周恩來推動(dòng)援建坦贊鐵路【5】

　　三、破解多項(xiàng)難題,保障鐵路建設(shè)

　　在鐵路建設(shè)的每一個(gè)階段,周恩來都貢獻(xiàn)出了自己的智慧和力量。

　　(一)妥善解決分歧,啟動(dòng)鐵路勘測。

　　1967年9月初,在中、坦、贊三國談判開始前,坦、贊代表就向中方提交了英、加兩國撰寫的勘測設(shè)計(jì)報(bào)告,并要求中方據(jù)此進(jìn)行施工。對此要求,中方團(tuán)長李先念指示鐵道部組織專家抓緊研究報(bào)告,同時(shí),將此事匯報(bào)給周恩來。周恩來憑借多年領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)鐵路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),初步判斷這份報(bào)告只是考察報(bào)告,而不是設(shè)計(jì)報(bào)告,強(qiáng)調(diào)坦贊鐵路由中國援建,其考察、勘測、設(shè)計(jì)、施工都應(yīng)由中國負(fù)責(zé)。而且叮囑李先念：要派專家仔細(xì)研究報(bào)告,并將報(bào)告內(nèi)容向坦贊兩國朋友進(jìn)行詳細(xì)說明。(參見周伯萍：《非常時(shí)期的外交生涯》,第135頁。)由于周恩來的細(xì)致工作,坦贊鐵路遇到的第一個(gè)“難題”得以解決,會(huì)議達(dá)成了《關(guān)于修建坦桑尼亞-贊比亞鐵路的協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》--作者注）,確立了三國合作的基本原則。9月5日,周恩來會(huì)見了由坦桑尼亞財(cái)政部長賈馬勒和贊比亞國務(wù)部長索科率領(lǐng)的坦贊聯(lián)合經(jīng)濟(jì)代表團(tuán),并出席了《協(xié)定》的簽字儀式。

　　根據(jù)《協(xié)定》要求,中國要派出勘測人員對鐵路沿線進(jìn)行考察。由于“文革”的沖擊,鐵道部下屬各勘測設(shè)計(jì)院派系斗爭激烈,技術(shù)骨干下放到全國各地,很難組織起一支勘測隊(duì)伍。為保證鐵路建設(shè),打消贊比亞的疑慮,周恩來要求鐵道部軍管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)盡快派出勘察組。不久,鐵三院和鐵二院組成了九人小組,于12月30日抵達(dá)贊比亞,并受到了卡翁達(dá)總統(tǒng)的親自接見。1969年7月,實(shí)地考察結(jié)束,12月,完成了勘測報(bào)告。報(bào)告充分肯定了鐵路的價(jià)值,認(rèn)為：“本線建成后,對坦贊兩國獨(dú)立自主,自力更生地發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),提高人民的生活水平,都將起著極為重要的作用”,確定鐵路軌距為贊比亞所使用的“米軌”(2012年1月筆者采訪《方毅傳》主要執(zhí)筆人、時(shí)任方毅秘書的葉如根時(shí)，他分析說,使用“米軌”而非“窄軌”,原因大致有三：第一,中國也使用“米軌”,技術(shù)成熟,而且“米軌”也便于與贊比亞原有鐵路相連接；第二,“米軌”相比“窄軌”運(yùn)輸能力更大；第三,“窄軌”是英國建造的東非鐵路的軌距,中國援建的坦贊鐵路要與之有區(qū)別。)，鐵路預(yù)估造價(jià)為“人民幣9億至10億元”《坦桑尼亞-贊比亞鐵路考察報(bào)告》,鐵道部第三勘測設(shè)計(jì)院檔案館藏。。

　　(二)妥善解決各種難題,實(shí)現(xiàn)鐵路順利開工。

　　1970年7月6日,中、坦、贊三國在北京舉行第四輪會(huì)談,這是鐵路開工前的最后一次三方會(huì)談,主要內(nèi)容是確定施工和貸款償還方案。這次會(huì)議因“機(jī)車制動(dòng)問題”而一度陷入僵局,贊方堅(jiān)持使用真空制動(dòng),而坦方則堅(jiān)持使用空氣制動(dòng),雙方互不退讓。究其原因,有學(xué)者分析認(rèn)為：在卡翁達(dá)和尼雷爾執(zhí)政時(shí)期,這兩個(gè)國家的關(guān)系可以很好,但是,兩國關(guān)系可能會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更替而發(fā)生變化,這正是贊比亞所擔(dān)憂的。長期處理國際問題的經(jīng)驗(yàn),使周恩來特別能體會(huì)贊比亞的憂慮。在做思想工作的同時(shí),周恩來提出“彼此結(jié)合”的解決思路,即在坦桑尼亞境內(nèi)使用空氣式,在贊比亞境內(nèi)換成真空式,并將這項(xiàng)課題交給了北京二七機(jī)車車輛廠。車輛廠的工人僅用三天就解決了這一問題。7月9日,周恩來在接見坦、贊兩國代表時(shí),拿出了解決方案,即：同時(shí)設(shè)置真空制動(dòng)和空氣制動(dòng)兩種裝置。(參見《方毅傳》,第415頁。)對此,卡翁達(dá)多年后仍難以忘懷：“他對一些專家都認(rèn)為無法解決的技術(shù)問題,居然找到了解決的辦法,從而推動(dòng)了坦贊鐵路的建設(shè)�！�(《方毅傳》,第416頁。)同時(shí),周恩來還同意了坦、贊延長貸款償還期的要求,將還款期由20年改為30年。7月12日,對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)主任方毅代表中國簽署了會(huì)談通過的三項(xiàng)文件(即《坦贊鐵路勘測設(shè)計(jì)報(bào)告》、《關(guān)于修建坦桑尼亞-贊比亞鐵路貸款金額和償還辦法的議定書》和《關(guān)于坦贊鐵路施工間題的會(huì)談紀(jì)要》。)，周恩來也參加了簽字儀式,工程由此進(jìn)入了實(shí)際建設(shè)階段。