周恩來推動(dòng)援建坦贊鐵路【3】

　　二、整合各方力量,推進(jìn)最終決策

　　在坦贊鐵路的決策階段,周恩來發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在國內(nèi),他既要聽取相關(guān)部門意見,進(jìn)行行政動(dòng)員,還要為毛澤東提供決策信息；在國際上,他不僅要同坦桑尼亞進(jìn)行深入接觸,還要做贊比亞領(lǐng)導(dǎo)人的工作。正是由于周恩來的樞紐作用,援建坦贊鐵路的原則協(xié)議才得以達(dá)成。

　　(一)分析相關(guān)信息,做好思想動(dòng)員。

　　1965年2月10日,坦桑尼亞商業(yè)部長巴布同中國駐坦大使何英會(huì)談。這次會(huì)談主要是為尼雷爾首次訪華做準(zhǔn)備,當(dāng)何英詢問尼雷爾訪華目的時(shí),巴布專門提出：“總統(tǒng)非常希望修建坦贊鐵路,可能會(huì)提出要求中國幫助修建。”并強(qiáng)調(diào),“如果提出援建坦贊鐵路時(shí),希望中國領(lǐng)導(dǎo)人不要立即做出否定的答復(fù),可一般性地表示有興趣,研究一下”。(參見張鐵珊編著《友誼之路：援建坦贊鐵路紀(jì)實(shí)》,中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社1999年版，第36頁。)對坦方請求,何英寫出詳細(xì)報(bào)告上呈中央,認(rèn)為“如有可能,中國應(yīng)該承擔(dān)這項(xiàng)工程”(參見何英：《援建坦贊鐵路的決策過程》,《黨的文獻(xiàn)》1993年第4期。)。

　　周恩來將這一報(bào)告下發(fā)至相關(guān)部門,要求他們研究并提出具體方案,以利中央決策。同時(shí)約請對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)主任方毅和鐵道部部長呂正操開會(huì),討論坦贊鐵路項(xiàng)目。周恩來首先亮明自己的態(tài)度,他說：坦贊這條鐵路必須修建,這是毫無疑義的。至于由誰來修,可以是中國,也可以是其他國家。這里的關(guān)鍵問題是中國必須是真心實(shí)意地同意幫助修建,而不是虛情假意的政治游戲。(參見武建華：《隨周總理訪非商建坦贊鐵路》,《百年潮》2008年第5期。)他詢問呂正操：“如果把中國的鐵路建設(shè)者派到非洲,幫助非洲國家修建鐵路,能不能完成任務(wù)？”呂正操表示：“一定把最好的設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍派出去!”(武建華：《隨周總理訪非商建坦贊鐵路》,《百年潮》2008年第5期。)隨后,呂正操談到了內(nèi)燃機(jī)和鐵路軌距等技術(shù)問題,提請周恩來參考。(參見張鐵珊編著《友誼之路：援建坦贊鐵路紀(jì)實(shí)》,第38-39頁；《方毅傳》,第321頁。)坦桑尼亞屬東非鐵路系統(tǒng),使用1米軌距,俗稱“窄軌”；贊比亞屬南非鐵路系統(tǒng),其軌距是1.067米,俗稱“米軌”。對擬議中的坦贊鐵路,方毅提出了三種不同看法：第一,援建這條鐵路,是我國援外工作的一個(gè)突破和創(chuàng)舉,不管有多大困難也應(yīng)承擔(dān)；第二,如果連接坦、贊兩國的這條鐵路都讓我們承擔(dān),投入的資金過大,擔(dān)心超過我們的國力；第三,與其援助這樣龐大的項(xiàng)目,不如援助若干中小型項(xiàng)目,那樣產(chǎn)生的影響可能會(huì)更大。對方毅的意見,周恩來認(rèn)為要強(qiáng)調(diào)這條“鋼鐵運(yùn)輸線”的政治價(jià)值,他說：坦贊鐵路不僅對坦贊兩國意義重大,而且對支援南部非洲解放也會(huì)發(fā)揮重要作用。經(jīng)過充分討論,周恩來提出關(guān)于援建坦贊鐵路的五點(diǎn)意見。大致內(nèi)容是：第一,修建坦贊鐵路是坦、贊兩國的迫切需要,我們應(yīng)該滿足其要求。第二,在財(cái)力和技術(shù)上我國可以承擔(dān)。第三,集中力量援建這樣一個(gè)大工程,其效果和影響絕非在其他國家多搞一些中小項(xiàng)目所能比擬。第四,會(huì)遇到許多問題和困難,不能掉以輕心,而需事先派出精干的專家組進(jìn)行考察,查明情況,提出對策,妥善安排。第五,如果西方國家又同意援建，尼雷爾總統(tǒng)可以用中國同意援建作為一張談判的王牌,反對它們可能提出的苛刻條件。(詳見《方毅傳》,第322-323頁。)會(huì)后,周恩來在外交部的報(bào)告上批示：“為援助非洲新獨(dú)立的國家和支持非洲民族解放斗爭,如果尼雷爾總統(tǒng)訪華時(shí)提出援建坦贊鐵路問題,我意應(yīng)同意。”他的觀點(diǎn)得到了毛澤東和劉少奇的贊同。(參見武建華：《隨周總理訪非商建坦贊鐵路》,《百年潮》2008年第5期。)

　　(二)與尼雷爾接觸,確定坦方援建意向。

　　1965年2月17日,尼雷爾對中國進(jìn)行了首次國事訪問。2月18日,劉少奇、周恩來同尼雷爾進(jìn)行了會(huì)談。在會(huì)談中,當(dāng)劉少奇詢問尼雷爾還有什么需要時(shí),尼雷爾的助手拉了拉他的衣服,建議尼雷爾提一下坦贊鐵路的設(shè)想試試。尼雷爾隨即提出請中國援建坦贊鐵路的想法。2010年7月筆者采訪中國前駐坦桑尼亞大使張宏喜的記錄。這一細(xì)節(jié)是尼雷爾親口告訴張宏喜大使的。由于有了先期調(diào)研,劉少奇明確表示：可以考慮,但需要較長時(shí)間,第一步是進(jìn)行勘察。接著,周恩來補(bǔ)充道：“東非的鐵路,西非的公路,都是有戰(zhàn)略意義的，對非洲人民解放是很重要的,我們了解它的重要意義。問題是修成這條鐵路需要較長時(shí)間。”劉少奇堅(jiān)定地說：“帝國主義不干的事,我們干,我們幫助你們修�！� 周恩來強(qiáng)調(diào)說：“鐵路建成后,主權(quán)是屬于你們和贊比亞的。我們還要教給你們技術(shù)�！蹦崂谞枦]想到中國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)給他這樣的答復(fù),激動(dòng)地說：“這是非常好的消息�！� (參見《劉少奇、周恩來、陳毅等同坦桑尼亞聯(lián)合共和國總統(tǒng)尼雷爾第一次會(huì)談?dòng)涗洝罚ü?jié)錄）（1965年2月18日），本期第5頁。)19日下午,周恩來又陪同毛澤東會(huì)見了尼雷爾,當(dāng)尼雷爾談到希望中國援建鐵路時(shí),毛澤東指出：你們有困難,我們也有困難,但是你們的困難和我們的不同,我們寧可自己不修鐵路,也要幫助你們修建這條鐵路。(參見王泰平主編《新中國外交50年》(中),北京出版社1998年版,第717頁。)坦贊鐵路的原則意向就這樣達(dá)成了。