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)”。他號召“向一切國家的長處學(xué)習(xí)”，“必須把世界上一切好的東西都學(xué)來”。怎么學(xué)？“我們應(yīng)該有批判地學(xué)習(xí)，不是盲目地學(xué)習(xí)。有批判地學(xué)習(xí)，就是要學(xué)人家的長處和優(yōu)點(diǎn)；不盲目地學(xué)習(xí)，就是不要把人家的短處和缺點(diǎn)也學(xué)來�！彼�指出：“敢于向一切國家的長處學(xué)習(xí)，就是最有自信心和自尊心的表現(xiàn)，這樣的民族也一定是能夠自強(qiáng)的民族�！�

1963年12月14日至1964年2月29日，周恩來在出訪亞非歐14國期間，多次用“天涯處處有芳草”的詩句，教育中國代表團(tuán)人員應(yīng)該向這些亞非歐國家學(xué)習(xí)一切有益的東西。他訪問埃及時，參觀尼羅河上正在修建的阿斯旺水壩工程后，決定中國派代表團(tuán)去學(xué)習(xí)。他訪問摩洛哥時，參觀一座由意大利幫助興建的煉油廠后，深感其現(xiàn)代化設(shè)備和現(xiàn)代管理水平比中國先進(jìn)，決定讓石油部派技術(shù)專家去學(xué)習(xí)。他品嘗摩洛哥的柑橘時，盛贊其個兒大、皮薄、汁多、香甜可口，作出了引進(jìn)摩洛哥柑橘優(yōu)良品種的決定。他訪問阿爾巴尼亞時，了解到當(dāng)?shù)氐挠烷蠙斐鲇吐屎芨�，對解決人民食用油問題很有好處，決定引種油橄欖樹�；貒�后，他還在昆明一林場栽下引進(jìn)的第一株油橄欖樹。

在國家建設(shè)中，每個重大項(xiàng)目都會有多種不同的意見和方案。專家們從不同的立場、不同的經(jīng)驗(yàn)、不同的理論水平、不同的視角和興趣出發(fā)，其看法和主張之間的分歧是不可避免的。周恩來提出對這些不同的意見和方案要進(jìn)行比較，“集中對的，去掉不對的，堅(jiān)持真理，修正錯誤。這樣才能不斷前進(jìn)”。以黃河三門峽工程的改建為例，當(dāng)時存在著“放淤派”、“攔泥派”、“炸壩派”、“不動派”四派的意見和方案。周恩來召開治理黃河會議，詳細(xì)了解各派的意見和方案，在吸收各派意見和方案長處的基礎(chǔ)上，最后決定在三門峽大壩左岸增建兩條隧洞，改建四根發(fā)電引水鋼管（即“二洞四管”改建方案），以加大泄流排沙能力。這一決策的實(shí)施，挽救了一個接近失敗的工程，推動了治理黃河事業(yè)的發(fā)展。

謀定而后動

在外交工作和國家建設(shè)中，如何處理目標(biāo)與步驟、謀劃與行動的關(guān)系？周恩來的方法是“謀定而后動”。他重視事前的謀劃、運(yùn)籌，強(qiáng)調(diào)預(yù)備好了才行動，不打無把握之仗，不打無準(zhǔn)備之仗，強(qiáng)調(diào)有目標(biāo)地穩(wěn)步前進(jìn)。

周恩來每次處理對外交涉、參加國際會議等都重視事先作好充分準(zhǔn)備，透徹地分析形勢，準(zhǔn)確地掌握各方面的情況，制定出可行的談判方針和具體的斗爭策略。毛澤東、周恩來訪問蘇聯(lián)并簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，是新中國成立后第一次重大外交出訪活動。為保證這次外交出訪活動的成功，周恩來進(jìn)行了多方面的精心準(zhǔn)備。到蘇聯(lián)后，由周恩來起草的《中蘇友好同盟互助條約》和《關(guān)于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》，蘇方未作原則性的修改。日內(nèi)瓦會議是新中國成立以后第一次以大國身份參加的重要國際會議，也是一場極其復(fù)雜的多邊的外交斗爭。周恩來親自抓各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。從方針策略的制定到重要的技術(shù)準(zhǔn)備，都由他直接負(fù)責(zé)。他親自起草《關(guān)于日內(nèi)瓦會議的估計及其準(zhǔn)備工作的初步意見》，確定謀略，提出對日內(nèi)瓦會議應(yīng)該采取積極參加的方針，務(wù)期排除障礙，達(dá)成某些協(xié)議，以利于打開經(jīng)過大國協(xié)商解決國際爭端的道路�！吨刑K友好同盟互助條約》的簽訂和中國代表團(tuán)出席日內(nèi)瓦會議所取得的成功，從一定意義上說是“謀定而后動”的成功。